技术性贸易措施研究

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摘要：总体国家安全观是根据国内外形势的最新发展变化而提出的，是我国国家安全观与时俱进的新发展。总体国家安全观在强调构建完整的国家安全体系的基础上，更加关注非传统安全。技术性贸易措施与国家安全密切相关，加强技术性贸易措施要提高对技术性贸易措施工作的认识；充分利用技术性贸易措施保障国家安全；扎实推进我国技术性贸易措施工作体系建设。

关键词：总体国家安全观；技术性贸易；措施

总体国家安全观重大战略思想是以习为核心的党中央对国家安全理论的重大创新，是新形势下维护和塑造中国特色国家安全的行动指南，具有重大的理论意义、时代意义、实践意义。当今，我国站在新的历史起点上，在国内外因素的交织作用下，国家安全的内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，国内外因素比历史上任何时候都要复杂，维护国家安全和社会稳定的任务十分艰巨。以为核心的党中央以统揽全局的战略思维和宽广的世界眼光深刻把握国家安全问题，提出总体国家安全观，擘画了维护国家安全的整体布局，实现了对传统国家安全理念的重大突破，深化和拓展了我们党关于国家安全问题的理论视野和实践领域，是我国国家安全理论的最新成果，标志着我们党对国家安全问题的认识达到了新的高度。[1]在总体国家安全观中，对于非传统安全领域给予了高度关注，而技术性贸易措施作为非传统安全领域的重要组成部分与国家安全密切相关，世界各国广泛应用技术性贸易措施保障国家安全。笔者通过在总体国家安全观视角下对技术性贸易措施的研究，阐述了技术性贸易措施与国家安全的关系，提出了加强技术性贸易措施工作的建议。

一、国家安全面临新挑战

随着时代的发展，中国自身的状态和国家发展的外部环境都发生了巨大变迁。总体国家安全观创造性地提出了富有中国特色的国家安全价值观念、工作思路与机制路径，谋求的正是集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。[2]伴随复杂多变的国际安全局势和日益频繁多样的国际贸易活动，各类非传统安全威胁为国家安全治理带来新挑战：一是通过非法出入境而引发的“生化战”和“恐怖活动”威胁国家政治安全。二是贸易战和质量安全成为经济安全“新杀手”。三是“基因战”和“疫病疫情”极易造成社会严重恐慌；四是“垃圾战”和“生物入侵”频频引发生态危机。五是“价值战”和“文化渗透”持续危害文明根基。

二、技术性贸易措施与国家安全的关系

技术性贸易措施是一国或区域组织以维护国家安全、保障人类及动植物的生命、健康和安全、保护环境、防止欺诈行为等为由而采取的技术措施。技术性贸易措施主要包括世界贸易组织（WTO）《技术性贸易壁垒（TBT）协定》所指的技术法规、标准和合格评定程序及《实施卫生与植物卫生措施（SPS）协定》所指的动植物检疫和食品安全措施，既涵盖工业领域，也涵盖农食领域。[3]技术性贸易措施具有双重属性。一方面，技术性贸易措施具有合理性。即通过制定各类技术性贸易措施来达到阻止不合格产品入境、防范外来有害生物入侵、控制疫病疫情的传入等目的，在维护国家安全、保障人类或动植物的生命或健康、保护生态环境、促进技术进步起着积极作用。另一方面，一些国家为保护本国利益，以保护消费者和环境等为名，采取严厉苛刻的技术准入要求、代价高昂的检测方法等手段，对国际贸易进行限制，保护本国市场，继而引发贸易摩擦。同时，技术性贸易措施工作直接涉及疫病疫情传入传出、有毒有害物质扩散、环境保护、外贸发展等重大问题，因此也是维护国家非传统安全的重要保障。（一）技术性贸易措施是保障国民健康安全的重要工具。随着我国对外开放力度加大，进口呈快速增长趋势，大量国外产品在改善民生的同时，也对国民安全和健康带来了许多隐患。针对国内外重大疫病疫情及其他影响产品安全的事件频发的情况，我国及时采取包括技术性贸易措施在内的综合防控手段，以控制进口产品质量安全风险，如禁止进出口、加大抽检比例、增加检测项目等措施，实现了“零传入”的目标，保证我国人民的生命健康，维护我国经济发展和社会秩序。同时，针对汽车、消费品等风险较大的工业品，采取重点进出口商品质量分析和风险预警，完善企业分类管理、诚信评价以及产品召回等检验监管制度，初步确立以全面风险管理为核心的检验监管工作体系。（二）技术性贸易措施是维护生态安全的重要保障。随着国际贸易高速发展和国际交往日益频繁，各类外来物种频频入侵，对我国农业生产安全、自然生态平衡构成严重威胁。调查显示，我国是全球遭受外来物种入侵危害最严重的国家之一，每年造成的直接经济损失达1200亿元，治理投入难以估算。[4]目前，我国通过风险评估、境外预检、口岸检疫、境内监测等多种手段，构建起全方位的外来有害生物防控体系。此外，针对进口的废物原料中掺杂大量垃圾、严重污染我国环境的情况，2017年我国调整了可进口的废物目录，禁止进口生活来源废塑料、钒渣、未经分拣的废纸、废纺织原料等共计4大类24种固体废物，有效降低了进口废物原料中夹带有毒有害物质的风险，为维护青山绿水的生态环境、坚持可持续发展做出了巨大贡献。（三）技术性贸易措施是应对突发安全事件的重要手段。近年来，国内外突发事件频发，如2009年H1N1甲型流感、2011年日本核泄漏事故、2014年西非埃博拉疫情和2020年肺炎疫情等。在应对突发事件所采取的措施中，许多涉及技术性贸易措施，如关闭口岸、取消航班、加强健康检查、禁止进出口、增加检测项目等。针对日本核泄漏事故，至少有25个国家和地区对进口日本农产品和加工食品采取了限制。美国2001年发生恐怖袭击事件后，更是采取了一系列技术性贸易措施，如食品通报法规、港口安全计划等，确保其国家安全。因此，技术性贸易措施是直接关系到经济安全、社会安全、生态安全等国家安全的重要方面，是提高国际竞争力和维护国家基本安全的有力手段。（四）技术性贸易措施是保证国家产业安全的重要因素由于技术性贸易措施具有名义上的合理性、形式上的复杂性、手段上的隐蔽性、使用上的灵活性、实施上的针对性等特点，近年来被许多国家采用，给我国外贸带来重大损失。2002年，欧盟的“氯霉素壁垒”导致我国价值8亿美元的动物源性食品出口受阻。2007年，数千万件中国产玩具因铅含量超标等安全问题被召回。2016年，欧盟向WTO通报，拟于2020年全面禁止全氟辛酸及其盐、关联物质的生产和销售，预计将对我国纺织服装、纸制品、皮革制品、塑胶制品乃至电子电器产品等出口产业造成巨大冲击，仅纺织行业受影响的产值就将达250亿元。经过对我国出口企业受国外技术性贸易措施影响调查，技术性贸易措施已成为影响我国出口继汇率、关税后的第三大影响因素，每年损失额逐年加大。[5]因此，加强技术性贸易措施研究，综合利用各种手段，跨越和打破国外技术性贸易壁垒，成为服务企业、促进出口的重要任务。

