美苏经贸关系探析

导语：美苏经贸关系探析一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

摘要：20世纪70年代，白宫与国会之间有关外交政策的争端成为福特政府时期的一个主题。在外交上，福特政府虽对苏继续推行缓和政策，但作为缓和重要组成部分的美苏经贸关系的发展却遇到了重重阻碍。围绕授予苏联最惠国待遇地位问题，美国政府、国会及苏联三方进行博弈，结果美苏经贸关系最终恶化并给美国政治、经济等领域带来影响。

关键词：缓和；外交政策；经贸关系；最惠国待遇

受水门事件影响，美国总统尼克松辞职，杰拉尔德•福特（1974年-1977年在任）接任美国总统一职，但国务卿基辛格仍继续主持国务院工作，所以福特政府的外交常被看成是尼克松外交的简单延续而没有什么建树。[1]113事实上，虽然福特政府对苏继续实行缓和的外交政策，但并非尼克松政府外交的简单复制，而是有所变化。在对苏关系方面，福特政府时期继续推行缓和政策。但围绕授予苏联最惠国待遇问题，美国政府、国会及苏联三方进行了较量，致使作为缓和重要组成部分的美苏经贸关系的发展遇到了重重阻碍，结果美苏经贸关系最终恶化并给美国政治、经济等领域带来影响。

一、福特政府时期美苏经贸关系的背景

（一）尼克松政府时期的美苏经贸关系由于有丰富的外交经验，尼克松上台后优先考虑外交事务。早在1968年尼克松在接受共和党总统候选人提名时即声称，在对苏关系方面，要从对抗走向谈判。[2]4041972年5月，美苏达成限制战略武器协定。除军事方面的合作外，双方在经贸关系领域也开始了新的谈判。在两国政府的推动下，双方经贸关系迅速发展,最终在1972年10月签订了《美苏贸易协定》，其中包括苏联的最惠国待遇问题以及苏联偿还债务的问题等。美苏经贸关系整体呈缓和之势。（二）福特上台初期的美苏经贸关系及苏联最惠国地位问题福特上台之初就继承了上述已成事实的协定，但这一协定缺少必要的执行法律，而这个法律必须由美国国会来制定。实际上，1972年缓和初期，美国国会与政府之间已开始产生分歧，而且此后双方之间的分歧越来越大。产生分歧的原因众多，如“水门事件”的影响，政府的秘密政策行为，参议员杰克逊与其他参议员共同的政治阴谋等。此外，还有福特自身的原因，任职之后，他的权力仅限于国内政策。而在外交领域，他完全依赖于基辛格，这一点在他就职当天所批准的国家安全备忘录中得到了明显体现，备忘录中再次强调了基辛格在外交领域的核心地位。[3]210福特上台之初，就与苏联驻美大使多勃雷宁进行了会谈，在会谈中他表明对发展美苏经贸关系持积极乐观的态度，同时希望协定能够最终达成并被批准，并且指出美国政府及国会也会认真考虑苏联方面提出的建议。[4]28-29国务卿基辛格也在一开始就表明了态度，支持与苏联建立正常关系，承认苏联享有最惠国待遇，但是他认为政府必须加强与国会以及苏联方面的协商，这样才能推动法案的通过。[5]9-11为加强两国的经贸联系，美国政府欲在经贸关系领域授予苏联最惠国待遇，并且此举也会让苏联感到美方已将其视为平等的贸易伙伴，从而有利于获得苏联在其它领域的让步与合作。[6]278-279但以参议员杰克逊为代表的国会部分议员认为必须先解决苏联35犹太人移民问题。

