浅要中国贸易保护体系

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[摘要]中国加入WTO后，有人认为既然中国已经作为成员，就应该遵守规则，毫无条件地遵循自由贸易的宗旨。这种认识在理论上是肤浅的，在实践中是有害的。构建WTO体制下的中国的贸易保护体系不仅是必要的，而且是可能的。

[关键词]贸易保护体系WTO规则绿色壁垒技术壁垒

一、世界新贸易保护主义的抬头

中国加入WTO后，很多人讳言贸易保护，认为既然中国已经作为倡导贸易自由化的世界贸易组织成员，就应该遵守规则，毫无条件地遵循自由贸易的宗旨。这种认识在理论上是肤浅的，在实践中是有害的。虽然，出于现实中人们的良好愿望和孜孜追求，在当今经济全球化条件下，传统的贸易保护存留空间正在逐步缩小，表现在关税的降低及非关税等传统贸易保护措施运用的限制。世界贸易组织也开宗明义对此作了规定：“期望通过达成互惠互利的安排，切实降低关税和其他贸易壁垒，在国际贸易关系中消除歧视待遇”，以实现“提高生活水平、保证充分就业和大幅度稳步提高实际收入和有效需求，扩大货物与服务的生产和贸易，为持续发展之目的扩大对世界资源的充分利用，保护和维护环境”等目标，如此等等。但是，贸易保护并没有因此而绝迹。事实上，当今世界那些把自由贸易口号叫得最响的国家均无一例外地遵循着贸易保护的信条并或明或暗地进行着贸易保护。一方面，世界贸易组织虽然遵循贸易自由化的宗旨，但它的保障条款也为人们寻求贸易保护提供了依据。为适应经济全球化进而贸易自由化的发展趋势，世界贸易组织在限制或取消传统贸易保护措施的同时，为保障贸易国的相互利益，规定了许多例外条款、保障措施和维护公平贸易的法则。这些具有合理性质的“弹性条款”对维持国际贸易的秩序，保障贸易自由化过程中各国的合理利益是必要的，因而也成为各国实施贸易保护的主要依据，各国也总是千方百计在世贸组织中对自己有利的条款；另一方面，一些国家特别是发达国家借经济全球化外衣行贸易保护之实。主要表现为发达国家往往以促进全球利益发展的美丽外衣，利用它们与发展中国家的经济发展差距，对发展中国家实施诸如“反倾销”、“绿色壁垒”和“技术壁垒”为由的变相的贸易保护，形成了以这些“非关税壁垒”为主的所谓新贸易保护主义。与传统贸易保护主义相比，新贸易保护主义具有名义上的合理性，形式上的隐蔽性，政治上的便利性，技术上的歧视性和实际效果的有效性等特点，所以一些国家特别是发达国家总是对之乐此不彼。如，近年来，一些发达国家借环保之名实行单方面贸易制裁，以一些过高过严的环境标准，限制中国商品的进口。据联合国统计，仅在2002年，中国就约有包括农产品在内的价值74亿美元的出口商品因绿色壁垒受阻，给我国造成巨大的贸易损失。再如日本对进口大米不断增设检测指标，在20世纪90年代初期对大米进口只实行几个农残检测指标，而20世纪90年代中期增至数十个，现在已达到120多个。

新贸易保护主义的泛滥说明在经济全球化发展的今天，自由贸易的“优美逻辑”仍然只是一种纯理论的推理论证，现实中的不谐之音仍然不绝于耳。中国加入WTO，融入世界经济体系，要求我们更加主动而不是被动地寻求对本国经济的保护，研究在WTO体制下的贸易保护对策。

二、中国建立贸易保护体系的必要性

1.加入WTO，在国际经济体系中保护国家利益的需要

在激烈的国际竞争中,利益冲突总是难以避免的。我国在加入WTO之前,和多数发展中国家一样,主要是依靠进口许可证、进口配额和进口招标等方式来控制进口总量。这些方式以后将受到限制或不能再继续使用。加入WTO以后,我国要建立自己的保护体系,必须在WTO所允许的范围内进行。这就要求我们认真研究WTO有关规定,正确对待所遇到的问题,积极采取切实可行的办法,最大限度地使我国的利益得到保护。

2．充分利用WTO规则的例外条款保护本国的利益

WTO规则一般是禁止使用贸易壁垒的，但规则中也有许多例外条款。以进口配额限制为例，WTO允许发展中国家保留使用一定配额；允许新建工业使用一定的非关税措施，允许在一国出现国际收支问题时，使用配额限制，以改善收支情况；允许对农产品、经织品等一些特定产品，使用配额限制。

