绿色屏障对山东玩具出口的影响

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提要我国是世界上最大的玩具制造国与出口国,在世界玩具市场上占有举足轻重的地位,但绿色壁垒对山东玩具出口存在许多不利影响,如国际贸易保护主义抬头、国内技术法规和标准相对落后、山东玩具产业中的中小企业居多,生产水平落后,等等。应充分发挥政府的组织协调职能,发挥行业协会的职能,不断提高玩具企业自身实力来加以解决。

关键词:绿色壁垒;玩具;影响;策略

我国是世界最大的玩具制造国与出口国,在世界玩具市场上占有举足轻重的地位,目前全球约有75%的玩具是在我国境内制造的。近几年,各国为了保护本国国内玩具业的发展,维护本国玩具企业的利益,限制中国玩具的进口,不断提高技术性检测标准来构筑新的贸易壁垒,给我国玩具业带来极为不利的影响。山东属于出口大省,绿色壁垒已经影响到了山东出口的各个产业,作为山东支柱产业之一的玩具行业也同样面临着越来越多的绿色壁垒与技术壁垒,使山东玩具厂家面临着严峻的挑战。

一、山东玩具出口状况

山东玩具以其特色在我国玩具出口中也占有一定比重。山东玩具第一镇是界石镇,界石镇位于山东威海市,在政府确立了“高起点、大气势、全方位的建设山东玩具第一镇”战略,坚持“中外合资、工贸联营、企农结合”的发展思路,成立了威海市家乐玩具集团公司,为全镇玩具生产竖起了龙头。1995年出口玩具600万余打,出货值达1.4亿元,其中自营出口600万美元,占山东出口玩具总量的60%,成为北方最大的玩具出口基地。山东作为我国重要的玩具生产基地,每年有大量的玩具出口到世界各地,随着玩具出口和内需的扩大,在山东逐渐形成了由济南、青岛、威海、烟台等城市组成的玩具产业带,汇集了大量美国、日本、韩国的生产工厂。在山东形成了几个规模较大的玩具集散市场:临沂永兴国际玩具城、临沂大陆商业村、山东信誉楼、济南中恒商城玩具批发市场、西市场、淄博义乌小商品城、淄博国际商品城等。

玩具属于劳动密集型产业,我国有着丰富的人力资源,因此我国的玩具在国际市场上有着一定的价格优势,成为最大的玩具出口国。山东是我国人口第二大省,成为我国主要的轻工业出口大省。但是近年来,受到美国次贷危机的影响,欧美等发达国家消费大幅萎缩,玩具作为典型的非生活必需品,受到影响较大。加上其他发展中国家价格优势的凸现,国外订单量持续下降,影响了我国玩具出口。同时,欧美各国急需恢复本国经济,为了增强本国产品的竞争力,加大了对我国玩具出口的限制,使我国玩具出口受到了限制,特别对中小型企业影响较大,我国玩具出口出现下滑,受到前所未有的挑战。海关统计,2008年1～7月份,我国玩具出口41.8亿美元,比上年同期(下同)增长2.1%,大幅回落22.7个百分点。其中,7月份当月玩具出口8.6亿美元,增长3.7%。

美国的大部分玩具主要从我国进口,山东出口美国的玩具就占了佷大比重。近年来,美国对于玩具安全标准提出了更高的要求,山东出口到美国的许多玩具都由于不符合美国的安全技术标准,被退回。这对于山东玩具业的发展是一个严重的挑战,首先就成本上来说,玩具属于劳动密集型产品,如果按照美国方面的技术要求,山东玩具企业就得加大对玩具产品质量要求的投入,对工人技术提出更高的要求。但是,如今山东地区玩具制造业还只是处于低端阶段,要达到要求所投入的资本很高。政府的支持是一个非常主要的因素,我国输美玩具普遍存在科技含量较低,品种单一,缺乏自主品牌等问题,有的甚至还停留在代客加工、简单仿制的水平。

二、山东玩具出口遭受绿色壁垒的原因

(一)内部原因

1、国内技术法规和标准相对落后。我国技术标准化建设和发展相对滞后,现在还没有确立像欧盟这样完善的专门法律、法规体系。但是在国际上,以产品认证为例,目前美国就有55种认证体系,日本有25种,欧盟内部有9种统一的认证体系。不仅如此,我国标准化工作与WTO的要求存在着很大的差距,主要表现在标准总体水平低,在国家标准体系中采用国际标准的比例低,制定标准前期缺乏研究和必要的经验。

2、山东玩具产业中的中小企业居多,生产水平落后。海关数据显示,2008年1～7月份全国出口不足10万美元的小企业数量一度占据70%左右,其利润低、融资难,对成本上涨的消化能力差。成本的急剧上升导致许多小企业大量倒闭,也引发了大批玩具出口小企业退出竞争。同时,小企业缺乏资金,生产水平比较落后,与当今国际玩具业相比,山东玩具技术水平还停留在上世纪七八十年代,出口产品仍以塑料、填充等玩具为主,而这些最容易受到绿色壁垒的限制。

(二)外部原因

1、世界经济形势严峻,国际贸易保护主义抬头。近几年来,受美国次贷危机的影响,世界经济形势严峻,导致了国际上贸易保护主义再次抬头。欧美等发达国家经济体增长放缓,为了保护本国企业发展,刺激本国经济增长,发达国家纷纷采取各种贸易保护政策来限制进口。但是,从乌拉圭回合谈判结束后,作为主要形势的关税贸易壁垒逐步降低,同时传统的非关税壁垒也逐步拆除,因此各国将绿色壁垒作为新的贸易保护手段加以应用。

