中国原油加工贸易思索

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一、我国原油生产及其加工贸易实际情况

(一)现阶段我国原油的产需及加工实际

1.近期国内原油产量难以进一步扩大目前，陆上石油工业是我国石油工业的主体，其资源主要分布在东部和西部(分别占陆上石油总资源的53%和37%)，其最终可采储量预计为110亿吨，据对我国石油需求量预测，2000年为1.5一2.24亿吨/年，至2050年则为3.5一5.6亿吨/年，按此推测，下世纪中叶将告馨。而且近年来以大庆、胜利等油田为代表的东部油气区已进入衰减期，只能控制其递减速度以保证产量。西部油气区处于开发起步阶段，开采成本较高，加上运输等原因，短期内尚难形成新的战略接替区，在近期内大量转送到东部的可能性不大。而海洋石油因生产难度较高，产量的增长也十分有限。因此虽然我国目前是世界上五大产油国之一(石油开采能力居世界第五位)，但由于资源相对不足，国内主要油田大都进入了开采后期，稳产难度较大，原油生产已经日益不能满足需求增长的实际。

2.国内对原油消费需求递增速度加快随着工业化进程加快，我国原油消费增长迅猛，消费能力在亚洲仅次于日本，1991年一1995年年均增长率高达6.5%。近年消费量为300余万桶/日，据估计2000年一2010年将分别达到420万桶/日(千万T/年)、680万桶/日(1亿T/年)。因此，自90年代以来，我国已探明可开采石油地质储量增长速度低于开采速度，经济的较高增长速度已使石油支撑变得十分困难，从1993年起我国已成为一个原油净进口国(当年净进口量达998万吨，19%年创历史最高纪录达到2262万吨)。未来我国对进口原油的依赖将越来越严重，进口原油在我国经济发展中将起着越来越重要的作用。

3.国内炼油企业生产加工能力不断扩大目前亚太地区现已探明的石油蕴藏量大约是446亿桶，只占全球储量的4.5%，而原油加工能力却很强，我国也是如此，加工能力居世界第四位。经过近50年的艰苦创业，我国炼油工业取得了举世瞩目成就，形成了以催化裂化为主体的加工体系，全国炼油能力达到2.1亿吨/年，一批初具规模的石化工业基地崛起，目前巳建成20个大型石化企业。

4.国内炼油企业生产加工局限性与国家“九五”计划(到2000年原油加工能力将增加到2.3亿吨/年，其中规模大于500万吨/年的炼油厂23座)和国民经济快速增长的要求相比仍有不少局限。如:装置运行负荷率低、深度加工能力较弱、成品油质量不够高、企业分布不合理等。

(二)我国开展原油加工贸易墓本情况及主要特点

1.目前我国开展原油加工贸易的基本情况目前我国开展原油加工贸易的企业从北到南主要有:锦州石油化工公司、锦西炼油化工总厂、大连石油化工公司乏金陵石油化工公司、扬子石油化工公司、安庆石油化工总厂、高桥石油化工公司、九江石油化工总厂、镇海炼化公司、福建炼油厂、广州石油化工总厂、茂名石油化工公司等10余家。基本形成T三种模式:第1种镇海模式。以进料加工为特色，该企业开展国际化经营走过了来料加工、一般贸易、进料加工三步曲，目前进料加工占较大比例，1997年达到206万吨(占当年原油加工量31%，到1997年累计达到1300多万吨，在其650万吨/年加工总量中，来自国外的占70%)，成为我国市场化、国际化程度最高的炼油企业之一，在全国石化系统近40家直属企业中，利润总额、资产利润率和人均创利均居第一，成为石化系统标兵企业。第2种模式大连模式。以来料加工为特色(以大连石油化工公司为代表，中石化系统中此种方式占多数)。该种方式获利较薄(收取工缴费)，无法提高企业在国内外市场的地位，是原油加工贸易的初级方式。该公司由于地处辽东半岛，以周围大庆、胜利等油田为依托，在加工总量中国内原油占了大多数，例如1997年600万吨加工总量中国内占450万吨，一般贸易70万吨，来料加工80万吨(比例不大，也仅是为了满足装置运行的需要)。第3种模式茂名模式。以一般贸易为特色.该企业由于背靠大西南各省等广阔的成品油消费市场，吸纳量大，加上该区域内没有其它大规模炼油企业，目前尚不存在成品油过剩现象，所以该公司在国际原油价格低于国内价时，更乐意以一般贸易方式进口原油进行加工。例如该公司1997年来料加工仅lon万吨，而一般贸易达300万吨(占了大部分)。上述3种模式中，镇海模式更加具有典型性，基本上显示了我国石化企业加入国际经济循环，参与国际竞争的缩影。

