小议欧盟REACH注册制度及其对中国企业的影响与应对

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[摘要]欧盟reach制度中的化学物质注册制度涉及产品范围广、程序复杂和费用高，对中国化工产品，以及含有化学物质的物品生产、出口乃至管理都造成了巨大的冲击。我国政府、行业协会与企业乃至科研机构通力合作、积极应对，才能确保化工产品继续顺利输欧和化工产业及下游产业的健康发展。

[关键词]欧盟REACH化学品注册

2007年6月1日，欧洲议会和理事会第1907/2006条例正式生效。根据该条例，欧盟将对在欧共体领土范围内生产、进口或使用的化学物质实施注册、评估、授权和化学品限制的管理制度，简称为REACH制度。化学物质注册制度作为其重要内容涉及产品范围广、程序复杂且费用高，对中国化工产品,以及含有化学物质的物品生产、出口乃至管理都造成了巨大的冲击，成为相关产品出口欧盟不得不跨越的第一道难关。

一、欧盟REACH注册制度的特点

根据REACH制度规定，化学品的注册由欧洲化学品管理局全权负责。注册的物质包括欧盟制造、进口、销售或使用单独存在的、配制品中的或物品中的化学物质,但不包括放射性物质、处于海关监管之下的这类化学物质,以及非独立存在中间体。只有通过注册的化学品，才能在欧盟范围内生产和销售。相较于以往的化学品管理制度，REACH注册制度具有如下四大特点：

1.检测的主体由政府转为私人。欧盟放弃了以往由政府主动检测的做法，改为REACH中规定的私人主体提供检测数据，并提出注册申请。

2.适用产品数量巨大。REACH注册制度涵盖了绝大多数化工产品（包括化学原料与制品）及其下游产品，共计三万多种。

3.检测标准更加严格。在实验室的选择上，欧盟规定用于检测的实验室必须达到欧盟良好实验室规范的要求，而我国还没有一所能够达到这一标准。

4.费用十分高昂。据估算，每一种化学物质的基本检测费用达8.5万欧元，每一种新物质的检测费用更是高达57万欧元；产品注册成本是企业要负担的另一项费用，少则3万欧元，多则100万欧元。

二、REACH注册制度对我国企业的影响

REACH注册制度的施行必将对我国化工及其下游产业的发展造成重要的影响，需要各个层面认真加以应对。这种影响集中在以下三个方面：

1.REACH注册制度将严重影响我国化工产品的对欧出口。在欧盟实施REACH注册制度之后，我国至少有730种出口欧盟的化学品需要接受该标准的检验。而涉及的下游产品更是不计其数，而这其中又包括了我国最具竞争优势的纺织、机电、玩具和原料药等产业。

2.REACH注册制度将增加我国从欧洲进口化工产品的成本。欧盟不仅是中国化工产品出口的重要目的地，也是中国化工产品进口的重要来源地。相对我国的出口，欧盟对华出口的多是科技含量和附加值高、依赖程度高的不可替代产品，REACH注册制度在增加了欧盟生产商成本的同时，也必然提高我国进口其产品的成本。

3.REACH注册制度将影响我国化工产品的产业结构。REACH注册制度很可能会在国际上引发提高化学品产品标准的连锁性反应。这将有助于推动我国淘汰那些技术条件差、污染严重的化工企业，推动该产业向较高层次上提升，起到优化产业结构的效果；同时，有些国家的企业为了规避本国制度的约束，也可能会将一部分不符合本国要求的产品转移到我国来生产，对我国的环境保护和人民健康带来不利的影响。

三、我国相关产业应对REACH注册的战略分析

欧盟REACH注册制度对我国相关企业是挑战也是机遇，只要政府、行业协会和企业同心协力，采取正确的应对战略，未尝不能将消极影响降至最低，为我国企业谋得更广阔的发展空间。

1.政府应主动担负起应对REACH注册的工作。(1)政府应积极整合政府各部门、企业和科研机构,深入研究REACH注册制度，及时准确地向企业提供应对所需的各项信息;(2)REACH注册制度所表达的关注健康与环境的目标与我国产业发展的价值取向并无不同，我们应当以此为契机，稳步提高相关产业的准入门槛，达到环境保护、产业升级和抵制国外污染企业向本国转移的多重目标;(3)我国目前还没有符合欧盟标准的化学品检测实验室，应当早日建立起欧盟的认可的化学实验室，这既可以为我国企业进行检测提供便利，也可以为周边国家提供检测服务，可谓一举两得。

2.行业协会应当积极做好宣导协调工作。(1)行业协会辅助企业的经验丰富，有利于开展多种形式的宣传培训工作，迅速加深企业对REACH注册制度的理解;(2)在对REACH注册制度的认识上，行业协会比政府要专业，比企业要更加宏观，适合在应对的过程中发挥互通有无的协调角色，提高应对的效率和成功率;(3)欧盟REACH注册制度影响的是全国的相关产业，这就需要全国性协会与地方协会互通有无，协同作战，可以更加有效地为企业提供联合注册、预警等帮助。

3.应对欧盟REACH注册关键还是靠企业。(1)企业应当积极了解REACH注册制度，结合自身产品特点抓紧搜集、准备相关技术数据;(2)企业应积极进行REACH注册，充分利用该制度的优惠规定，争取成为第一家注册企业，或者进行联合注册，达到降低注册成本的目标;(3)企业应当积极采用经过注册的产品作为原材料，降低出口成本，规避出口风险;(4)企业应努力开拓新市场，建立新的贸易渠道，以规避风险;(5)解决问题的根本途径还是靠实力，只有加快自身的产业升级，才是我国企业在成功应对REACH注册制度的关键所在。

参考文献:

[1]欧洲议会和理事会第1907/2006号条例，OfficialJournalL396/1[D],2006.12.30

[2]欧洲议会和理事会第2006/121号指令，OJL396/850【D】，2006.12.18

[3]欧洲委员会，关于未来化学品政策战略白皮书，Com(2001)88final[D],16.2.2001