增强进口食品安全管理

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民以食为天，食以安为先。食品是人类赖以生产和发展的物质基础。食品工业是人类的生命工程，是一个最古老而又永恒不衰的产业。食品质量和食品工业的现代化水平已成为反映人民生活质量水平及国家经济发展和文明程度的重要标志。随着世界经济全球化的发展，食品安全已成为全球重大的战略性问题。做好我国的进出口食品安全工作，是国家质检总局的一项重要职责。国家质检总局成立以后，一直把进出口食品安全作为工作的重点之一，在严把国门的同时，努力提高服务水平，促进我国食品贸易的发展。

一、国际食品贸易和食品安全形势

食品贸易做为国际货物贸易的一个重要组成部分，在世界范围内日益活跃，在各国对外贸易中都占有十分重要的比重。随着经济全球化、贸易自由化和食品国际贸易的迅速发展，食品安全的重要性越发凸显，由食品添加剂、微生物、重金属、农兽药、疫病疫情等导致的食品安全问题越来越多。重大食品安全事件往往会致使上亿人面临健康威胁，甚至造成大量人员死I‘:，其影响常常超越国界，遍及全球，不仅引起消费者极大恐慌，甚至引发经济和政治危机。英国因疯牛病问题造成八十多亿美元的贸易损丸比利时的二恶英污染事件导致执政长达四十年之久的社会党政府垮台;20(”年，德国的疯牛病事件，致使卫生部长和农业部长引咎辞职。面对日益严峻的食品安全问题，世界各国空前重视，纷纷颁布法规和技术标准加强食品安全保护消费者的健康。1997年美国推出了《总统食品安全计划》，组成了由多个政府部门参加的总统食品安全委员会;2003年12月又颁布了《美国食品安全反恐法》，并实行了食品注册通报制度。2000年联合国粮农组织和世界卫生组织拟定了《wHO全球食品安全战略草案》，呼吁实施从农场到餐桌的全过程食品安全管理战略。2001年l月28日，第53届世界卫生大会通过了《食品安全决议》，将食品安全列为公共卫生的优先领域，要求成员国制定相应的行动计划，最大程度地减少食源性疾病对公众健康的威胁。2004年6月，欧洲议会与欧盟理事会2004/41/EC法规，对以往的食品卫生法规进行修订和进一步完善，增加了许多新的内容，特别强化r食品市场准人要求，对动植物健康、农兽药残留、环境污染物、食品添加剂的使用、食，、占接触材料的安全、食品的辐照处理和放射性、动物福利、食品生产链条全过程的控制、食品标识、追溯与召回、政府监管等都提出了明确、详尽的要求。2005年11月16日，日本宣布自2006年5月29日正式实施“肯定列表制度”。该制度对食品中有农业化学品残留物都作了明确规定。其中16种农药、兽药禁止使用.793种农药、兽药及饲料添加剂规定了54，785个限量标准(包括“现行标准”和“暂定标准”);对没有设定限量标准的，执行“一律标准”，即含量不得超过00一毫克l千克(0.olppm)。只有65种天然和化学合成物质(主要是营养剂)做为豁免物质不设限量。此前，日本只对255种农、兽药和饲料添加剂在186种食品中设立了9，321个(2004年统计数据)最大残留限量标准，对于没有制定限量标准的农、兽药，即使检出，也不能禁止该食品在日本销售。“肯定列表制度”的实施，检测项目平均增5倍以上。不合格总量的13.7%。三是我国食品标准体系不健全、标准水平低、标准不科学的问题仍很严重，与进口国特别是发达国家的标准存在很大差距。四是食品生产企业还存在管理薄弱、基础条件差、加工设备落后、从业人员素质低等问题，制约了食品生产质量的提高。五是我国现有食品出口市场相对单一，抵御风险能力差;缺乏品牌产品，竞争能力差;出口企业规模小，市场拓展能力差;质量意识不够，诚信度差等问题，经常在国际市场的竞争中处于不利地位。上述问题造成我国肉类、蔬菜、茶叶等劳动密集型且具有一定比较优势出口潜力的产品，难以将比较优势转变成竞争优势并转化为出口现实。三、切实加强进口食品安全管理，保障我国消费者权益

