绿色壁垒对我国影响及对策透析

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「论文关键词〕绿色壁垒国际贸易环境保护

〔论文摘要〕绿色贸易壁垒是近年来发达国家限制发展中国家产品进入其国内市场的重要贸易保护措施之一，目前已日趋全球化，并呈加快发展的态势。绿色贸易壁垒的起源、特征和种类做了系统的概括，分析了绿色壁垒对我国的影响并提出了我国应采取的应对措施。

一、绿色壁垒的产生

绿色壁垒产生于20世纪80年代后期，兴起于90年代。在人类社会发展进程中，环境问题一开始仅是局部的、点的问题，主要被认为是一国国内的问题，应根据本国自身的环境法来进行管理。随着世贸组织的发展，全球经济一体化和国际贸易自由化使得各种关税和传统的非关税壁垒大大削弱，以保护环境为目的的环保手段被各国用来作为贸易保护手段加以广泛应用，并通过将环保措施纳人贸易规则和条约目标最终予以加强。于是绿色壁垒应运而生，并开始蔓延，对当今世界的经济贸易产生了重大的影响。

二、绿色壁垒的表现形式

(一)绿色关税制度

进口国对可能造成环境威肋及破坏的进门产品征收的一种进口附加税。

(二)绿色市场准人制度

进口国以污染环境、危害人类健康以及违反有关国际环境公约或国内环境法律、规章而采取的限制国外产品进口的措施。如1994年美国环保署规定，进口汽油中硫、苯等有害物质必须低于有关标准，否则禁止进日。

(三)“绿色反补贴”、“绿色反倾销”以及环境贸易制裁

一国怀疑进口产品的低价是由于接受了来自于出口国政府的环境补贴或未将生产过程中的环境成本内在化，对进日商品采取的一种限制措施或给予相应的制裁。

(四)推行国内PPMs标准及其他环保标准

PPMs是‘PROCESSING&PRODUCTMETHOD''''，的缩写，是对产品生产和加工过程所制定的特定环境标准。有的国家生产技术水平较高，随着人们对生存环境提出了更高的质量要求，这些国家制定了较为严格的PPMs标准以及其他一些近乎苛刻的环保标准，要求进口商品必须达到。

(五)强制性绿色标志(签)、强制要求ISO14000认证等

绿色标志(签)、认证制度本身是非强制性的，各类企业可以根据自身的需要而决定是否申请，但是如果进口国政府把通过认证规定作为进日商品的必要条件或国内企业对外合作的必要条件，对于想要出臼到对方国家的产品来说，就必须选择通过认证，取得标签这条路。

(六)繁琐的进口检验程序和检验制度

绿色贸易壁垒有很多是针对有毒有害物质的含量而设置的，为了达到限制进口的目的，进口国政府不惜重力研究制定了一整套严密的检验制度和繁琐的检验程序，利用其先进的检验设备和条件对进口货物实施检验，使进口货物难以通过。

(七)要求回收利用、政府采购、押金制度等强制性措施

例如荷兰政府规定啤酒饮料一律采用可以回收利用的包装容器，实际上为进口的同类产品带来了极大的麻烦。

三、绿色壁垒对我国的影响

由于发达国家的科技水平和公众的环境意识普遍较高，他们对环境标准的要求非常严格，不仅要求末端产品符合环保要求，而日_规定从产品的研制、开发、生产、包装、运输、使用、循环再利用等整个过程均需符合环保要求。这无疑给我国产品的国际竞争力及出口带来很大的障碍。而且，随着经济全球化的发展，在传统的关税、非关税贸易壁垒等贸易保护手段受到了有效限制和弱化的背景下，为了限制发展中成员方优势产品的大量输人，发达成员方日益将绿色壁垒为代表的新型壁垒作为主要的贸易限制一手段，绿色壁垒将成为今后国际贸易中最重要的壁垒之一，并且会随着时间的推移而愈演愈烈。

