透析日本环境壁垒发展趋势对我国水果出口的影响分析

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[摘要]水果作为劳动密集型的农产品是我国农产品国际贸易中具有比较优势的产品之一具有较强的竞争力。日本是中国水果几大出口市场之一。但近年来由于日本环境贸易壁垒设置的逐年提高制约了我国水果对日的出口。本文从环境壁垒发展新趋势的视角分析其对我国水果出口日本的影响因素并以此提出因应之策。

[关键词]环境壁垒中日水果贸易

我国的水果是典型的劳动密集型产品具有很强的竞争优势和出口前景。日本虽是水果进口大国但为了保护本国农业和农民的利益以保护环境食用安全等为由设置环境贸易壁垒并逐年升级环境壁垒使其成为日本限制我国水果出口的主要壁垒。环境贸易壁垒令我国对日水果出口造成重大损失严重影响了我国水果出口贸易。

一、日本环境贸易壁垒的发展趋势

环境壁垒具有隐蔽性灵活性的特点涉及贸易复杂的方方面面在各项法规的庇护下又具有合理性。近年来日本的环境壁垒不断加强几近苛刻。

1.环境法规和法令规定日益细分和严格

1947年《食品卫生法》是日本控制食品质量安全与卫生的最重要的法典并多次修订。此后颁布了一系列涉及农产品与食品卫生安全的法规条款。1948年的《农药取缔法》1952年的《营养改善法》2003年的《食品安全基本法》。以上关于环保的法规规定越来越严格：从上世纪只对个别超标食品采取的废弃或退货处理到21世纪初的对多次农药超标违反率达到5％以上的产品采取全面禁止进口措施的升级壁垒。2006年5月29日起正式实施的“食品中残留农业化学品肯定列表制度”,（简称“肯定列表制度”）的规定最为严苛。在其出台之前,日本只对目前世界上使用的350种农业化学品(占农业化学品的二分之一)制定了限量标准。“肯定列表制度”的规定限量标准覆盖了所有的农业化学品和食品,其中对没有规定“最大残留限量标准”的一律遵从0.01PPM的统一标准。可见,“肯定列表制度”对要检测的农业化学品覆盖面更广残留限量要求更严格我国水果出口面临重大挑战。

2.环境标志评定和检验程序日益严格和繁杂

1989年开始日本环境协会（JapanEnvironmentalAssociation,简称JEA）开始在环境主管部门的领导下正式执行环境标志制度旨在通过授权某些产品使用生态标志减少环境污染。1989年日本环境标志项目分为7类产品到2003年3月JEA已经将项目产品类别扩大到64类5476种产品针对每一类产品JEA都严格规定了详细的认证标准和具体程序。凡进入日本市场的进口商品相关部门都会预先在国内做好调查分析确定其市场需求并经过日本极具繁琐的生产工艺流程合格评定以及检验程序才能获得进入日本市场的通行证。这种时间周期长的检验对难以保鲜的水果产品造成致命打击。

3.卫生检疫措施要求不断提高

环境壁垒已不仅仅局限于对商品本身品质的要求而是延伸到整个农产品生产加工中去了。日本植物检疫的指导是《植物检疫法》制定植物防疫实施细则。根据该法规的规定凡日本国内没有的病虫害来自甚至经过发生国家的寄生植物和土壤一律严禁进口。如：日本禁止中国在内的亚洲大部分地区橘小果蝇和瓜果蝇疫区的柑橘类苹果梨桃葡萄草莓等水果以及来自中国苹果蛾疫区的苹果梨桃樱桃等水果。日本植物卫生检疫体系复杂农产品不仅要通过农林水产省的检疫还要由厚生省进行卫生检疫另外食品原料的植物首先接受检疫通过者再进行食品卫生检疫。日本通过双重检疫达到设置卫生检疫的壁垒的作用。目前由内阁府起草的行动计划草案已基本清晰。草案将提出建议要求食品行业者必须将食品流通全过程的有关记录保留一定期间以便追根溯源。目前日本只对牛肉生产强制实施了这一制度农水省正考虑将其扩大到其它食品。该行动计划包括50多项措施及实施期限其中还包括强化进口食品检疫年内将检疫卫生监督员增加330人等。