二、我国食品资易和安全形势

我国进出口食品贸易面临严峻的形势。一方面，我国成为WTO的正式成员已约五年，各项“过渡期”优惠措施已经或即将结束，各项政策、规定和措施将完全同国际接轨。国际社会普遍看好我国巨大的食品市场及其潜力，纷纷要求将其产品销售到我国，进口食品将给我国食品生产和出口贸易带来更大的冲击;国际贸易活动越来越频繁，世界动物卫生状况越来越复杂，外来动植物疫病随进口食品传人的风险加大，国际上的食品安全事件将给我国的食品安全带来更加严峻的挑战;国外食品贸易的壁垒措施将更加隐蔽，出口食品贸易的障碍将更加难以逾越。另一方面，我国食品生产和出口还存在许多问题。一是近年来国内禽流感、口蹄疫疫情不断发生，导致大部分国家和地区至今仍维持对我国生鲜乃至熟制畜禽肉的限制措施。二是违规生产、使用或误用药物、添加剂的现象时有发生。2005年检验检疫机构检出的1093批出口不合格食品中，农兽药残留超标问题有226批，占不合格总量的20.7%，存在添加剂问题的150批，占

(一)实行科学而严格的市场准入制度根据国际通行做法，结合我国的实际，国家质检总局制订了科学而严格的进口食品检验检疫准人制度。一是首次向我国出口食品，出口国政府须正式提出申请。接受申请后，组织专家对出口国的公共卫生和兽医卫生法律法规和管理体系、兽医服务体系、残留监控体系、动物疫情等进行全面、科学的评估。只有产品的安全卫生有保障的，才有可能向我国出口。二是对于肉类产品等相对风险较高的产品，还要与出口国主管部门商签双边检验检疫要求和卫生条件议定书，明确我国出口食品的检验检疫要求;三是对出口国的食品生产企业实行注册登记制度。目前，我国已批准美国、加拿大等具有良好兽医服务体系、公共卫生控制体系的11个国家约169家企业对中国出口肉类。四是对于预包装食品实行进口食品标签审核制度。所有进口预包装食品必须加施经检验检疫机构检验合格的中文标签，这样可方便我国消费者全面了解其所选择的商品信息;五是对风险较高的肉类、鲜奶类产品实行进口检疫审批制度。六是实行严格的进口食品口岸检验检疫制度。进口食品到达我国口岸后，必须保证原证书、原包装、原封识，经出人境检验检疫机构检验检疫合格，方能进人我国市场。2005年，经检验检疫机构检验不合格的食品2，474批，依法进行退货、销毁或改作它用处理。

(二)时高风险食品实行重点监控制度对风险较高的食品和在口岸检验中发现问题较多的食品实行重点项目重点监控。2005年就对肉类、水产品和奶制品共76个项目实施了重点监控。仅2005年10月到今年1月，仅四个多月的时间，就从美、韩、泰进口产品中检出大肠杆菌0一157、吠喃类药物残留、锅超标等严重问题近!oo批次。今年，国家质检总局将对29大类进口食品和化妆品进行20多项的质量安全监控。

(三)实施风险预登和快速反应制度建立全国性的食品安全风险预警信息网，对国内外食品安全信息实施即时分析处理，对可能影响我国食品安全的，迅速做出反应。如2005年2月英国苏丹红污染警告后，国家质检总局立即采取行动，要求各地加强对进出口食品中苏丹红项目检验监管，有效防止厂可能污染苏丹红食品的进口。针对国外禽流感疫情情况及时禁令，禁止有疫情传播风险的动物和产品进境。2005年共对13个国家了禁令。

(四)衬经香港中转进晚食品实施中转预检制度针对经香港中转进口的肉类可能在香港换装、拼装的现象，指定中国检验有限公司组织专业人员对经香港转运内地肉类实施中转预检，起到了良好的效果。

(五)严厉打击非法进口食品的行为国家质检总局会同海关、工商等部「1多次组织对国内市场进行清查，使非法进境产品无藏身之地。2005年查获并销毁非法人境肉类产品1950批，24，207吨。2《X)6年2月，国家质检总局进出口食品安全局与海关总署缉私局签署了关于打击食品走私的联系配合办法，建立起关检合作，打击非法进口的长效机制。在该机制下，今年上半年各地检验检疫机构共查获和销毁3，514吨非法入境肉品，有效扼制了非法进口食品的行为。

四、迎接挑战，促进我国食品扩大出口为促进我国食品扩大出口，我们采取了八个方面的措施。

(一)加强标准化建设，提高农业产业化水平标准化对提高我国农产品质量和市场竞争力，促进出口具有重要作用。在国家质检总局、国家标准化管理委员会和农业标准化技术委员会的共同努力一F，国务院和各级政府高度重视农业标准化工作，经过多部门多年的共同工作，农业和食品标准体系框架已初步形成，制定的国家农业和食品标准达到384项、行业标准870项。目前，已初步形成了以国家标准为主，行业标准、地方标准与之相配套的农业标准体系。同时在全国重点建设了525个国家级农业标准化示范区。

