减少农产品绿色壁垒论文

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编者按：本文主要从发达国家设置的农产品贸易技术壁垒；面对发达国家贸易技术壁垒,我国农产品标准化工作存在的问题；对策和建议进行论述。其中，主要包括：农产品贸易技术壁垒主要包括农产品标准、技术法规和严格的认证制度、发达国家不断制定各种农产品的技术法规和标准(1)技术法规名目繁多,标准苛刻、严格的认证制度、情报信息系统不发达、农业标准化中还存在诸多问题。一是法规不健全、农产品标准服务体系尚待完善、缺乏完整的农产品检测体系、建立强制性标准通报和咨询制度、围绕农业结构调整,重点搞好三大体系建设、采取措施实施标准等，具体请详见。

加入WTO后,世界贸易组织的有关规则是各成员方必须遵循的基本规则,其中涉及农产品标准的协议有两个,即TBT协议与SPS协议。在这些协议中,与农产品相关的标准有:ISO标准、CAC标准、IPPC标准与OIE标准。其中CAC标准是WTO在国际食品贸易领域的仲裁性标准。见下图:

虽然世界贸易组织为了减少商品贸易中的技术壁垒,鼓励各国向国际标准靠拢,并制定了各国标准化工作的基本原则。

但WTO/TBT协定前言明确规定:“不得阻止任何成员方按其认为合适的水平采取诸如保护人类和动植物的生命与健康以及保护环境所必需的措施”,任何一国只要作出科学的风险分析报告,就可以设置比国际标准更为严格的标准,这就成为世界诸国贸易技术壁垒的由来。另一方面,制定ISO14000系列标准的各技术工作组的人员均来自发达国家,他们在制定标准时往往只考虑自身利益而忽视发展中国家的国情,因而向发展中国家提出超出实际情况的要求,形成贸易的“绿色壁垒”。

因此,学习WTO中与农产品相关的标准,熟悉发达国家设置的贸易技术壁垒,对比我国农产品标准化工作存在的问题,寻求对策以突破贸易技术壁垒,具有较强的现实意义。

一、发达国家设置的农产品贸易技术壁垒

农产品的贸易技术壁垒是指在农产品的国际贸易中,有些国家通过颁布法律、法令、条例、规定以及建立农产品的技术、卫生、检疫、包装和标签等标准、认证制度、检验制度等方式,提高进口农产品的技术要求,增加进口难度,最终达到限制进口的目的。农产品贸易技术壁垒主要包括农产品标准、技术法规和严格的认证制度。

11发达国家不断制定各种农产品的技术法规和标准(1)技术法规名目繁多,标准苛刻。这些技术法规、标准涉及到农产品规格、标签标识、包装、农产品卫生与检疫,农产品生产和管理,农副业环保等方面,以最大限度阻挡国外农产品进入其市场。

①农产品规格标准。

在WTO/TBT/SPS协议中,没有关于农产品规格的标准,但许多国家却设置标准把住市场准入关。

例如,日本制定的农产品规格标准有两种类型:一是强制型规格标准。主要指商品在品质、形状、尺寸上均须满足其特定的标准,用以抑制国外商品进入日本市场。二是任意型规格标准。这类标准主要是每年在日本市场消费者心目中自然形成的标准,此规格标准又分为国家规格、团体规格、任意质量标准3种。如JAC规格标准(农产品)为日本消费者所熟知,属于任意标准,如果农产品不能满足任意型规格标准的要求,基本上不可能进入日本市场。②包装和标签要求。在欧美等国的法规中,对农产品包装材料的易处理性和可回收率都有较高的标准,要求材料既要安全,又要无毒。这样,一方面增加了出口国农产品的成本支出,另一方面又构筑了绿色壁垒。

③农产品检疫标准和检验制度。利用检疫手段,设置大量农产品卫生与检疫标准、检疫与检验制度,成为实施农产品技术壁垒的重要途径。我国农产品出口深受国外产品检疫和检验要求的影响,特别是受农药及有毒物质残留量、农产品和食品加工、保护特定动植物种类、动植物的病虫害等规定及卫生检疫制度等的影响。例如,近年来,许多国家对我国农产品的检测由抽检变成了批检,检验标准也有所提高,直接造成我国出口农产品多起被进口国禁止进口和退货案例的发生。

④农产品生产、管理方面的标准和法规。农产品标准已经从单纯的商品流通领域扩大到生产加工领域。如美国对进口水产品、果汁蔬菜生产过程中实施HACCP制度,对其进口的水果、蔬菜从种植、收获、包装、运输等全过程进行质量限制,同时,对水质、肥料、操作人员个人卫生及健康等进行全方位监控。

⑤环保标准。随着各国对环保的重视程度日益提高,环保标准已逐渐严格起来,环境壁垒成为技术壁垒的重要组成部分,如我国的渔船上没有安装海龟逃生装置,被认为是危害某些海龟的生息,等等。

(2)发达国家不断制定各种带有强烈保护色彩的强制性标准。例如,美国的相关民间标准机构制定了土豆成熟度标准,规定了土豆成熟度和尺寸要求(即土豆不能太熟,以利保存,同时要求尺寸必须充分大),后被美国农业部援引为强制性标准,成为土豆进口的技术壁垒。目前,我国出口农产品遭遇的强制性技术标准主要有:

