妥善处理双边贸易摩擦策略探讨论文

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编者按：本文主要从中美贸易发展的现状；中美贸易摩擦频发的原因；建立应对贸易摩擦频发的解决机制三个方面进行论述。其中，主要包括：反倾销调查层出不穷、反补贴案件逐渐增多、技术壁垒花样不断、中美产生贸易摩擦的外部原因：国际贸易保护主义回流；美国把中国视为“非市场经济国家”、中国经济自身的不足，是导致贸易摩擦的重要原因、应对贸易摩擦频发的外在解决机制、应对贸易摩擦频发的内在解决机制

摘要：近十年来，中美贸易关系取得了长足发展，双边贸易额持续增长，但在双方贸易额迅速扩大的基础上我国对美贸易顺差明显，且贸易额日趋扩大。随之而来的是中美贸易摩擦事件的频鬓发生，如果这种现象得不到有效控制，它必将影响到中美双边贸易的正常发展。导致这一问题产生的因素很多，既有来自外部的原因，又有来自内部的原因。因此，就中方而言迫在眉睫的任务是要努力寻求一种能够积极应对和妥善处理贸易摩擦事件的解决机制。

近两年来，中美贸易摩擦硝烟四起，持续不断，花样不断出新，究其原因多种多样。面对贸易摩擦问题日益增多的严峻形势，正确认识我国遭遇的国际贸易摩擦的原因，积极探索妥善解决贸易摩擦问题的途径，将是保持我国经济可持续发展的重点所在。

一、中美贸易发展的现状

迄今为止，中美经贸关系取得了长足发展。中美两国作为发展中国家和发达国家中最活跃的经济体之一，双方经贸关系迅速发展，贸易额持续稳定高速增长，在中美贸易额扩大的基础上，顺差明显。巨额顺差为我国改革开放事业的顺利发展和国民经济的持续曾做出重大贡献，但伴随着巨额的贸易顺差，中美之间的贸易摩擦也随之增多，并且呈现出了扩大化、复杂化、多样化趋势。

1、反倾销调查层出不穷

WTO秘书处统计数据显示中国已成为反倾销的最大受害国，连续11年共遭受反倾销案件600多起，仅2004年就有16个国家和地区对中国发起反补贴保障措施及特保调查57起，涉案金额15亿美元，其中与美国涉案最多。反倾销已成为美国家频繁使用的贸易保护工具。

2、反补贴案件逐渐增多

2004年加拿大连续对我国发起了3起反补贴调查，开创了我国对外贸易领域遭受新的贸易壁垒一反补贴的先河。2005年7月美国众院通过了在对中国商品征收反补贴的《美国贸易权利执行法案》，反补贴案件逐渐增多。

3、技术壁垒花样不断

技术壁垒作为一种外源性限制措施，成为美国限制中国产品出口，保护该国产业的锐器，以提高检疫标准，增加检测项目，繁琐的通关程序为手段的技术壁垒日益成为我国贸易的约束条件。另外，美国还通过技术标准、卫生标准、电子数据交换手段设置新的技术壁垒。

二、中美贸易摩擦频发的原因

当前我国贸易摩擦频发的原因是多方面的。贸易摩擦是各种政治、经济错综复杂的因素共同作用的结果。既有外部国际经济贸易环境因素，也有内需不足等内部经济结构和体制因素。

1、中美产生贸易摩擦的外部原因

(1)国际贸易保护主义回流

随着我国贸易规模扩大和在国际经济政治事务中的影响的增强，国际地位的提高，一些国家对中国的防范疑虑加重，国际上出现了形形色色的“中国威胁论”。从最早的“军事威胁论”、“安全威胁论”到现在的“能源威胁论”所有这些论调都为外国对我国采取贸易保护主义提供了舆论支持，一定程度上助长了贸易摩擦案件的增多。

而美国的对外贸易政策具有明显的两面性特征，实行所谓的“公平贸易”即在出口贸易推行自由化原则，进口贸易上则坚持保护主义。因此，当美国经济衰退或者美国国内生产竞争力下降，就会导致美国贸易保护主义的增强，从而引发贸易摩擦。美国自2001年出现的经济衰退，导致失业人数增多，政府为了得到产业界的支持，加强了对我国贸易保护主义，实施了限制钢铁进口的“201”条款，颁布了新的农业补贴法案等。加上中国的人世效应，出口快速增长，中国与美国贸易之间的摩擦不可避免的增多了，并有进一步上升的趋势。