4.绿色包装壁垒不断升级

日本1991年颁布的《回收条例》,1992年《废弃物清除条例修正案》等一系列的法规,要求包装废弃物的再次利用率达到50％以上实施绿色储存绿色运输。由政府起草的《能源保护和促进回收法》于1993年6月生效有选择的回收包装废弃物1995年1月1日起日本不再使用非可循环利用的塑料包装1995年4月提出消费者负责将包装废弃物分类政府获准企业对包装废弃物处理。此后又制定了《容器包装法》《再生资源促进法》避免采用难以再次利用的包装。对我国水果实行绿色包装来说应付以上三个环境壁垒已经分身乏术发展绿色包装的资金严重不足受到包装壁垒的阻碍。

二、日本环境壁垒对我国水果出口的影响因素分析

在加入WTO之后几乎所有的具有比较优势的劳动密集型农产品都面临了绿色贸易壁垒逐步丧失了市场竞争力。

1.导致我国果品竞争力下降以及市场占有率不高

据检验检疫部门统计我国每年欲出口的水果大约有100多万吨但顺利出口的只有一小部分。由于日本出台的“植物检疫法实施规则”使我国的大部分蔬菜和瓜果类产品遭到严格限制“肯定列表制度”的实施大范围阻止了不符合标准的农产品进入日本市场；残留监控检测费用增加产品成本大幅增加产品竞争力降低。我国对日本出口的水果增幅明显下降其中鲜香蕉、鲜荔枝、鲜菠萝等影响较大。中国农产品发展报告统计显示2006年我国对日水果出口出现负增长。2006年我国的水果总出口量为386.19万吨,比2005年增加1.92％,而我国向日本出口水果的出口量为39.02万吨比2005年竟减少了2.24％之多。据商务部统计显示在2006年6月～12月的6个月里我国对全世界58个国家和地区出口了4.25万吨冷冻草莓总金额达4234万美元其中出口最多的是日本市场为8890吨占出口总量的21%出口金额1005万美元。与2005年相比数量减少16%。

2.导致环境壁垒的连锁反应

2006年8月日方检测出我国一批冷冻草莓甲胺磷超标后对来自中国的冷冻草莓的抽检率由原先的10%提高到50%并开始关注其他水果的检验。其他发达国家也效仿日本做出针对水果进口的环境贸易壁垒设置。日本规定禁止中国在内的亚洲大部分地区橘小果蝇和瓜果蝇疫区的柑橘类苹果梨桃葡萄草莓等水果。美国相继规定存在果蝇的地方其水果进口必须提供补充文件并包装良好否则禁止进口以防止可能由进口水果带入的虫害。这无疑是环境贸易壁垒从一国扩展到多国以至全球的恶性循环。面对连锁反应导致的各国对农产品质量标准的变动使得我国水果出口生产企业难以做出及时应对退货等事件经常发生给企业和果农带来严重损失。

3.导致我国果农福利受损

传统贸易理论认为对自由贸易的任何扭曲都会损害贸易国的福利水平。发起国的环境贸易壁垒会给给他国带来的福利损失。2002年以来日本对我国出口的水果检疫措施不断加强对我国水果的批批检验导致通关放慢加上水果保鲜期短作为产量第一大国我国水果腐烂损失也高居全球榜首每年在贮藏、运输当中变质的水果占总产量的七分之一造成水果品质下降同时检验抽样数量增加检验费用从每批次5万日元提高到80万日元迫使日本进口商不得不放弃我国的订单。《肯定列表制度》实行后2006年6月到12月我国出口到日本的冷冻草莓遭遇日本命令检查并检测出假胺磷和指定外添加剂聚山梨醇酯预备出口的水果无法通过进口海关使我国果农和相关加工出口企业直接遭受了损失。