二、美国政府、国会及苏联围绕最惠国地位的较量

在上述背景下，围绕最惠国待遇问题，福特政府、国会及苏联进行了复杂的三角谈判。谈判主要涉及两个问题，一是在保证美国国会可接受贸易法案的前提下，苏联还要同意附属于贸易法案的杰克逊-瓦尼克修正案中提出的大量条件；二是苏联必须保证犹太人移民数量。（一）美国政府与国会之间的争论。在对苏关系方面，美国政府欲授予苏联最惠国待遇，将其作为贸易伙伴，并同意给苏联诸多好处，例如降低关税，但苏联最终需偿还在二战中签订的租借法案中规定的7.22亿美元。最惠国待遇除了带给苏联在世界舞台上与美国平起平坐的满足感外，还给双方都带来了经济利益。作为缓和的赠品，美国货物大量进入苏联有助于在此培养民主思想。其实，美国早已授予铁幕后的两个国家——波兰和捷克斯洛伐克最惠国待遇。授予苏联同样地位是随后必然的一步。[7]139但是国会认为授予苏联最惠国待遇必须附加一个条件。所以附属于1973年贸易改革法案的杰克逊-瓦尼克修正案中把苏联获得最惠国待遇与犹太人移民问题联系在一起。该修正案规定只有停止对犹太人移民出境的限制，苏联才能获得最惠国待遇。修正案的发起者参议员杰克逊和众议员瓦尼克极力反对美苏缓和。此时正值杰克逊准备争取1976年的提名权之际，他将犹太人移民问题视为阻碍美苏贸易关系发展、反对缓和政策的有力武器，从而为自己谋取政治上的利益。[8]741杰克逊借犹太人移民问题为跳板寻求政治机遇，所以他极力要求由犹太人自行投票来决定自己的归属。杰克逊要求苏联允许50000犹太人移民出境。[9]278如果苏联做出这个让步，他便准备开新闻会宣称自己的对苏强硬政策获得了阶段性胜利。许多国会议员也被犹太人移民问题所吸引，赞同杰克逊的做法，因为它不用军事干预就可以展示美国的道德力量，而军事干预正是已经对越南战争深感厌恶的美国人所极力避免的。然而苏联对人才流失非常不满，于是1972年开始对移民出境的犹太人征收“出境税”。该政策执行的前两年，效果十分显著，犹太人移民数额从34000大幅下降到20000。[10]278在克里姆林宫看来，出境税将弥补苏联对移民者教育方面的支出，同时还能阻止更多犹太人移民出境。（二）美国政府与苏联政府的谈判。苏联对美国把犹太人移民问题与最惠国待遇联系在一起的做法非常生气。他们指责美国是干涉他们的内政。苏联“已意识到自己处于屈辱地位，因为苏联是世界上唯一一个获得最惠国待遇时必须受到其他限制的国家。”在苏联看来，杰克逊-瓦尼克修正案是一种外交和经济敲诈。当1974年11月福特与苏联最高领导人勃列日涅夫会晤时，苏联领导人特别强调美国国会对美国外交的干预，因为这阻碍了总统促进自由贸易的尝试。[11]122过去尼克松常常对“杰克逊的抢先煽动行为”表示愤怒，现在福特也是，他反对杰克逊带有政治野心色彩的做事方法。福特注意到尼克松政府时期的和平外交使犹太人移民数额有所增加，从1968年的400人增长到1973年的35000人，这是一个前所未有的高峰。之后，1974年8月的一次会议上，苏联驻美大使多勃雷宁秘密告诉福特总统，苏联政府向他作出口头保证，每年允许50000名犹太人出境。多勃雷宁说明这只是口头协议，因为他不想肯定杰克逊在书面协议中获得的政治胜利。[12]385福特向杰克逊传达了多勃雷宁的保证，但发现杰克逊很固执，他一直说“我们对待苏联太软弱了……”，他打算开展他的总统竞选活动，把政治推到风口浪尖。[13]138-139之后，杰克逊公开了一封基辛格曾写给他的信，这封信中暗示了苏联将允许每年移民犹太人50000人，而克里姆林真正想要做出的保证是秘密不公开。莫斯科方面对杰克逊和基辛格感到非常愤怒，多勃雷宁不久便放弃了他所做的口头协议。最终美苏谈判并没有取得任何实质性进展。