2.我国原油加工贸易的基本特点①进出口数童大、金额高的特殊重点商品。原油进口一般以船为单位，少则几万吨，多则十几万吨;金额巨大，少则几百万美元，多则上亿美元，因此开展原油加工企业基本为大型企业，并且原油及其加工品属国家战略物资，纳入国家控制监管范畴。②加工工艺不同产品也不同。除了生产企业的类型不同(有燃料型、燃料一润滑油型、燃料一化工型)加工出产品不同外，原油加工工艺和加工深度不同，加工出产品也不同。原因是原油本身是多种烃类组成的化合物，加工中的物理变化可将原油中本来存在的液化气、汽油、柴油和航煤等分离出来，剩下的蜡油、重油等较重部分依不同的工艺流程进行化学反应，可生产出液化气、汽油、柴油、航煤、石油焦和润滑油、乙稀等。加上原油加工对产品的选择性还不能达到百分之百，所以加工后必定有少量付产品。③原油加工为成品油的“收率”具有不确定性。与其它商品不同，原油加工产品的计算一般不以单耗、损耗表示，而是按“收率”表示(可直观地表示单位数量的原油可产出多少产品)。原油及其产品都是由不同结构的烃类组成，不同产品本身就有一定的重登，通过不同的工艺流程，可以对产品的品种和收率进行调整(当然调整是有限制的)，加上原油加工过程中自身需要燃料且在加工、储存和运输中均有损耗，因而原油收率具有不确定性。④原油质量的优劣一般不会影响产品的合格性。由于无论从经济效益还是从我国炼油厂的性质、设备、安全等角度来说绝对劣质原油都是不可能进口，除此之外，各种不同品质的原油通过不同的工艺流程和操作条件都能保证产品的合格性。⑤原油加工的“串料”现象难以避免。由于原油加工是一个连接化一体化的生产过程，原料及其产品在装置和油罐中都有一定的停留时间，所以严格分割原油所对应的产品是不可能的，有时为了装置运行的平衡还需将不同的原油混合，所以在原油加工过程中因工艺原因各种原料及其产品的混合不可避免。

二、我国原油加工贸易存在的主要问题

(一)原油成品油管理机制和政策方面的局限性

1.原油加工贸易企业分散规模力度不足。如1997年国家削减原何原油(指不同性质原油)中生产出小缺乏竞争力。我国炼油企业总体油成品油进口配额，现行成品油不高标号汽油。从安全生产看，石化上布局分散、规模小，设备落后，技提价，并采取了“压缩加工和开采总行业作为一个高温、高压、易燃、易术含量低，缺少现代化管理经验和量、实行最低限价”措施，但由于企爆的特殊行业，对安全生产有特殊统一规划，从事加工贸易企业也如业装置持续限量或降量运行，固定要求，由于其加工过程是一个多环此，因而一度出现加工企业布局分成本增加，亏损额加大，被迫降价销节、多装置的连续、复杂过程，前后散遍地开花现象，例如1996年度开售。这样原油成品油配置计划和价装置之间的整体物料平衡是保证安展加工贸易的企业有13家之多。格格局被迫打破。另一方面管理职全生产的一个重要前提，而单一物因而不能集中地利用资源，不能形能不明确、不落实，一度使得油品行料(油种)简单轮换炼制会打破这种成成本和区位优势，难以产生规模业法规、配额管理、跨国经营等各自平衡。因此企业往往根据自身装置效益，影响了企业自身积累和发展，为政，不少领域出现混乱现象，价的配套情况，采用不同油种同号炼这不利参与国际竞争，反而在一定格、流通、运输管理体制在面对国际制或混合炼制，例如镇海炼化公司程度上造成国内成品油市场大量被市场竞争时显得苍白无力。有时一个月安排的油种就多达10外国产品挤占，而国内企业开工不5.资源管理体制未理顺出现了余种，要将这些油种明确区分做到足的窘境。乱开滥采现象。世界各国通常都有“专料专用”显然是不现实的。从产

2.原油成品油价格机制未能与一个集中管理油气资源的机构，在品储存看，由于加工产品需储存在国际市场真正接轨。目前我国油品我国其职能长期属于议事协议机构专用的储油罐中，企业往往建造合价格机制未完全理顺，原油、成品油全国资源委员会(全资委)，因而难理数量的种类储油罐。由于同一油比价不合理，长期实行的原油低价以行使政府对油气资源的管理职品性质的一致性(不因投入的原油政策，造成上游企业利润极低甚至能，所以搜自勘探、开发油库资源的不同而不同)决定，企业为降低生产亏损，而下游企业利润不合理偏高，活动屡禁不止，造成了资源的极大成本，减少储存损耗，建造储罐容量因而受利益驱动，下游企业不断新浪费。特别是小炼厂、小企业更是较大(达5万米3/罐或10万米V建和扩建，导致严重重复建设，致使这样，并使我国石油储采比一度降罐)，不可能为每种原油加工产品建全国出现7000万吨炼油能力闲置到“国际警戒线”以下。造对应的储罐，“专料专用”在此很(利用国内资源也是必由之路)。

