绿色贸易壁垒影响与措施

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一、绿色贸昌丝垒的特征

所谓绿色贸易壁垒，是指进口国以保护自然资源，保护环境和人类健康为由，对来自国外的产品，服务进行限制的手段和措施。绿色贸易壁垒从性质上分应归于非关税壁垒一类，但同传统的非关税壁垒相比较又有它独具的特征。

1.绿色贸易壁垒具有保护先进的特点绿色贸易壁垒与传统的关税壁垒和非关税壁垒相比较，最显著的特点是其保护对象的不同。纵观世界贸易的发展，历史上采用关税和非关税壁垒的国家都是在对外贸易地位上处于不利位!，经济发展相对落后的国家，采用贸易壁垒是为了保护本国相对落后的产业。而处于相对发达地位的国家一向强调自由贸易，主张取消任何贸易壁垒，这些无论从19世纪末法、德等国与英国的比较，还是二战后英、法、德与美国的比较以及广大发展中国家与发达国家的比较中都能得出这样的结论。而绿色贸易壁垒是发达国家首先采用的，是针对自己正逐步丧失竞争优势地位的事实，更重要的是为了维护自我可持续发展的环境而实施的带有贸易保护色彩的措施。其保护的不是落后而是自己的优势地位，其保护的目的是利用这些优势扩大与发展中国家的领先距离。

2.绿色贸易壁垒具有名义上的合法性绿色贸易壁垒虽属非关税壁垒，但与传统的进口限制措施相比，其不同之处在于，绝大多数的非关税壁垒不是通过公开立法来加以规定的。关贸总协定对非关税壁垒的种类区分为:数量限制、许可证制度、产品标准、外汇管制、价格、垄断、其它等几种。而绿色贸易壁垒则是以一系列国际国内公开的环保政策、法规和环境标准制度为依据和基础的。例如，在马拉喀什部长级会议上作出的《关于贸易与环境的决议》，在人类首次环保大会上通过的《人类环境宜言》，以及在联合国地球首脑会议上签署的《二十一世纪议程》等。这些决议和宣言都是各国政府代表各自国家人民向世界做出的保护环境的承诺，在世界趋于开放，融合的今天，这些承诺都代表各自国家的信义和形象。绿色贸易壁垒就是充分地利用了这一点大作文章。1990年10月，美国宜布禁止进口墨西哥金枪鱼及其制品，理由是墨西哥在东太平洋的热带海域捕捞黄鳍金枪鱼的同时，把与金枪鱼群结伴而行的大批海豚也都捕杀了，违反了美国的《海洋哺乳动物保护法》以及《保护海豚消费者资讯法》。这是一起典型的借环保之名，行保护贸易之实的例子，因为明眼人一看就知，美国的法律管得太宽，管到公海及属于别国管辖的海域去了。

3.绿色贸易壁垒具有保护对象的广泛性和手段上的独特性在当今全球多边贸易体制下，各种经济活动都是相互影响、相互制约的。例如，在乌拉圭回合谈判最后签署的文件中，农产品贸易、知识产权和投资、技术贸易等问题就被纳人到了WTO体制中。所以，当今的绿色贸易壁垒，不仅涉及保护有关自然资源和人类健康的初级产品、资源性产品及工业制成品，而且扩展到了技术贸易、旅游贸易和服务贸易等领域。就其手段而言，除了上述立法手段外，以环境标志为特色的环境标准制度已风靡全球，从1978年德国行使如蓝色天使”起，各发达国家在这点上趋向协调一致，相互承认，环境标志已成为进人这些国家的市场通行证。

4.绿色贸易壁垒具有方式上的隐蔽性因为绿色贸易壁垒措施都披着合法的外衣，所以其方式就显得很隐蔽。绿色保护主义者的口号并非是赤裸裸地要保护贸易，而以保护生态平衡，保护地球为名，抓住了公众对生态环境和生活质量要求的心理，借此对那些可能对环境和健康带来危害的商品和服务加以限制和制裁。与进口数量及配额等传统非关税壁垒相比，从表面上看，它不象前者那样明显地带有分配上的不合理性和歧视性。它以绿色保护为掩护，把人们的视线从对贸易进行限制的实质目标转移到别处去。而且建立在现代科学技术基础之上的各种环保检验标准不仅极为严格，而且繁琐复杂，使出口商难以对付和适应。

