对俄经贸合作转型升级调研报告

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省委省政府提出的“中蒙俄经济走廊龙江陆海丝绸之路经济带”，是我国“一带一路”战略的重要组成部分。省委书记张庆伟到牡丹江调研时强调，绥芬河、东宁口岸在“中蒙俄经济走廊”建设中地位极其重要，是全省构建对外开放新格局的战略重点，东宁如何发挥比较优势，积极对接、融入、引领该条大通道建设，继而打造符合自身实际的通道经济，是当前我市发展开放型经济十分重要的课题。

一、对俄经贸合作转型升级的自我分析

（一）优势所在。1、首要优势。我市居中俄朝日韩交界地带的中心，是连接绥满产业带和长吉图开发开放先导区的关键节点，东北亚国际贸易大通道上的交通枢纽。与俄滨海边疆区毗邻，距俄十月区24公里，距俄远东最大铁路编组站乌苏里斯克53公里，距俄远东港口城市海参崴153公里，是黑龙江省进入太平洋出海口最近口岸。2、基础优势。我市对俄贸易形成了多个特色专业基地，先后建成机电、旧机床、废旧金属、松子、果菜、干调等多个全省全国最大的进出口集散地。3、主体优势。具有外经贸经营权的企业近300家，在对俄林业、玉石、金矿、煤矿、废旧金属、危化品、种养殖、海产品合作开发及进口落地等方面，积累了宝贵经验和稳定的俄罗斯人脉基础，正在中俄两国经贸合作中寻求新的发展契机。4、载体优势。体现在以下五个方面：一是建了4个境外园区，2个工业园区，2个农业园区；二是连续成功举办3届中俄机电展；三是有格林伍德黑龙江名优商品展销中心；四是建设运营了黑龙江省珠宝玉石产业基地；五是华信集团牵头成立了黑龙江省对俄农业合作产业联盟，为全省对俄农业合作搭建了理想平台。（二）制约因素。1、口岸的通道功能不够健全。中俄东—波口岸为双边公路口岸，没有第三国通关权，特别是俄口岸为私人所有，俄联邦政策支持弱化，基础设施和查验设备相对落后，人员配备明显不足，导致通关环境难以改善，一系列问题严重制约了对俄经贸合作转型升级步伐。2、境内外园区互动不够紧密。我市受劳动力不足、产业配套不完备、运输成本高等因素制约，境外园区所需的半成品仍由江浙直接发送至东宁口岸通关。总体看，我市境内外园区在产业规划、运行机制、政策支持等方面互动空间仍然很大。3、对俄旅游市场要素发育严重滞后。我市在旅游市场要素发育方面明显不足，主要表现在：一是旅游资源有限；二是旅游设施薄弱；三是服务水平严重滞后。4、外经贸对县域经济带动力不强，税收贡献率低。从进出口结构看，出口商品中绝大多数都不是本地产品，东宁口岸只发挥了单纯的通道功能，未形成一定规模的出口加工基地；进口商品如木材、松子等虽实现了落地加工，但规模不大。这些都与我市的口岸地位极不相符。

二、对俄经贸合作转型升级的现实路径

（一）口岸功能探索突破，巩固对俄经贸大通道。应统筹考虑口岸功能完善的一揽子工作，既要坚定信心，又要从长计议。一要转变思路，要由基层直接推进向高层支持推进转变。二要专人负责，要由单项推进向整体推进转变。三要突出重点，要由全面推进向重点推进转变。（二）提升经贸发展水平，建设进出口加工大基地。开阔中俄经贸合作的视野，对进出口加工业重新定位，打破行政、产业、区位等固有藩篱，利用好国内外两个市场、两种资源，充分发挥东宁的独特优势，密切与省内外其他对俄基地、市场的要素关联，提升东宁在中俄经贸合作中的参与度，从而建立以东宁进出口加工基地为牵动、辐射全国、横跨中俄的“双扇形”进出口加工新格局。（三）转变园区发展思路，构建境内外互动大平台。1、境外园区提档升级取得重大进展。一是要加强基础设施建设，提升载体功能和管理水平。二是要实现投资方式、发展模式多元化。三是要从低附加值、低端产品向高附加值、高端产品转变。四是要从传统产业向高新技术产业转变。2、境内外园区实现深度互动。要提升境内外园区的载体功能，在产业谋划和布局中对境内外园区统筹考虑，推进境内外园区深度互动，有效承接“走出去”和“引进来”两大战略，努力将双向贸易、双向加工的跨境连锁加工模式引向深入。（四）探索新的经贸合作方式，打造对外开放新引擎。1、加快打造对俄旅游产业新模式。首先要全面培育旅游市场要素。第二要在更高层面上探索对俄旅游合作模式。三是探索与珲春、绥芬河开展旅游合作，实现资源互补和共享，建立跨越中俄朝三国的国际旅游大环线，实现借力发展。2、加快推进对俄电子商务等贸易新方式。做大做强对俄电子商务平台，抓住牡丹江市开展跨境贸易电子商务服务试点机遇，在对俄电子商务领域先行先试。打造对俄电商贸易服务平台建设，谋划推进中俄电子商务自贸区。3、加快支持绥东重点开发开放试验区建设。要抓住符拉迪沃斯托克自由港建设及中韩签订自贸协定契机，研究完善试验区的产业定位、功能布局和发展规划，举全市之力推动试验区成为大通道上的重要经济板块和有效载体，争取建设中俄自由贸易区，并发挥其虹吸和外溢效应，为区域发展注入强劲动力，从而带动全市经济提档升级。加快探索建立对俄资源合作服务平台。我市应发挥口岸、地缘、本土企业及跨境连锁产业诸优势，将国内的资本、市场、人才、技术等吸引到东宁进行整合，探索建设中俄投资合作服务平台，为中俄两国资源能源合作提供高质便捷服务。

作者:修俊芝 单位:中共东宁市委党校