3．改革开放以来，中国的保护体系处于一个松散无序的状态中，表现在对一些行业过度保护，而对另一些行业缺乏保护

这是我国贸易保护体系不健全不完善的标志，所以有必要建立一个完整和统一的贸易保护体系。我国著名外经贸专家马晓野（2003）曾经举个一个对比的例子说明这个问题，认为对我国国内手表业及化工产品的保护就有偏差。当时我国手表的关税40%左右，对于要不要降关税争论不一。国内工业部门认为手表行业11万就业工人，而实际情况却是中国作为世界廉价表最大的出口国，进口手表都是高端产品，并不构成巨大冲击，不存在保护问题。问题在于过去我们把手表当成奢侈品，对国产手表征收很高的国内税，所以现在应该做的不是用关税保护而是把国内税降下来。对于化工产品特别是与石油相关的高分子化工这个最需要保护的产业，我们却保护不力。由于化工产品的经济规模非常重要，必须达到80万吨到120万吨的规模才有最高效率，但是中国当初建立化工工业基地的时候是全国分大饼，照顾各地的经济发展，国家计委曾把30万吨的规模一分为三，即北京、天津、河北各一份，这样的一种规模是难敌国外行业的竞争的，只有靠关税来维持。

4.主动应对挑战的需要

加入WTO这个“经济联合国”对于中国融入世界经济体系，加速发展自己是非常必要的。但是作为发展中国家特别是作为社会主义阵营中的国家，我国原来基本被排除在世界经济规则体系之外，只是一个贸易规则的接受者，在世界经济交往中往往受制于人。虽然加入了WTO，但是有一些问题很是触动了作为一个理性中国人的神经，比如中国现在竟然成了WTO成员中被提起反倾销之诉的头号国家。这表明中国在WTO体制中还处于一个左支右绌的窘境。为了对外有效反击他国违背WTO承诺的行为，对内树立起符合WTO精神的保护意识，我们必须尽快建立自己的贸易保护体系，主动应战，维护国家的基本利益。

三、中国贸易保护体系的构建

世界贸易组织在倡导贸易自由化的过程中，虽然对非关税壁垒的使用作了诸多禁止性规定，但是这并不意味着非关税壁垒就此销声匿迹。一些发达国家从其内部集团利益出发（如2002年初开始美国迫于国内钢铁业界的压力对世界出口到美国的钢铁进行限制），总是变相地利用一些非关税壁垒措施，来达到保护的目的。为此，我国也必须在尽可能的条件下，巧妙地利用国际贸易的有关新规则，构筑起除关税外的保护体系。

1.深入对非关税壁垒保护等措施的研究

在WTO体系内，我国要根据国际惯例和本国经贸发展的实际需要，加强对非关税壁垒保护体系全面、深入的研究，特别要加强对环境保护措施、技术标准、安全标准的建立和实施方面的研究，从而建立起我国这些方面的保护措施。有关专家的研究也表明，发达国家针对发展中国家在产品出口中的致命弱点而提出的各类壁垒措施，尽管从静态的角度上看有失公允，但从动态的角度上看则不失公平，因为它在规范贸易行为，提高产品的技术含量和推动经济发展上有积极的作用。所以，对于这种非关税壁垒的研究和利用不是要不要的问题，而是怎样将其提到一个高度，从而让其他国家认可其对规范世界贸易的作用这样的层面上来。

2.加强非关税壁垒与关税壁垒措施的协调和配合

加入WTO后，我国的关税税率已经大幅下降，要以关税作为保护手段几乎是不可能了。所以作为一种贸易壁垒的非关税措施越来越受到许多国家的青睐。但是我国传统的非关税措施又不能适应今后的保护要求，所以必须抓紧时机制定既为WTO所允许、又起到对本国特定商品进行保护作用的新非关税保护措施。而这些新非关税保护措施目前在发达国家应用得比较多的有政府采购、反倾销法等。我国加入WTO以后，已经出台了《中华人民共和国反倾销条例》、《中华人民共和国反补贴条例》和《中华人民共和国保障措施条例》，从2002年1月1日起施行。但在实际的贸易过程中，我国针对进口产品发起的反倾销调查还非常少，说明我国在政府和广大的企业在这方面还须补课，大力加强非关税壁垒与关税壁垒措施的协调和配合使用。

3.未来的发展方向是重点研究和实施绿色壁垒、技术壁垒

前面已经提到，由于传统的贸易保护空间逐步缩小，而随着经济全球化的深入发展，在全球化外衣下兴起新贸易保护主义成了一股潮流，这种新贸易保护主义主要以“绿色壁垒”和“技术壁垒”为主。在这方面，中国可做的事很多，一方面要坚决反对发达国家把这些所谓的绿色标准和技术标准恣意搞成变相的贸易保护，另一方面我国必须积极参与国际标准的制定，尤其是认证、认可体系的参与和介入，比如涉及产品的认证（如，UL或CE）、标识的认可（如，绿色标志）、以及生产体系（ISO9000）或环境体系（ISO14000）的认证、认可等，这些认证和认可体系具有很强的市场壁垒效应，值得我们今后大力研究和积极参与。