(二)加强源头监管，从源头上提高产品质童重点是推行出口食品“公司十基地+标准化”的生产加工管理模式，推进种植场、养殖场检验检疫备案管理制度，开展出口水产品捕捞船、出口蔬菜、茶叶种植基地、出口兔肉和蜂产品养殖场检验检疫备案工作。到2005年底，已备案养鳗场460家，养禽场l，631家，养猪场l，343家，养牛场95家，养羊场78家，蜜蜂养殖场275家。已备案710家蔬菜出口企业的种植基地236万亩。在国内外禽流感疫情严重，我国部分地区出现口蹄疫的形势下，备案养殖场无一出现疫情。

(三)做好把关服务，严格检验检疫监管在狠抓源头监管的基础上，各地出人境检验检疫机构严把出日食品质量关。一是加强对出口食品的日常监督管理。在出口食品企业普遍推行HAccP、SSOP、GMP等质量安全保障和控制体系;在出口肉类生产企业逐步推行驻厂兽医制度;对317种出口食品实行了电子监管。二是积极探索改进检验检疫监管模式。认真落实动植物源性残留监控计划，探索“全面实施残留监控十重点项目批批检验”的农兽药残留监管模式;结合质量承诺制、优良企业名单制度的实施，进一步探索对出口食品实行分类管理。三是加强出口前的检验检疫，保证出口食品质量。

(四)扎实应时国外壁全，把损失降至最低针对欧盟食品安全新法规、日本“肯定列表制度”，国家质检总局和各地检验检疫机构，一是加强宣传培训抓好源头质量管理。通过各种方式，借助媒体宣传，及时向公众提供相关信息服务。开展对企业的培训指导企业作好应对工作.促进企业建立种植、养殖基地，规范农兽药使用管理，完善质量追溯体系。二是加强重点项目检测。在对全国农兽药生产、销售和使用情况摸底调查的基础上，确定了21类主要输日食品的重点检测项目，在保证食品安全的前提下，最大限度地减少企业负担，加快通关速度。与制度实施前相比，大部分产品只增加了少量的检测项目，有的则没有增加。三是加强检测能力建设。各地检验检疫机构和有条件的出口企业加大技术设备投人，建立健全实验室制度，完善检测方法标准，提高检测能力。从日本“肯定列表制度”实施三个月的情况看，总体形势平稳，比原先预想的要好。

(五)强化应急机制，积极应对突发事件去年以来，我国先后发生了多起食品质量问题。对突发事件一是迅速掌握事件动态、查明起因，预测可能造成的影响，分析解决问题的有利条件和不利因素，及时有效应对。二是以科学态度认真对待。三是全面强化应对措施。

(六)加强国际交流与交涉，全力促进食品出口针对日本“肯定列表制度”，我国利用双边和WTO/SPS例会多边等各种渠道，对日方不科学不合理之处积极交涉，并会同商务部、农业部、食土商会专程赴日谈判，取得了一定成效，迫使日方在一些项目做出了让步和调整。日方同意，凡是CAC有标准的，将全部采纳cAc的标准按照海岸大利亚标准将有关农产品中毗氟酸草胺的最大残留限量值由原来的0.002ppm更改为005ppm;参考美国标准将土豆中双氢链霉素的限量标准0刀02pPm修改为0.05Ppm.对过于严格的井岗霉素等标准进行修改;增加了辣椒红素、大蒜素等6种豁免物质。通过交流与磋商，促使马来西亚同意恢复进口我国牛肉产品，促使新加坡、香港恢复进口我猪肉产品。使美国于今年4月20日公布了允许中国对美出口用美方批准的原料加工的熟制禽肉的法案，并于5月24日生效。

(七)加大时特色产品的保护力度加大推广地理标志产品保护制度的工作力度，建立了比较完备的地理标志产品保护标准体系。建立了地理标志产品保护申报、审查体系、后续管理和监督体系和管理信息、信息系统。2005年我局与欧盟签订了《中欧地理标志谅解备忘录》，与法国农业部签署了《中法地理标志产品保护会谈纪要》，为促进地理标志产品出口奠定了基础。目前，国家质检总局对龙井茶、绍兴酒、金华火腿、茅台酒、吉林长白山人参、陕西苹果、盘锦大米、镇江香醋等500多个产品实施了地理标志产品保护，批准了4，000多个企业使用地理标志产品专用标准。

(八)建立省部级合作机制共同促进优势产品出口经国务院领导批准，国家质检总局牵头成立了技术性贸易壁垒措施国际联席会议，及时研究解决与我国有关的国际贸易中出现的技术性贸易壁垒问题。与此同时，国家质检总局加强与省级地方人民政府合作，共同研究制定促进食品，农产品出口的方案，解决存在的问题。