三、美苏经贸关系的最终恶化及对美国的影响

（一）美苏经贸关系的恶化。苏联一直都按照租借法案的要求分期付款，即使偿还这些欠款显然与苏联获得最惠国待遇相关。然而莫斯科的许多人却怀疑美苏建立贸易关系的企图，还有一些人不仅在意识形态上也在政治上反对就这一问题进行谈判。至此，整个苏联领导层得出一个结论：谈判不仅不能满足美国政府不断增长的需要，而且也不能满足参议院中公开反对与苏缓和的反对派的需要。10月24日，基辛格赴莫斯科与苏联进行限制战略武器谈判，并寻求召开峰会的可能。用基辛格的话来说，勃列日涅夫“很生气”，他反复对参议员杰克逊的欢呼表示“愤怒”。因为杰克逊为苏联的投降而欢呼，还把基辛格报道的苏联所做的普通“保证”延伸为犹太人移民数额每年达60000或更多的“保证”。[14]180-182基辛格告诉勃列日涅夫他也没有预料到信件内容会被公开。基辛格仍在莫斯科时，葛罗米科交给他一封信，信中表达的非常清楚：“我们坚决反对这样的解释”，并且“我们相信这在整个事件中都很重要。我们认为关于苏联地位这一问题不应该有任何歧义”。[15]274-275最终，在杰克逊的领导下，参议院以88:0的投票通过了杰克逊-瓦尼克修正案。[16]279对现实情况做了一番评估后福特签署了该修正案。因为他认36为自己别无选择。他回忆说：“国内政治压力太大，如果否决修正案的话，将被认为是软弱无能的表现，然后否决也会被撤销。”[17]279同月，国会也投票限制进出口银行四年内贷款给苏联3亿美元。这粉碎了莫斯科想通过获得美国贷款以提升本国经济的希望。12月18日，多勃雷宁发出信号表示将不接受获得最惠国待遇的条件。如果这些条件成为正式法律，那么1972年美苏贸易协定就将成为一纸空文。就此事进行外交协商后，苏联政府在1975年1月10日的谈话中以官方名义声明了自己的立场。1月14日，基辛格发表声明称在“这段时期”1972年美苏贸易协定不能生效。[18]442-443苏联也表示同意这一声明。至此，美苏官方贸易中缓和因素的核心已然倒塌。（二）对美国的影响。杰克逊-瓦尼克修正案引起了国会的独断，这产生了无法估量的影响。勃列日涅夫很生气，匆匆写了一封信给福特，信中说：“我们之间的贸易和经济关系遭受了巨大创伤，在此情况下美苏关系在其他领域也不会有所发展。”而且事实正如福特所回忆的那样——美苏之间的关系紧张，我们已经从迷人的缓和阶段进入了考验阶段。[19]125在与莫斯科打交道的过程中，他已明显感觉到了来自国会和共和党中反缓和成员的制约。美苏贸易关系正常化的失败带来的最直接后果就是从苏联出境的犹太人人数急剧下降：1973年35000人，1974年下降到21000人，1975年只有13000人。[20]514另一个直接影响是苏联不再支付租借法案规定的欠款。1975年7月，苏联在偿还了第三笔贷款后，就再没有偿还剩余的7.22亿美元，除非美国给予苏联最惠国待遇。[21]917-918由于处理问题不恰当，加上没有兑现与苏联签订的贸易协定中对美国的承诺，也没有产生预期的能够影响苏联外交政策的效果，美国政府遭受了一次惨败。福特本人也陷于尴尬境地。《纽约时报》评论说，福特给人的印象是“软弱的、无力的和令人失望的”。国会拒绝苏联获得最惠国待遇不仅使美苏之间的关系更加僵化，而且表明基辛格的光辉正在逐渐消失。因与越南谈判停火基辛格获得了1973年诺贝尔和平奖；他在以色列、埃及和叙利亚国家之间进行“穿梭外交”，《新闻周刊》把基辛格作为封面人物，称他为穿着超人服装飞行的“超级K”；《时代》杂志授予他“奇迹工作者”的称号；在对官员进行的盖洛普民意测验中，他的支持率高达85%，创造了最高纪录。直到1974年秋，国会和媒体早已厌烦了基辛格进行秘密活动和为获得名誉而迂回的手段。虽然他在全世界仍然是一位名人，但尼克松时期的胜利已经成为过去。基辛格似乎不再是超级外交家，因为的确是他的做法，尤其是他对葛罗米科信件的处理方式，使许多部门对他作为一名谈判伙伴的可靠性产生了严重怀疑。苏联方面也正面表现出他们的不快。1月30日苏联取消了某些与美国计划好的小麦交易。2月17日他们宣称用英国贷款与英国达成了价值20亿的五年购买技术协议。几个月内苏联就收到了来自西方的100亿贷款。苏联与西方贸易量持续激增，相比之下，在与苏贸易的西方伙伴中，美国的地位下降。[22]515

考虑到当时的国际国内形势，美苏关系在20世纪70年代初期呈缓和趋势似乎是合乎情理的。但仅仅在短短几年后，形势却发生了巨大变化。最初伴随着缓和的喜悦渐渐消失。1974年贸易-移民问题的失败所带来的直接影响虽然逐渐消失，但却在两国贸易关系方面留下了永久的伤痕。最终，福特总统在1976年3月的竞选演说中表示，“我们将放弃‘缓和’这个说法，该政策不再可行。”

作者:赵昕 单位:山西师范大学