(二)现行海关对原油加工贸易难体现

监管力量不足和能源高消费造成油品走私猖撅目前我国成品油消费不注意节约能源，导致成本猛增，油价攀高，致使能源需求趋高，为能源高消费提供了温床，这是走私猖撅的重要原因。再加上监管区域广阔，受设关条件及监管力量双重限制，海关难以进行全关境严密监管，出现了监管“空隙”，因而一方面一些不法企业加工成品油后搞“假”出口，成品油在海上兜一圈后又转回国内销售，另一方面巨大的利润也使一些人挺而走险，采用多形式海上走私成品油。例如1996年查获走私成品油13万多MT，1997年达21万多MT，1998年约40万MT。尽管如此，作为一种世界上较为普遍的贸易方式，原油加工贸易的存在有其合理性，是某一特定历史时期的产物。表现在一方面在过渡时期我国石化企业难以直接参与国际竞争。因为一般贸易需要与国外企业进行面对面的直接竞争，由于我国石油行业普遍存在基础差、实力弱现象，所以直接竞争难度较大，风险较大。当国际市场原油价格比较稳定，而国内成品油价格较高时，一般贸易利润相对较高，风险不大，但国际市场行情瞬息万变，在国际原油价格持续攀升，居高不下，而国内成品油价价格却不能及时随之调整时，一般贸易就从东利到保本直至亏损。由于一般贸易产品消费市场全部在国内，如果国内市场产品过剩，就会发生“堵库”、“堵车”现象，成品油卖不出去，所以一味从事一般贸易进口，在国际市场原油价格低于国内时，其对国内原油生产企业的负面影响特别突出，为规避风险，往往不单一采用一般贸易方式，特别对发展中国家更是如此。另一方面缓解我国石化企业资金不足的压力。一般贸易进口牵涉关税间题，原油加工贸易有“保税”的特点，其加工返销产品并不进入加工地所在国市场，因此对返销商品实行“保税”是国际通行做法。“保而不征”对于缓解企业资金紧张的优势是十分明显的。例如我国炼油企业镇海炼化公司，以其每年上百万吨的进料加工数量计，如果征收关税将是一笔不小的数目，这笔款项等同于银行无息贷款，否则国内绝大多数企业是难以支撑的。所以原油加工贸易对于如我国这样的发展中国家更应该鼓励其开展。

三、对发展我国原油加工贸易的思考

(一)改善管理机制变分散经管向规模经营转化建立统一、开放、竞争、有序的全面石油资源、石化产品和技术服务市场，理顺价格机制，实现上下游、内外贸、产供销一体化，在此基础上，选择自身条件好(即有较好企业资信、较强出口产品能力和良好运输条件等)有发展加工贸易能力的企业作为定点企业重点开展原油加工贸易业务，这样促使其充分利用国际资源开展国际竞争，从而扩大规模经营，缩小国家管理范围，节约管理资源，可喜的是目前巳将加工贸易企业压缩至3个(即镇海炼化、茂名石化和广州石化)。

(二)形成对原油加工贸易规范化、标准化政策环境原油加工贸易发展需要有一个较为宽松的政策环境，这是其持续发展的保证和动力，其带来的综合效益远远高于国家政策优惠的让利代价。需要对开展原油加工贸易企业的设备、原材料、办公用品、交通工具和包装物料的进口关税优惠政策考虑适度的延续。在把握对国内市场冲击程度的基础上，对原油加工贸易内销市场亦可适当开放(这也是一种吸引外资的较大举动)。赋予企业完全外贸自主权(即拥有一般贸易权)，从而使得制约企业两个问题得到解决:企业无法自主决定一般贸易进口原油的品种、价格及需负担的高额代征费用;企业缺乏及时抓住国际市场价格机遇的手段使企业生产经营无法及时与多变而充满风险和机遇的国际市场相适应。

(三)进一步改进海关原油加工贫易管理办法

1.从加工贸易的基本要求出发，建立完善“三位一体”的监管体系。即前期备案审核、中期现场核查、后期稽查核销的监管体系。前期合同备案审核着重审核原油品种、产地、数量、金额，依此确定原油加工后应履行出口成品数t金额。中期现场核查结合商检及进出仓记录，着重核对油种及数量，加强对炼油工艺流程的了解(主要是炼制方案及主副产品情况)，查阅各生产装置的生产台帐、报表，了解各装置的实际收率、损耗等。后期稽查核销对原油进口从入库账目、商检证书、外汇付汇帐目与报关单数目是否一致进行审核;成品出口核对从企业外贸销售帐目、外汇收汇帐目及与出口报关单、商检证书、出仓帐是否一致进行审核。重点核定其实际进出口情况及确定最终产品收率，确定补税及核销意见。

2.从原油加工贸易的实际出油在加工中很难做到“专料专用”，规定并提交有效证件)，以填补国内发，改进原油加工贸易核销办法。从这一实际出发，海关在监管过程需求缺口，对加工贸易和进口企业海关对原油加工贸易管理的重中允许原油混炼(工艺性串料)。

3.从原油加工工艺的特殊实际在我国已成为原油及成品油净提交添加剂的用途、用量情况说明，出发经海关批准不同油种可以混进口国的情况下，一味要求原油加海关按实际需要审批监管。