(一)影响我国的出口市场的巩固和扩大

目前，我国主要的出日市场集中在美国、香港、日本、欧盟等发达国家和部分新兴工业化国家和地区，约占出口总额的80%。这些国家和地区大多是WTO“贸易与环境委员会”成员，也是绿色贸易保护主义最为盛行的地区。由于我国长期忽视环保产业的发展，出口产品很难在短时间内达到发达国家制定的环境标准。如果发达国家凭借自身在环保方面的优势，制定对发展中国家过于苛刻的环境标准，并通过世界贸易组织将贸易与环保紧密挂钩，这将会使我国许多出口产品因达不到其”绿色标准”而经常被排挤出该国市场之外，对我国的外贸出日造成十分不利的影响。

(二)削弱我国出口产品的国际竞争力

首先，一些发达国家对我国出口货物征收绿色关税和反补贴税，将使我国出口产品在激烈的国际竞争中丧失价格竞争优势。其次，绿色贸易壁垒的制定实施必然会涉及到产品从生产到销售、使用乃至报废各个环节的监督和检测。它要求将环境科学、生态科学的原理运用到产品生产、加工、储藏、运输、销售、使用和报废处理等全过程中去，从而形成一个完整的无公害、无污染环境管理体系。为达到发达国家的环境标准，今后我国出口产品在流通过程中，不得不增加有关环境保护的检验、测试、认证和鉴定等手续及其相关费用。产品的外观装演、出日检验和广告等也将作大幅度的调整。这样，我国出口产品的各种中间费用和附加费用将大幅增加，使产品的出口成本大为增加，进而削弱我国出口产品的国际竞争力。例如，面临发达国家制定的诸如防污标准、噪声标准、电磁辐射标准等产品环保标准的影响，使我国主要出口产品一机电产品进人发达国家市场增加了难度。

(三)影响双边或多边贸易关系，引发贸易摩擦

近年来，发达国家以保护环境为名经常采取单方面的贸易措施，限制外国商品的进臼，由此引发双边或多边贸易摩擦日益增多。当前世界经济区域化和集团化趋势的不断加强，像欧盟和北美自由贸易区这一类区域性经济组织的成员基本上都是发达国家，他们的环保水平和环境标准大致接近，个别成员国存在的差距也在趋于协调一致。因此，发达国家可以通过区域自由化贸易的形式，以低于区域环境标准为由，将来自区域以外的产品包括中国的产品排斥在巨大的区域市场之外。随着世界经济区域化和集团化趋势的不断加强，中国将不可避免地与其他发达国家或区域性经济组织因为环境问题产生双边或多边的贸易摩擦，影响双边或多边贸易关系，不利于我国外贸出口的稳定发展。

(四)大量污染产业向我国转移

在我国，虽然大部分外资企业拥有先进的环保技术和设备，比较注意生态环保问题，但是，也有一些企业利用中国较低的环境标准和宽松的环境管理而把在本国或者境外受到限制或者达不到环境要求的产业转移到中国。1991年我国利用外资的11515家企业中，污染密集型企业达3353家，占总数的29.13%。其中污染密集型企业投资为87.71亿美元，占36.8%。一些跨国公司利用我国“二来一补”等方面的政策，将一些高耗能、高污染的原材料进口到我国，在我国生产加工后，再将制成品运回国内，将生产过程中的环境成本转移到我国，整个生产过程不仅严重污染我国环境，而且利用我国生产安全保障不到位的廉价劳动力，直接危害我国人民的身体健康和生命安全。

四、解决绿色壁垒的对策

(一)坚持可持续发展为主导的工业化模式

我国是世界上最早制定21世纪议程的发展中国家，“走可持续发展之路，是中国在未来和下一个世纪发展的自身需要和必然选择”。在中共中央十五届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中指出:“实施可持续发展战略，是关系中华民族生产和发展的长远大计”。建议明确提出以可持续发展为主导的工业化模式，体现了可持续发展的内涵。

(二)发展绿色产业，提升我国国际形象

目前，中国的贸易依存度己高于美国、日本、印度和巴西，如果只注重提高开放程度，会因贸易条件的恶化，造成资源外流。因此应该提高我国贸易的质量，优化贸易结构，其中使产品符合环境标准是提高出口产品质量的重要因索。