三、加强技术性贸易措施工作的建议

（一）提高对技术性贸易措施工作的认识。技术性贸易措施在保障国家安全中占有重要地位，尤其是随着我国对外开放的不断扩大和国际交往的日益频繁，技术性贸易措施越发重要。建议将技术性贸易措施研究工作纳入国家安全战略，逐步建立起与总体国家安全观相适应、与构建开放型经济体制相吻合、与国际规则相衔接、与构筑口岸公共安全目标相一致的技术性贸易措施体系。针对外贸发展、食品安全、生态环境、传染性疾病等与技术性贸易措施密切相关的非传统安全因素，及时跟踪、分析、研判，采取有力措施积极应对。（二）充分利用技术性贸易措施保障国家安全。技术性贸易措施涉及面广，要找准定位，把好尺度，最大限度发挥好技术性贸易措施在保障国家安全中的作用。对不同领域安全需要，针对性采取综合措施。在维护国家经济安全方面，着重通过加强涉及国民经济命脉的重要行业和关键领域等技术性贸易措施体系建设，建立健全市场准入体系，对可能影响国家安全的特定物项、关键技术进行审查监督，预防、降低、化解安全风险。在维护生态安全方面，严格口岸检疫把关，加强国门安全保障，严禁有毒有害、高污染、高能耗等物质流入。在维护科技安全方面，着重通过积极发挥国际合作资源优势，推动我国自主可控战略高新技术和重要领域核心关键技术的国际规则和标准制修订工作，抢占国际技术标准战略制高点。在保障粮食安全方面，着重加强进口大宗资源性农产品尤其是粮食的把关，防止国外不合格农产品进入我国。在保障人民生命安全方面，着重强化重大疫病疫情防控和食品安全工作。在防止恐怖主义威胁方面，完善口岸核生化因子监测、妥善处置辐射突发事件、加强核与辐射监管。（三）扎实推进我国技术性贸易措施工作体系建设。完善技术法规体系，进一步明确技术法规文件的内涵，梳理相关法律法规、政策规定，理顺技术法规的制修订和机制，建立健全科学的规制效益评估制度，以产品安全、人民健康安全、生态环境安全等为重点，形成覆盖全面、科学先进的技术法规体系。政府在制定相关政策和实施监督管理的同时，应当为企业提供技术性贸易措施信息、通报咨询、培训指导等公益性服务。针对市场主体能完成的技术改造和市场准入专项研究等，采取市场自动调节，避免行政干预和微观干预经济活动抑制市场主体作用的发挥。突出强化竞争政策和产业政策对技术性贸易措施工作的引导，对市场无法有效配置资源的关键领域和公共领域，重点部署研究工作，并突出加强公共产品和公共服务供给，如加快推进节能减排、生态保护等领域技术性贸易措施工作，提高我国产品安全和环保节能水平等。完善技术性贸易措施信息收集、分析机制，推进我国技术性贸易措施信息公共服务平台建设。完善技术性贸易措施通报、评议、对外交涉机制，完善技术性贸易措施预警及快速反应机制，切实保护国家安全和利。[6]

参考文献：

[1]中央党校（国家行政学院）新时代中国特色社会主义思想研究中心.深刻理解和把握总体国家安全观[N].人民日报，2020-04-15(9).

[2]王菲易，黄胜强.海关、口岸安全与国家安全—关检融合后海关安全准入职能的内涵与趋势研究[J].海关与经贸研究，2019(3):1-16.

[3]易海清.完善我国技术性贸易措施体系的建议[J].中国检验检疫，2012(11):47-48.

[4]田曦，柴悦.特别贸易关注视角下技术性贸易措施对我国出口贸易的影响[J].国际贸易问题，2019(3):41-55.

[5]伍穗龙.技术性贸易壁垒最新态势与我国的应对策略[J].中国流通经济，2016(3)：122-128.

[6]张宇君.创新驱动战略强化技术性贸易措施[J].中国检验检疫，2015(11)：74-75.

作者:白媛媛 单位:青岛海关隶属黄岛海关