①食品中的农药残留限量。中国出口日本的大米需检测农残项目由1994年的56项增加到1998年的104项;进口货物入境时还要由日本官员检验是否符合各种技术性标准。

②烟草中的有机氯含量。

③包装材料的可回收性指标等。

21严格的认证制度。包括农产品质量体系认证和产品认证。认证注册,是许多国家的市场准入条件,除ISO9000质量体系、ISO14000环境管理等系列体系认证外,发达国家都有自己在国际上较有影响的产品认证标准,农产品不论出口到哪个国家或地区,都必须通过进口国的认证,并获得相应标志。其认证评审相当烦琐严格,如欧盟规定:出口欧盟的水产品和出口企业均必须在欧盟注册备案。

二、面对发达国家贸易技术壁垒,我国农产品标准化工作存在的问题

11情报信息系统不发达。不熟悉对外贸易中的各种标准,对进口国的技术限制知之甚少,在生产过程中又片面追求某种利益,因而带来较大的负面效应。如农产品生产主要追求数量增长,对生产条件不合格和引发的生态环境等问题,一直未能引起足够重视。

21农业标准化中还存在诸多问题。一是法规不健全。

至今我国还没有食品安全质量法等法规。

二是农业标准体系不健全。产品标准和系列标准不多,没有将农产品生产的产前、产中、产后诸环节纳入标准经营管理轨道。例如,由于生产技术和质量管理水平的限制,生态食品标准尚未完全确立。目前,农产品标准的制订还处于自发和分散状态,同时,考虑国内的因素多,能与国际市场接轨的技术标准相对少,造成与国外农产品在质量、规格、成本、环保指数等方面存在着较大的差异和不可比性,难于支持国内农产品开拓国际市场。

31农产品标准服务体系尚待完善。标准的制订与实施、推广严重脱节,存在着重制标准轻实施的现象。标准的运用也缺乏必要的监督;农产品标准的作用尚未很好的发挥;农产品标准化生产还远未实施。

41缺乏完整的农产品检测体系。

农产品检测手段落后,检测技术和设备需要更新。许多农产品在农药残留、兽药残留以及农产品质量上缺乏有效的检测,造成我国的农产品一方面难以走出国门,另一方面却为发达国家向我国销售低标准农产品打开了方便之门。51农产品认证体制不合理,农产品质量认证体系不健全。

目前,我国质量技术监督局和出入境检验检疫局,各有一套认证和认可管理体系,造成各自为政、多头管理,对同一农产品,实施重复认证、重复收费,明显不利于农产品的合格认证工作。同时,我国还未按国际标准和准则建立农产品合格评定程序,与国外检验机构的相互认证工作也尚未开展,长此下去,必将严重影响我国农产品的进出口。

三、对策和建议

11建立强制性标准通报和咨询制度。应加强对国外技术法规的研究,多渠道收集国外技术法规、标准信息;加强标准化信息体系的建设,建立相关的情报系统;借鉴国外的经验,培育和发展咨询服务市场,帮助农民及时了解有关国际技术壁垒动向,并采取相应的技术措施,防患于未然。

21围绕农业结构调整,重点搞好三大体系建设。三大体系包括农产品标准体系,农产品检验体系、农产品质量认证体系。(1)建立完善的农产品标准体系。根据WTO的有关协议,如果国际标准不符合本国的实际,允许发展中国家相应制定本国标准,贸易技术壁垒委员会可以有限期整体或部分地免除这些成员方所承担的义务。

结合协议的这项规定,我国可以根据实际情况,在过渡期内请求贸易技术壁垒委员会免除我国还不能达到的义务,同时修订现有技术标准和相关技术措施,加快采用国际标准和国外先进标准的步伐。标准修订的重点应放在农产品的质量等级标准、农产品的安全、环保卫生标准、生态农业和高新技术农业标准上;将产品生产的产前、产中、产后诸环节纳入标准管理轨道,建立种子、生产、加工、包装等诸多环节技术操作规范,以及环境、安全过程控制等方面的标准,逐步形成与国际标准和国外先进标准相匹配的标准体系,同时,健全国家标准复审制度。

(2)建立农业监测体系。形成较为完整的农业生产资料、农副产品和农业生态环境等方面的监测网络。重点加强农产品的农药残留、兽药残留以及农产品质量等检测方法和手段的研究,借鉴国外成功经验和通行做法,加快推进各项监测业务工作与国际接轨,培育农产品验货市场与校准市场。

(3)建立农产品质量认证体系。

建议有关部门尽快制订认证认可、合格评定程序、安全质量许可、卫生注册等方面的法律、法规和规章,并组织实施国家认证认可及合格评定工作方针政策、制度和工作规则,协调并指导全国认证认可工作,制定和完善农产品质量认证和评价标准,成立专门机构进行跨行业、跨部门的统一管理、监督和综合协调,建立内外一致、统一规范的认证认可工作体系,避免对一些农产品重复检验、重复认证的现象。制定并认证标志(标识),做好质量认证工作。依法监督和规范认证市场,对从事认证和与认证相关业务的各类机构包括中外合资、合作机构和外商独资机构进行资质审核和监督等。

31采取措施实施标准。制定标准和实施标准的脱节,是我国农产品标准化工作进展缓慢的主要原因之一。

标准的实施可与现代农业示范园区建设相结合,以达到示范辐射作用。标准的实施还应主要同农技推广计划相结合,同农业品牌战略相结合,使广大农民在实施中尝到甜头,自觉地学习标准、掌握标准、实施标准。

主要参考文献:

11文费跃:各国设定与我国有关的主要技术性贸易措施简介,《外贸与商检》,2002101

21叶亲忠:实施符合规则的调整,《国际贸易》,2002102