1.重视科技投人，发展绿色产业

既然绿色贸易壁垒是我国企业无法回避的贸易问题，那么，利用绿色贸易壁垒带给我们的启示，提高我国产业的环保标准，发展绿色产业，实现体现人性化的生产和管理以及服务过程，就成为未来企业发展的方向，政府应该从宏观上给予企业相应的引导和支持。

2以环境标志为引导，提升工业制成品质量

工业制成品质量的提高是突破国际市场环境壁垒的关键。因此应该在有条件的企业和产品中，推广环境标志的认证上作，以环境标志为引导，提升工业制成品质量。

3.结合IS014000标准，促进环境友好产品出口的贸易

IS014000系列环境标准作为一套科学有效的环境管理标准，其实施已成为国际潮流。但在我国，IS014000管理体系的实施还刚刚起步，需要进一步发展和推进。因此要尽快配置环境管理的硬件设备和完善各种法规，积极推行IS014000，使更多的企业生产符合国际环境标准要求，促进其产品进人国际市场。

(三)建立绿色贸易壁垒预警及快速反应机制

1.收集、跟踪国外的环境壁垒动态，建立有关的信息中心和数据库及咨询机构，加强研究和信息收集工作。主要贸易对象国环境壁垒繁多，对我闰出口产品的影响大，应该设置专门的部门负责环境壁垒的信息收集和分析工作，了解主要贸易对象国的法规、技术和标准，同时加强对有关环境问题的公共技术的研究，建立咨询点，便于为企业服务。

2.加快我国相关产品标准和检验标准的研究制定工作，并与国际先进标准逐步接轨。应该投人必要的资金以完善检测的技术条件，使部分有条件的专业检验机构通过国际认证以获取直接颁发国际绿色通行证的授权，并力争成为相关国际组织的成员。

3.为确保国家安全、保护人民健康和环境，合理有效地保护国内主导产业和幼稚产业，应参考国际规范，建立自己的环境壁垒体系。坚决禁止环境污染严重的产品(包括危险废弃物和国外淘汰的严重污染环境的产品、技术和设备等)进口，加强进口商品检验和检疫力度，防止危害人民安全的产品进人国内市场。

4.建立我国绿色贸易壁垒预警及快速反应机制。国际标准、各国政府及其标准化机构经常对其环保法规和标准进行修订，如果企业信息不畅，不能及时掌握变化了的标准和相关信息，就无法及时调整自己的生产和经营对策，无法有效地应对绿色贸易壁垒。因此，政府及相关的行业协会必须高度重视建立绿色贸易壁垒预警机制的重要性，及时搜集、反馈国外贸易壁垒的变化情况，认真研究绿色贸易壁垒对我国主要出口产品的影响，并提出相应的建议，为出口企业创造一个良好的出口环境。

(四)重视环境法规的完善和对外协调

1.建立健全环境保护的法律、法规，强化环境执法，真正实现环境成本内在化。从环境税收立法人手逐步完善各项环保法规，使之向绿色产业倾斜，鼓励清洁生产;环境立法应以预防为主，强化监督管理、尤其是政府的监督管理职能，对经济活动中的违犯环境法规的行为要依法严惩。要建立一套绿色保障制度体系，在推进清洁生产的过程中，要注意处理好清洁生产仁艺技术与成木间的关系，达到环境保护与降低生产成本目标的“双赢”。

2应加强对外的公关协调工作。作为最大的发展中国家，我国应联合其他发展中国家，利用各种国际公开场合反对发达国家过于苛刻的环境壁垒要求，要求给予发展中国家相应的优惠政策，同时在制定新标准时应充分考虑发展中国家的实际情况，以保护发展中国家的合法权益。

(五)加强环境宣传教育，广泛树立全社会的环境意识

发达国家之所以能够建立起符合严格环境标准的产业体系，并运用绿色贸易壁垒来阻挠发展中国家的商品出日，一个重要的原因就是日渐高涨的公众环保热情和环保要求。我们就以全民环境教育为基础，逐步树立“诚实、守信、善待生命、善待自然”的伦理道德观，积极倡导绿色消费和绿色生活方式，树立“科学、合理、健康的需求”，摒弃“奢侈浪费、污染环境”的生活方式和消费理念。广泛提高公众的环境意识，为可持续发展奠定坚实的社会基础。