(2)美国把中国视为“非市场经济国家”，采取歧视性贸易政策

改革开放以来，市场经济取得了巨大成就，市场经济体制也已基本形成并逐渐趋于完善，然而仍有许多国家将我国视为“非市场经济国家”。中国虽已加入世贸组织，但根据中美达成的协议。中国入世十年内美国仍可以把中国视为“非市场经济国家”。根据世贸组织的《反侵销协议》对于从非市场经济国家进口的产品实施反倾销调查时，可以不用其国内价格进行比较，而用“替代国”类似产品国内价格来比较，这就意味着中国产品将失去相对优势(相对于国内廉价的资源优势)，无法与其他国家产品竞争。美国为了维护其自身利益和经济霸权地位，遏制中国经济发展，对世界贸易组织的这一反倾销条款进行滥用，以维护其本国相关产业利益，从而引发一系列的中美贸易摩擦。

2、中国经济自身的不足，是导致贸易摩擦的重要原因

不可否认，中国改革开放几十年来，经济快速持续发展，人民生活水平进一步提高。然而国内经济发展却是不平衡的，存在着许多的不足，这些自身的缺陷，成为了中国进一步发展的阻碍，也成为了中国与美国等国家产生贸易摩擦的重要原因。

(1)内需不足拖累了进口增长，扩大了贸易顺差内需不足使得国内企业产生了过剩生产力，增加了出口的压力。由于受到中国传统的消费观念和储蓄习惯，以及中国的社会保障机制还不够完善，大众的消费潜能没能很好的发挥出来：人们在未来尤其是年老以后没有保障的情况下，不愿也不敢增加当下的消费，更多的则是储蓄。中国的储蓄率正说明了这一点，储蓄过高，消费明显不足。而随着中国经济的进一步发展，企业生产力的进一步提高，规模的进一步扩大。这就对我国出口形成了巨大压力，导致了中国出口的迅猛增大。而由于内需的不足，进口增长明显滞后，使得中国贸易顺差进一步扩大，不可避免的会发生高频率的贸易摩擦。总之内需不足拖累了中国进口的增长，加速了出口的增长。从而导致了频繁发生的贸易摩擦。

(2)中美进出口商品结构特点

根据大卫里嘉图的比较成本理论，两国进行国际贸易的原因在于生产某种产品具有相列

优势。我国劳动力充足，在国际市场上具有较强优势。这就决定了中国出口产品基本上是资源性产品，劳动密集型的制成品和半制成品。而这些产品技术含量比较低、附加值低，此类产品大量出口给美国产生巨大冲击。美国为维护本国利益，设置种种贸易壁垒，引发贸易国之间的摩擦。

(3)中国企业自身和政府的一些不当做法

在中国。许多企业存在着“薄利多销”的传统理念，以及我国长期对外贸企业进行的出口补贴，使得不少企业为了扩大国外市场，对产品定价过低。企业习惯于利用价格战术一窝蜂地降价。相互的竟价不但使得获利空间下降，而且容易还使得国外将其销售行为视为反倾销，这便助长了国外的反倾销势头，产生更多的贸易摩擦。而我国企业在应对反倾销时更多则是放弃应诉。

三、建立应对贸易摩擦频发的解决机制

随着中国经济的发展和贸易规模的扩大，我国将会更多的参与全球经济合作与竞争。我国的贸易顺差仍有继续扩大的趋势，由贸易顺差导致的贸易摩擦也会持续不断。贸易摩擦的存在阻碍了我国经济的快速健康发展。成为我国经济发展中的“绊脚石”。中美贸易关系如若处理不当，则会影响中美经济的长远发展。

