上海口岸货物出入境管理探讨

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【论文关键词】国际贸易海关物流绩效出入境管理

【论文摘要】通过对上海货物出入境管理效率的调研及分析，指出上海货物出入境管理效率存在的问题，认为这些问题在时间、可靠性、成本等3个方面影响上海国际物流的绩效表现，并对上海货物出入境管理方面存在的问题提出针对性建议。

0引言

我国国际物流绩效处于全球150个国家中的第30位，在中低收人国家中居第1位，与世界领先的国家(如新加坡、荷兰等)相比还有很大的差距，与亚太地区领先的国家(如日本、韩国等)相比也还有一定的差距。国际物流过程是由国际运输、货物集拼、仓储、边境检查、国内配送和支付等一系列活动构成的。这一系列的活动效率不能简单地用单一指标来衡量，应由一系列综合指标来衡量。

1上海货物出入境管理现状及问题

货物出人境管理的效率是影响国际物流绩效的重要因素。海关在出人境管理中扮演重要的角色，是提高出人境管理效率的关键所在。根据世界银行的报告，总体来说，由于海关改革的实施，许多国家海关的效率相对其他出人境管理机构的效率要高。在海关效率较高的国家，只有加强海关与其他出人境管理机构的协调性，才能在出人境管理效率上有更大的提升。

本文选择座谈会与个别访谈相结合的调研方式，查找上海货物出人境管理中影响国际物流效率的主要问题及其原因。调研主要着重于以下几个方面:(1)上海口岸海关履行职能的现状;(2)上海动植物检验检疫机构履行职能的现状;(3)上海各出人境管理机构之间的协调情况;(4)上海出人境管理机构的信息透明度;(5)出人境管理相关法律法规的完善性和执行情况。

近几年，许多国家进行海关现代化改革，我国也不例外，上海更是走在改革的前列;但调查发现上海货物出人境管理方面存在不少问题(见表1)。

3改进建议

针对上海货物出人境管理方面存在的问题，从以下方面提出建议。

3.1加强各机构间的协调和协作

货物出人境通关过程涉及众多机构，包括海关、检验检疫部门等，这些机构之间的协调和协作程度直接影响上海口岸货物出人境管理的效率。要实现部门之间的“无缝”连接，提高口岸通关效率，需要在国家级层面上进行系统改革。一些国际贸易物流发达的国家已经在这方面取得优势。如果实现“并联式”的通关流程，允许货主同时完成报关、报检以及其他程序，货主就可以一次性提交所有单据。在现有条件下，建议通关过程中涉及的所有机构定期召开协调会议，研究讨论通关过程中发现的问题，并提供旨在解决现有问题和改善通关整体效率的设想和方法。

3.2采用风险管理和进口后审查机制

采用风险管理和进口后审查管理机制，目的是在为企业提供货物通关方面的优惠待遇的同时加强对货物的监督和管理，寻求提高通关效率与加强货物进出口管理之间的平衡点。

风险管理需要以系统的方式进行，才能避免主观判断产生的误差并防止人力资源的浪费。在2007年上海海关进行的无纸化通关的试点改革中已经引人风险管理系统。需要强调的是，风险管理系统需要不断完善。

进口后审查是风险管理制度的基本组成部分之一。进口后审查需要进口商或出口商有完备的内部控制系统，同时需要以系统的方式进行，履行这一职能的审查人员还需要经过必要的培训。

3.3加快电子通关平台建设

国外先进的通关经验表明，掌握和运用电子信息技术手段，加强信息资源交流和共享，对改善贸易环境有重大作用。上海电子通关平台的建设应以实现以下的职能为目标:(1)提供权威的、安全的、标准的中央数据处理平台，使海关、检验检疫、税务、银行、口岸、货主等单位能够在平台上进行数据处理，实现网上通关;(2)形成关于海关及其他经贸政策的公共信息和咨询平台;(3)帮助海关等部门完善风险管理体系，提供企业档案数据库。

3.4加强立法同时提高与海关事务有关的行政法令的透明度

世界海关组织(WCO)在20世纪90年代末进行的一次调查表明，大约80%以上的监管机关面临落后的立法工作所造成的困难。上海出人境管理方面存在的问题也与此有关。立法改革是全国性的，考虑到上海的战略地位，可以争取将上海作为立法改革的试点。

当前关于海关的立法大多采用以下基本原则:(1)海关立法应该是描述性的而不是规范性的。也就是说，不应该把海关立法局限于定义和解释，而应当尝试提供一种商业环境;(2)海关立法的次则(法规或法令)应该阐明对进出口商的要求，同时还应当建立对这些法规或法令进行迅速修正或者取消的机制。(3)海关需要关于应当遵守的程序的指导方针。

3.5加强合作伙伴关系管理

给予不同风险等级的进出口商不同的待遇，并对其进行合作伙伴关系管理。合作伙伴关系管理是很多国家海关管理改革中的重要内容，在上海海关的管理工作中也可以找到相关内容。1999年4月海关总署制定《中华人民共和国海关对企业实施分类管理办法》，2006年6月进行修订并于2008年4月1日开始实施经过修订后的办法。新办法将所有的进出口企业进行AA,A,B,C,D等5种分类，对不同类别的企业实施差别管理。对AA类和A类企业适用通关便利措施，对B类企业适用常规管理措施，对C类和D类企业适用严密监管措施。截至2008年12月8日，上海AA类企业有42家，A类企业有834家。这个数字在上海海关登记注册的进出口企业的总数中仅占很小的比例。

超过80%的货物的风险是很小的(无论是从价值、数量，还是从进出口商的角度来衡量)。从这个角度来讲，海关应该为大部分低风险货物提供通关便利。

3.6培训海关人员

海关管理面临诸多挑战，越来越多的技术创新也对海关人员的素质提出更高的要求。人员素质在很大程度上取决于培训的质量。海关人员培训项目可包括但不限于对人员技能的开发、思维方式的培养、法律条文的理解等，培训的方式也应突破传统，可采用网络教育、远程学习等方式。