中韩自由贸易协定的意义和不足

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摘要：《中韩自贸协定》正式生效后，两国经济关系迈上新台阶。本文拟结合中韩双边贸易发展背景，试探讨中韩FAT对双方经贸往来的积极意义，并研究其仍存在的不足之处，为两国企业抓住机遇、共同发展给出参考。

关键词：中韩;自由贸易协定;意义;不足

党的十七大后，我国把自由贸易区建设上升为国家战略，十八大提出要加快实施自由贸易区战略，要以周边为基础加快实施自由贸易区战略，形成面向全球的高标准自由贸易区网络。韩国自2003年将国家间自由贸易协定（FTA）列为国家外交战略。韩国总统朴槿惠就任后对负责对外经贸（含FTA协商）机构进行了专业化改革，更加凸显对经贸和国际关系的重视。2012年5月中韩自贸协定谈判正式启动。在当年11月于北京举行的APEC会议上，两国元首宣布结束中韩自贸区谈判，进入推进落实阶段。2015年6月，中国商务部部长高虎城与韩国产业通商资源部长官尹相直签署《中韩自贸协定》。同年11月经韩国国会批准，12月20日正式生效。

一、双边贸易快速发展为自贸协定出台打下基础

2000-2014年，中韩贸易增长了8倍，贸易总额从312亿美元跃升至2354亿美元，中国在韩国对外贸易中的占比从9%上升到12%，成为了韩国的最大进口和出口对象。双边服务贸易总额从2000年的46亿美元增长到2014年的361亿美元，年均增长约7%。占韩国对外服务贸易总额的16%，仅次于美国的21%。韩国对华服务贸易出口自2000年以来每年平均增长21%。过去20年内中，韩国对外直接投资增长了349%，其中对华投资增长了6倍。2014年，韩国对华直接投资占所有外商投资的18.4%，大多集中在移动通讯和IT生产设备方面，同时也开始更多关注中国消费需求，如化妆品等。

二、协定对促进两国经贸往来具有重要战略意义

中国是韩国第一大贸易伙伴，第二大海外投资对象国韩国是中国第三大贸易伙伴国，第三大外资来源国。中韩自贸协定是中国与他国签署的涉及范围最广、水平最高的自由贸易协定，既包括货物贸易、服务贸易和双向投资，还包括知识产权、竞争政策、电子商务、环境、经济合作等11个规则领域。经过20年过渡期，中方零关税产品将达到“税目的91%、进口额的85%”；韩方最终零关税产品将达到“税目的92%、进口额的91%”。中韩自贸协定将为两国经济增添新的增长点，将全面惠及两国企业和人民。目前，韩国对华出口依赖度高达26%，中国市场对韩国经济具有不可替代的重要性。协定生效后，预计将有超过730亿美元的韩国商品可享受零关税优惠。韩国企业对华出口每年将可节约关税超过50亿美元。仅中韩自贸协定生效当日，就有958类对华出口产品享受零关税待遇，2016年1月1日第二次关税下调后，有5779类韩国对华出口产品享受到关税优惠。同时，协议给中国的机电产品、金属制品和农产品出口韩国带来机遇。沿海港口、陆路交通、航空运输、商业贸易等领域将成为中韩经贸合作的新亮点。两国间将逐步实现货物、人员、资本自由来往，避免同质恶性竞争，促进两国产业调整和经济发展。

三、协定在诸多方面仍存在妥协和保留

中韩同为世界经济体系内的贸易大国，在不少出口领域内互为上下游。但由于两国间经济形势、产业结构以及国际关系等因素制约，此次中韩自贸协定的达成在取得巨大成果的同时，在多方面仍存在一定保留和妥协。1.整体关税优惠幅度较低。根据已达成的协议，韩国和中国将在20年内分别取消中国输韩92%的产品和韩国输中91%产品的关税，这一优惠幅度韩国与美国、韩国与欧盟间水平仍有差距。韩美承诺在近10年内将关税分别降低至98.3%和99.2%；韩欧则承诺分别降低至93.6%和99.6%。2.大量制造业产品仍保留关税。部分汽车、电子产品、钢铁和化工产品等仍保留一定关税。如汽车和汽车零部件被排除在关税优惠名录之外，部分电子产品也不在关税减免范围内，如锂电池、液晶电视及OLED产品等。汽车产业是韩国经济的支柱产业，近年来韩国整车出口稳定增长，2014年达458亿美元，在各产业出口中稳居第三。同时，中国已成为世界上最大汽车市场，2014年进口汽车总额达597亿美元。中韩分别将对车辆进口征收25%和8%的关税，与韩美之间的开放程度相比存在差距。3.农业保护仍未消除。韩国同意在20年内对中国64%的进口农产品撤销关税，10年内撤销36.6%的关税，但对包括大米在内的部分农产品不免除关税或仅减免部分关税。中国则承诺在20年内免除韩国91%进口农产品的关税，在近10年内，将免除三分之二的韩国农产品关税。相较之下，在美韩FTA中，韩国同意将在20年内减免97.9%进口农产品的关税，相较中韩在农产品方面依然存在的多达581项税目，韩美间仅有31项。4.原产地政策较为严格。中韩自贸协定对贸易商品是否符合原产标准以及相应享受关税优惠进行了严格规定。要享受关税减免政策优惠，特定产品须符合原产地条件（RVC和CTC）。如果产品不能完全满足原产地条件，将无法获得关税优惠，这也意味着使用外来材料进行加工的产品无法享受关税减免待遇。产地政策复杂，申请成本高，可能导致企业选择缴纳关税而放弃获得FTA协议所带来的关税优惠。5.投资保护机制仍然存在。由于近年来韩国对华投资规模越来越大，中韩FTA中的投资自由化条款是双方特别是韩方的重要关注点。自贸协定中大量条款与中日韩三边投资协定基本一致，但也结合中韩两国诉求有所扩展，但已经显现了投资保护方面的倾向。但在重要市场开放上仍存在欠缺。如准入前保护/准入后保护方面，根据目前的协定，准入前的投资并不享有国民待遇。在最低业绩要求方面，只是再次重申了世贸协定中的贸易相关的投资措施（TRIMs）等。6.知识产权和环境保护还需落实。协定中对知识产权保护的条款主要关注版权、商标以及专利保护等，条款对于版权保护的年限和相关者权限进行了改善，在专利保护方面则按照TRIPS有关条款进行了约定。但在数据保护、网络隐私、软件授权方面仍存在诸多问题有待解决。在协定中针对环境保护有专门的条款，承诺将共同加强环境保护法落地及环境保护措施的应用，但仍未约定争端解决机制以及一旦违反将采取的惩罚措施等。随着中国产业结构调整、社会创新的发展以及市场经济日趋成熟，中韩市场间差距逐渐缩小。对于中国企业来说，应抓住机遇，学习韩国在诸多领域的先进技术，加快自身转型升级步伐，提升传统产业附加值，努力提高产品质量和技术创新能力，进而提高自身竞争力。同时还可利用中韩地理位置优势和相似文化圈的背景，将韩国市场作为中国产品、中国技术、中国标准走向世界的的桥梁，利用优惠关税政策积极扩大出口，努力创造新的产业增长点和突破口。对两国企业来说，中韩自贸协定既是机遇又是挑战，双方应进一步拓展合作领域，加强贸易合作，共同迎接新一轮历史发展机遇的到来。

作者:吴俊桥 单位:中国人民大学