2、出口集中地和绿色壁垒发源地重合。山东玩具出口对象较为集中,主要集中在欧美地区,其中对美国的玩具出口占据了总出口的50%,对欧洲的出口占据了总出口的35%。而美国和欧盟各国是受次贷危机影响最深的国家,这些国家恰恰是绿色壁垒等新非关税壁垒的提倡者,他们通过制定高的技术标准、法规来限制进口。这样,山东玩具的出口就必定会受到影响。

3、对我国玩具出口检测标准越来越细。由于发展中国家自身技术水平较落后,给自己设立的检测技术标准没有达到非常精确的程度,发达国家凭借自身经济、技术等方面的优势,对发展中国家的产品进口设立了较高的检测技术标准。在我国已有的19,728项国家标准中,约有70%～80%低于国际和国外先进标准。

三、策略

绿色壁垒对山东玩具出口造成不利影响,因此山东玩具企业应联合有关政府部门、行业协会以及其他产业从实际出发,采取必要的措施,促进山东玩具产业突破各国绿色壁垒,扩大出口。

(一)充分发挥政府的组织协调职能。美国法律条文规定,凡是生产电动玩具、无线电遥控玩具的厂家都需按要求进行必要的测试,证明其产品符合CPSC相关的规定。没有通过测试的产品严禁出售,在美国销售此类产品属于违法行为。所有玩具和儿童用品包括8岁以下的儿童设计的产品都要符合CFR中标题16的标准。所以,山东玩具企业应该联合政府部门,由政府部门发挥职能,充分利用WTO多边贸易体系的谈判机制,合理利用对抗机制、报复措施、非歧视原则以及对发展中国家的特殊照顾等规定,建立积极有效的玩具业国际贸易争端解决机制,限制发达国家滥用技术性贸易壁垒,保护山东玩具出口的顺利发展。政府还应重视我国玩具业的发展,加强宏观调控,制定政策引导行业和企业应对国外的绿色壁垒,使我国玩具业保持长期健康的发展态势。

(二)充分发挥行业协会的职能。玩具行业协会要积极发挥他们的优势,通过参考国际标准,不断完善玩具的行业标准,规范玩具行业产品质量,提高整个产业的技术标准化水平,从而突破发达国家的绿色壁垒。玩具行业协会通过与国际玩具行业协会、各国的玩具行业协会或各国的玩具商进行交流合作,推广我国的玩具产品,给对方提供积极的信息;还可以通过举办国际性的玩具展览会等方式促进我国玩具商与国外玩具商的交流与合作。

(三)玩具企业应不断提高自身实力

1、树立绿色产品设计理念。绿色壁垒实质上是绿色高科技壁垒,对于山东玩具企业来说,提高产品的科技含量是突破绿色壁垒的根本途径,研发符合安全和环保要求的玩具和利用科技创新出附加值高的产品,是山东玩具企业跨越绿色壁垒的根本出路。整个世界已经出现了绿色产品,绿色产品生产技术形成了绿色市场,环保产业将会真正成为世界经济的支柱产业。绿色产品的开发可以帮助玩具企业提升自己的竞争优势,扩大市场份额,因此山东玩具企业应顺应世界贸易的绿色浪潮、绿色市场,最大限度地利用、促进玩具出口的进一步发展。绿色设计要从未来着手来构思、开发,并采用环保材料进行生产制造,以便在产品使用后可以安全地被处理。要让消费者放心,打环保牌是一个非常理想的选择,同时高举“绿色旗帜”是玩具行业的发展潮流,只有绿色环保才是山东玩具进军国际市场的“健康通行证”。

2、实施市场多元化战略。我国玩具的出口量有75%以上是出口欧美的,市场风险非常大,欧美对我国实施召回以及《关于化学品注册、评估、授权和限制制度》(REACH)等技术性贸易壁垒,山东玩具的出口量快速下降,这使山东玩具处于非常被动的位置。开拓新的市场,是山东玩具企业的一个至关重要的一步。山东玩具企业在不改变现有产品或没有对现有产品进行根本性变革的情况下,必须寻找新的市场机会,积极开拓国内市场及除欧美以外的国际市场,积极促使山东玩具在销售市场中化被动为主动。

在我国国内市场,山东玩具主要占据北方市场,南方市场主要集中在广东和浙江一带。因此在国内,山东玩具仍有强大的拓展空间。玩具协会应充分利用其政治力量和经济力量,大力宣传山东玩具产品的特性,以提高山东玩具的知名度,加强品牌效应。在国际市场上,除了传统的欧美市场,要积极开拓拉美市场和非洲市场,这样可以化解风险,拓宽销售渠道。

3、加强玩具企业之间的沟通与合作。山东玩具产业是一个整体,在对外出口中,如果一个企业玩具产品被检测不合格,引发的不仅仅是这个企业本身的损失,也会引发输入国对本地区甚至全国的玩具产品的封杀。山东玩具龙头企业应携手其他玩具加工企业走规模发展的联合之路,共同发展,建立利益共享、风险共担的产供销一体化企业集团,以降低生产成本,降低营销风险,提高市场竞争力。应创新信息服务,增强企业带动力,各玩具企业要经常进行交流,互相学习,以增强山东玩具竞争优势,奠定牢固基础。只有各玩具加工企业共同努力,合作发展,才能建立一个健康的竞争环境。

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