二、绿色贸易壁垒产生的原因

1.绿色贸易壁垒作为一种贸易保护手段、其产生是与当今整个世界经济发展的大背景分不开的当今世界正处于一个一体化，多边合作开放，经济趋于融合的进程中，自由贸易已成为各国政府的共识，如果继续公开使用关税和传统非关税壁垒，则势必招致世界其它国家的不齿，甚至有可能被世界大家庭所抛弃。所以，在这种情况下有必要寻找一种更隐蔽的手段。同时，随着发展中国家的崛起，发达国家为维护自身在世界贸易中的优势地位，继续拉开、至少保持同发展中国家的距离以及为了维护自身可持续发展的环境，纷纷筑起了绿色贸易壁垒。

2.绿色观念的发展和深人是绿色贸易壁垒产生的深层次的社会原因随着世界经济呈级数的增长，自然环境也正在遭受史无前例的破坏，产生了一系列的资源和环境问题，例如，酸雨现象，温室效应，森林面积的减少等。这些问题给人类敲响了警钟，越来越多的人开始关注环境与自身的关系，开始关注经济发展与环境保护的关系。在这种情况下，绿色观念得以不断宜传、发展，并逐步深人人心。在发达国家，其国内工业已经建立在经济与环境保护保持平衡发展的基础上，走出了以破坏环境创造财富的历史。其价值观念也由重视物质价值，转向以强调非物质价值为特点的绿色价值观。这就是为什么67%的荷兰人、80%的德国人和77%的美国人在购买产品时会考虑环境问题。

3.一些国家中绿色政治的形成绿色贸易壁垒作为一个国家对外贸易政策的一个组成部分，必然受到该国上层建筑中意识形态的影响。而在西方发达的民主国家，其政府的意识形态很大程度上受公众影响。60年代以后，各种绿色组织，绿党在这些国家相继出现，他们的言论和行动直接影响到政府的政策和有关政党及其领导人的政治发展。这些国家中绿色政治的形成也就必然造成了这些国家对外贸易政策中的绿色概念。

三、绿色贸易壁垒给我国出口贸易的影响

1.不利于我国出口贸易从粗放型向集约型转变‘当前我国正由粗放型经营向集约型经营转变。长期以来，在我国的出口商品中，初级产品，粗加工产品及劳动密集型产品的比重远远大于资本和技术密集型产品。众所周知，前者是对自然资源的掠夺开发，以落后廉价的加工技术造成环境的破坏为代价的，这些价值损失一直都由我们自己承担，但是另一方面这种出口战略也是基于我国当时国情状况而制定的，并且这种战略在我国改革开放初期，对整个外向型经济的初步建立曾起过积极意义。十多年过去了，我国政府本着对后代，对环境负责的态度，要求各企业从原来的粗放型经营向集约型经营转变，我国出口产品正朝着高、精、尖方向发展。而近几年来，西方发达国家以一系列诸如工业安全、防污技术等环境标准、环境标志和市场准人等条件作为保护环境的借口，为这些国家的市场罩上了一个巨大的贸易保护网，把我国的许多出口产品挡在门外。这些保护将直接影响到我国出口贸易甚至是整个国民经济的发展进程。

2.对我国出口收益带来一定程度的危害绿色贸易壁垒的实施除了阻挡我国许多高技术产品于国门之外，其长期的影响是增加我国出口产品的成本，降低我国出口产品的国际竞争力。绿色保护措施及法规的贯彻与实施必然会牵涉到对我国众多出口产品从生产到销售各个环节的监督与检测。由此可见，今后的出口产品在流通过程中将不得不越来越多地接受各种检验、测试、认证和技术鉴定的复杂手续，并且在包装、装瑛、卫生检疫、标签、广告等方面作出更多更大的适应性调整。我国出口成本由于历史原因的存在本来就居高不下，如果出口费用再继续上涨，在一段时期内必然使出口效益下降。

3.绿色贸易壁垒有可能引起新的贸易摩擦当前我国公众的环保意识比较薄弱，环境法规也不健全，环保标准相对低下，且短期内无力支付改善这一状况的高额费用，而同时在欧美发达国家，随着八十年代以来环保主义的崛起，“绿色贸易壁垒”在这些国家已普遍存在，这一矛盾的发展如果一旦激化就有可能引起新的贸易摩擦，这种贸易对抗对我国出口贸易所带来的负面影响现在不可能在量上有个明显的预计，但这种矛盾及可能带来新的贸易摩擦，对我国经济发展造成的潜在危害则是显而易见的。

