论贸易减少壁垒应对放缓

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全球前景展望：短期风险大，但长期前景看好

预测2002年的世界经济前景，尽管受制于异常高风险的影响，但全球经济将会复苏：如果外部环境能维持现状，发展中国家的增长率预计会从2001年2.9%上升到3.7%，而世界经济预计会增长1.6％。

经济下滑对世界六个发展中地区的影响有很大不同，往往反映了他们出口模式上的差异。大量出口制造业产品的拉美和东亚地区的国家首先感觉到美国和日本进口需求减弱的影响。欧洲的疲软以及商品价格下跌增加了拉美、中欧和撒哈拉以南非洲国家的压力。与世界经济联系较少而服务业较活跃的南亚地区受到全球环境恶化的影响较小，而石油收入几乎占出口收入三分之二的中东和北非地区，其短期前景也好于其他地区（表1）。尽管如此，由于美国、欧洲和日本经济同时下滑和恐怖主义袭击事件的双重影响，各个地区都出现增长放缓，原因是贸易增速放缓、旅游人数减少以及资金成本提高，除信誉最好的借款国外，对高风险发展中国家的贷款已基本停止。

虽然2001年形势严峻，但发展中国家的长远前景还是充满希望的，在很大程度上这要归功于宏观经济管理得到改善，储蓄不断增加，扩大了开放及贸易多样化。对2005年－2015年人均增长率的预测为发展中国家3.6%，高收入国家2.5%，预期出口市场到2003年将会出现强劲复苏，但商品价格低迷的情况可能还会持续一段时间。

然而，即使有这些对多数地区的乐观的增长预测，部分国家仍会滞后，从而对实现降低儿童死亡率、把贫困人口减少一半和降低文盲率的发展目标带来困难。非石油商品出口国、负债水平较高的国家以及借贷记录较差的国家将会在贸易和金融市场上处于不利地位，特别是撒哈拉以南非洲国家将在所有这些方面以及艾滋病流行方面遇到很大问题。由于这些原因，激活全球贸易议程，给低收入国家以优惠准入，为扩大贸易提供援助是十分必要的，即使在目前充满不确定性的时期也是绝对必要的。

呼吁建立新的贸易规则，减少壁垒

发达国家实行的农业补贴费用据估计日均高达10亿美元，是对贫困国家提供的发展援助总和的六倍多。但与此同时，发达国家又存在着对发展中国家不利的种种贸易壁垒，包括补贴、针对发展中国家部分产品的高关税以及高收入国家不鼓励在发展中国家进行进一步加工的税则。世界银行呼吁高收入国家对低收入发展中国家给予免关税免配额的市场准入。如果美国、加拿大和日本效法欧盟的作法，对最不发达国家给予‘除军火外所有商品’的优惠准入待遇，如果把该计划的范围扩大到所有低收入发展中国家，他们就能从全球化中获得更多的收益。

90年代期间商品贸易增长率超过GDP增长率的比率为将近3比1。统计数字表明全球商品贸易额（1990－1999）平均年增长6.3%，而同期全球GDP年均增长率为2.1%。各主要地区的出口增长速度都高于国内需求增长速度。然而，最贫困最不发达的国家发展滞后，部分原因是最不发达国家仍然依赖于出口农产品和劳动力密集型制造业产品，而对此类产品的国际需求增长比较慢，而且面临的贸易壁垒是其他产品的2－3倍。

服务业贸易在过去15年增加了两倍多，1999年达到1.2万亿美元，现在占国际贸易总额的四分之一。对外国服务业提供者开放市场准入会对促进增长和提高生产率带来巨大影响，其效果能比简单关税和影响商品的其他改革的效果高四倍，原因是电信、金融、运输和商务服务与经济的其他方面有着许多联系并可以有助于提高很多部门的生产率。然而，各国必须从东亚危机中汲取教训。国家要想从全球化中受益而不是落后于其进程，自由化就必须伴随有效的银行监管、竞争性的电信法规以及能引发新的竞争的私有化。

运输业也非常重要。如果发达国家能允许在国际航运领域开展更自由的竞争，发展中国家的成本就能降低20%以上，原因是目前存在的私营限制（有些是得到半官方认可的）削弱了竞争并导致价格上涨。

在知识产权方面，建议“重新平衡”乌拉圭回合与贸易有关的知识产权协议（TRIPS），这一国际协议给予专利持有者以新的贸易权利，允许发展中国家，特别是低收入发展中国家以具有竞争性的价格获取发展所必需的药品和产品。在这种情况下，如果发展中国家要全面实施TRIPS，他们就必须在引进技术方面多向国外付出约200亿美元，并支付当地执行的行政管理费用。由于这些原因，倡议对TRIPS实行分阶段实施，根据发展水平由捐助国出资提供技术援助，并且更自由地使用强制性许可证来刺激价格竞争。

超越卡塔尔:建立以发展为目标的新的全球贸易架构

为重塑国际贸易架构促进发展和减少贫困，应把重点放在四个政策领域：

l在世贸组织内部发起一个贸易谈判的“发展回合”以减少全球贸易壁垒，特别是针对贫困国家和贫困国家生产的产品的贸易壁垒。

l采取全球集体行动促进世贸组织谈判框架外的贸易。

l高收入国家单方采取有利于贸易的发展政策。

l发展中国家制定新的贸易改革计划，尤其是在影响南南贸易的国内政策领域。

在世贸组织的框架之外，世行可以与其他国际金融机构一起，通过在若干领域加强发展援助的方式提供“贸易援助”。一种方式是通过“综合框架”（IF），“综合框架”是由双边援助机构建立的，为最不发达国家提供与贸易有关的技术援助，援助的形式可以是纳入减贫战略文件（PRSP）的政策咨询，也可以是作为国别援助战略基础的“综合研究”。然而，归根结底，发展中国家自己必须要进行改革。国内改革不应该受到国际事态发展的影响，那些加快速度融入全球经济的国家比没有这样做的国家增长得更快。

此外，多边援助也可以扩展为帮助国家克服瓶颈制约以强化竞争，例如在金融、交通运输基础设施、低收入工人的教育以及公共部门与贸易有关的体制机构制约。另一种可以采用的方式是建立融资机制，通过帮助贫困国家保护无形资产，如传统知识、设计、音乐和民族植物，利用知识产权为他们的自身利益服务。最后，可以建立全球卫生基金用于从开发者手中购买治疗艾滋病和其他对贫困国家影响较大的疾病所必需的最新药品许可证。

当发展中国家在寻求新的增长和减贫机遇时，扩大对他们的出口产品准入比以往更为重要。