1、应对贸易摩擦频发的外在解决机制

争取市场经济国家地位，弱化在过渡期内的“特殊歧视待遇”。我国在加入WTO的谈判中，从全局考虑，变相地接受了中国入世15年内将中国视为“非市场经济国家”的条款，因此我国在反倾销诉讼中常常是以第三国的歧视价格来代替我国的真实价格，使得我国处于极为不利的地位。反倾销一旦发生，则会征收极高的反倾销税。因此我们应当继续深化我国市场体制改革，树立开放的观念，培养创新，逐步扩大开放领域与开放程度，完善我国经济体制。建立公平公正竞争有序的市场经济体系，此外，还要以政府的名义，充分利用我国在国际舞台上的资源优势，开展积极的外交，与贸易伙伴保持良好的沟通与合作，开创一种双赢的局面，在贸易伙伴当中争取更多的国家给予我国“市场经济国家”的合理地位，大大提高反倾销胜诉的可能性。另一方面，也要充分发挥各类行业协会及海外华人华侨的作用，通过各种民间式的渠道向相关国家政府、政要积极展开游说或施压。

2、应对贸易摩擦频发的内在解决机制

(1)扩大国内需求，降低我国对外贸出口的依存度

由于国内需求不足，导致了大量企业在扩大对外出口同时也拖累了中国进口的增加，这一效应导致了中国的更大的顺差，从而导致了贸易摩擦的频发。因此解决内需问题对我国减少贸易摩擦至关重要。

首先，应建立完善的社会保障体制，扩大社会保障的受益范围。其中关键是建立完善的养老保险、医疗保险、失业保险机制，使得人们不必过于担心由于未来的某个突发事件而使自己陷入经济困境，减少人们的因预防而持有的货币数量，减少储蓄提高消费者对未来的预期，增加当前消费。其次，应当提高低收入群体的收入水平，扩大中等收入群体的范围。最后，更重要的是要建立通畅的融资多元化渠道。单靠银行间接融资渠道已经满足不了资金市场的需要，必须要发挥直接融资渠道的作用，其中之一便是股市。要充分发挥民间商业信贷的活力。从市场竞争效串角度看，小型的、地区性的民间金融机构通过改善信贷质量、提高服务效率和水平等几个方面开展竞争。一定程度上也会打破目前国有商业银行的垄断局面，建立并完善有效率的竞争性信贷市场。

(2)调整产业结构，增强核心竞争力，转变我国经济增长方式

中美贸易摩擦案件中所涉及的产业基本上是那些低技术含量、低附加值的劳动密集型产品，其替代性非常强，其低价值决定的低价格容易被认为是倾销。因此，改变这种状况的根本途径，是以市场需求为导向，以市场竞争为动力，通过技术改造、技术创新、企业组织结构调整等措施，有步骤、有针对性地对工业各部门的产品结构进行调整和优化。在产品结构调整中，对国民经济发展影响最大的是以下几个方面：一是通过推广新技术、新工艺，降低产品的能源消耗、原材料消耗、以及水资源消耗。生产一批能在工业、农业、交通运输中降低能源、原材料和水资源消耗的产品。二是通过新技术运用和经济规模的扩大，提高产品质量、降低产品成本，在国内外市场上增强竞争力，扩大市场份额。三是通过技术创新和技术引进，开发具有世界先进水平，能够代表产业发展方向的产品。

(3)加强我国企业“内功”的修炼，转变政府的服务职能

企业应当实施“以质取胜”的品牌战略和市场多元化战略。提高自身品牌建设，增强企业竞争实力，调整商品的出口结构，增强企业的自主创新能力，提高产品科技含量和附加值。在面对美国的反倾销中我们企业应当积极应诉，建立企业行业协会，团结一致的应对外国的无理诉讼，增强企业的自我保护意识。政府应当完善其服务职能，加强公共服务理念，提高政府服务水平。构建公共财政体制要求政府提供的主要产品就是服务。也就是说，公共财政理念的内在实质就是服务性财政，政府的根本职能就是提供优质服务。

随着我国经济的发展，经济规模的扩大，参与国际分工和竞争的广度和深度的加大，在我国对外贸易中，作为发展中国家经济崛起的代价不可避免的产生了贸易摩擦。并有不断扩大的趋势。中美之间的贸易摩擦将是一个长期存在的问题，妥善处理好中美贸易之间的矛盾，有利于两国经济的发展，有利于两国人民，更有利于世界的繁荣发展与和平。