四、我国出口贸易的基本对策

针对西方绿色贸易壁垒对我国出口的影响，我们应全方位地制定有效的对策突破其壁垒。

1.社会角度首先我们必然加强对环境保护的宣传，提高公众对环境保护的认识，在社会上努力培养新型消费观念，鼓励公众参与环保，将保护生态环境作为一种基本的社会公德和现代文明的标志加以提倡。这种全社会绿色观念的宣传和推广应看作是我们采取基本对策的基础。只有当全体公众具有了这种意识，我们费心理，就为绿色贸易壁垒打下了观念上的基础。从这点看，绿色贸易壁垒也可以称为绿色的观念壁垒。才能真正发展我们自己的环保产业，生产出真正的绿色产品，才能最终有效地打破绿色贸易壁垒。其具体措施应包括:各种媒介的绿色宜传，在各级各类学校中开展绿色教育，由政府或各团体出面组织各种绿色团体，在社会上组织多种大型的绿色宜传活动等。

2.政府角度对政府而言，除上述所讲组织环保观念的宣传外，重点应该是制定有利于绿色产业发展的政策，制定各项环保法规和加强经济的国际性交流，以及为企业提供必要即时的绿色信息。

(l)制定绿色产业的政策。西方国家的绿色产业是建立在高度发达的科技、经济、文化基础上的。而当前我国的国情、经济发展阶段和具体的经济环境都不能为绿色产业的自发迅速形成提供足够的条件，这就急需政府制定优惠的绿色产业政策，给予绿色产业的发展以足够的支持。这些政策包括制定全国性的绿色产业发展战略，建立绿色产业发展基金，对绿色产业提供长期优惠资金供给，提供优惠的财政及税收减免政策，允许绿色产业有一个较长的回收期，允许采取多种所有制形式发展绿色产业等。绿色产业是我国能否突破绿色贸易壁垒的物质基础，而优惠的政策是为其顺利发展提供一个较好的发展环境。

(2)制定并不断完善我国环保法制。首先，我国应该借鉴国际上成功的环境管理经验和措施，尽快建立一套宏观的环境法规;其次，政府应该组织或指导各相关行业，针对不同的资源、不同产业参照国际标准建立各种具体的环保法规或建立我国自己的各类产品环保标准;最后，应建立和完善经贸领域有关环境管理的规章制度。

(3)积极参与国际环境组织和贸易组织的活动与谈判，扩大我国在一些国际环保立法和贸易立法方面的影响，与发展中国家团50结一起，阻止一切滥用环保法规，滥用贸易协议条款推行贸易保护主义的企图。对进口国以环保为借口采取的单方面的贸易措施和设置的贸易壁垒，应加以揭露和抵制。为我国的出口贸易建立一个良好的外部环境。

(4)建立全国性的绿色产业信息网，为企业提供各种绿色产业信息服务，使各有关行业及时了解国际国内绿色产业的信息，迅速有效地调整企业的经营战略、决策，避免因信息不灵而招致的损失，其中尤其是应随时提供国际上有关绿色贸易壁垒方面的信息。

3.企业角度

(l)参照国际标准生产自己的绿色产品。绿色产品是国际商战中攻守皆宜的利器。有条件的地方，应该由政府出面、大的企业牵头集中资金建立专门生产绿色产品工厂。在开发绿色产品时，应遵循量力而行、循序渐进以及结合本地实际，突出本地特点的原则，切忌一哄而上。

(2)结合本部门的实际，建立自己的绿色环保标准和设计自己的环保标志。1993年，我国正式决定开展环境标志制度，由于此项工作刚刚开始，产品种类极少，现只对7种产品作出了环境保护标志的技术要求，这远远不能适应对外贸易发展的需要，我国应加速这种进程。同时，我国对出口产品实施环境标准制度也应逐步与国际环境标准接轨，使我国环保标志得到国际承认。

(3)对于外贸出口企业，如果自己所经营的产品一时无法达到进口国产品环境标准时或一时难以突破进口国绿色贸易壁垒，就应及时改变出口战略，拓展新的贸易渠道，并且更应引起注意的是当一种新产品，在一开始进人国际市场时，就应该采取市场多元化的战略，避免日益严重的绿色贸易壁垒带来的不利影响。