三、我国水果产业应对日本环境壁垒的因应之策

1.果农的生产创新:基于劳动力的生产要素分析

我国果农是根据自己的生产经验种植果树采用不同的标准；有些果农留作自己食用的水果不施农药对出售的水果则盲目追求数量滥用农药的传统种植方式必须改变这种传统落后的生产模式实行标准化：根据水果加工贸易企业的生产经营标准来选择合适的生产技术满足企业生产经营对水果的质量要求。

这些要求的实现首要依赖果农生产技能素质提高为前提。劳动力是生产要素在农业生产中最活跃的能动因素其科技文化水平的高低直接影响着水果生产发展的前途。果农要改变以往保守观念（认为提高生产技术是技术人员的事不主动地学习水果生产技术提高种植能力；果农就只管生产销售不是我们能够控制和掌握的）成为敢于参与市场竞争的懂技术会经营的现代型市场化果农学习日本《肯定列表制度》等日本进口水果的相关要求针对相应要求施加无公害农药并加强种植周期内的果树质量控制。为绿色水果对日贸易奠定良好的基础。

2.果品企业的管理创新：基于现代市场化果品产业要求的分析

现代果品产业发展的过程中农业生产管理加工管理市场管理各个环节是互相衔接协作的因此必须用科学手段进行决策规划实施对各个环节实施协调的管理。

（1)果品加工企业的质量管理

注重水果的质量安全必须在水果加工过程中实施高效率的管理。因此产后的加工包装储存运输和产品质量检验均应纳入规范标准化的轨道。对于我国具有比较优势但受到日本环境壁垒影响较为严重的水果等园艺产品的加工管理标准力求与国际标准接轨。如：日本市场上的水果加工品50％来自于中国其中我国对日的苹果汁出口占总出口量的近18％如此大的竞争优势却遭遇环境壁垒。我国应该积极遵照日本《食品卫生法》的要求进行水果深加工；加强加工管理避免出现标准化的水果原品在加工环节中出现首次污染的现象。此外严格执行水果的包装制度水果在进行消毒灭菌、分级、包装、密封等加工后再出口减少环境壁垒引起的贸易摩擦的发生。

（2)果品对日贸易企业的信息管理

水果出口贸易企业应积极从政府商务部门行业协会获取对日本水果出口的信息；关注日本市场环境壁垒的动态法律法规的修改和出台；及时了解果品信息并向果农和果品加工企业通告最新制度要求；如：建立包装TBT/SPS咨询机构收集日本包装TBT的最新动态使得企业采取相应措施减少输日食品的被扣批次。进一步与合作果农和加工企业协作避免果品出口因不符合要求而遇到困难。针对日本对水果进口的管理方式日本市场的需求和鲜果通关的保鲜程度向果农和果品加工企业提供及时动态协助其产业结构调整将易变质的鲜果转为深加工品再出口避免环境贸易壁垒带来的无谓损失。

3.果品行业的文化理念创新：基于蓝色贸易壁垒的分析

果品行业必须在专注经济效益的同时承担起生态保护环境维护的社会责任。积极防范各类壁垒风险在应对绿色壁垒的同时更加防范蓝色壁垒。社会责任国际标准(SA8000)建立了社会责任标准认证制度旨在改善全球工人的工作条件保障工人得到合理待遇和理想的工作环境。但SA8000采取相同的社会条款来衡量和限制来自发展中国家的产品成为限制发展中国家劳动密集型产品出口的蓝色壁垒。我国果品对日出口必须在现有的突破环境壁垒的基础上事前打好蓝色壁垒的预防针。在SA8000标准的问题上果品行业协会在其中应发挥重要作用：坚决反对发达国家以SA8000为名的贸易保护主义并组织企业统一行动协调积极参与国际劳工组织关于贸易与劳工标准的讨论制定尽可能减少蓝色壁垒对我国水果产业的出口影响。

参考文献：

[1]张强华等:以农业良好操作规程（GAP）应对日本肯定列表制度.浙江农药科学2007.4376～378

[2]毛学峰等:农产品贸易自由化对中国农村贫困的影响.中国农业出版社2006

[3]贾金思:解析国际贸易中的蓝色壁垒.商业时代2007.1833～34