农产品出口行业预警机制研究论文

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农产品贸易作为我国对外贸易经济的重要组成部分，已实现了持续增长和全面发展，贸易额由1978年的61亿美元增长到2007年的781亿美元，年均增长9.2%。我国已成为世界第四大农产品进口国和第五大农产品出口国。据商务部统计，2006年1—11月，国内农产品出口企业2.02万家，比上年同期增长16.8%。在新增加的2905家企业中，出口额1000万美元以上的龙头企业只有96家。截至2007年底，通过国家认监委注册的水产加工出口企业已达1500多家，年出口额超过1000万美元的水产品出口企业有400多家。这些业绩的取得，主要依托于我国近2.02万家农产品出口企业，然而，由于这些企业进入农产品出口市场的时间短、经营规模小、信息渠道不畅、政府扶持有限，抗风险能力很弱。商务部对全国100家农产品出口重点企业的问卷调查表明，近半数的农产品出口企业在出口受阻的情况下，不具备抵御风险的能力。

那么，农产品出口企业在参与国际市场交易的过程中到底会面临哪些风险？又如何规避这些风险呢？

一、农产品出口企业面临的风险

1．外方诚信风险。一是外方违约导致货款回收困难；二是外贸不规范运作造成风险；三是外方与个别“货代”内外勾结，骗货骗钱；四是信用证方式下单证不符、单单不符，导致议付行拒绝付汇；五是信用证规定的“软条款”埋下风险隐患，企业一旦放货给了国外买方，买方极可能故意以验货不符，拖延付款，导致钱、货两空；六是使用D／P、D／A远期付款方式或寄售方式结算的风险。

2．汇率变动风险。经国务院批准，2005年7月21日人民币对美元升值2%，即1美元兑8.11元人民币，自此以后，我国实行以市场供求为基础的浮动汇率制度。2007年11月以来，人民币对美元汇率持续大幅走高，2008年1月人民币升值破7.27大关，汇改以来人民币累计升值幅度已经超过10%。人民币升值给我国农产品出口企业带来一定冲击：提高了我国农产品和农业生产资料在国际市场上的相对价格，这意味着我国农产品在国外价格竞争力的下降，而价格优势正是我国出口农产品的国际竞争力所在，不利于出口；抑制了农业外资的供给。另外，农产品出口企业还要遭受出口收入转化成人民币时的汇兑损失，以及由于出口量减少造成的损失。从较长的时期看，会降低国内农产品的价格，引起生产总量，特别是粮食等大宗农产品产量的减少和生产规模的缩小；在其他条件不变的情况下，会减少农户的收入和福利水平；农产品出口较多的沿海农业所受冲击更大。

3．政治风险。综观当今国际贸易格局的变化及贸易商品价格的变动，除了市场经济规律的作用外，其中也隐匿着政治的因素。前里根政府时期的联邦情报局局长曾谈到冷战时期美国政府为搞垮前苏联而采取的三大战略：一是为扼制前苏联每年通过石油出口而获得巨额硬通货（每年约500亿美元），美国与OPEC组织达成协议，通过扩大原油生产，使国际市场原油价格从原来的50－60美元/桶降到15美元/桶，致使前苏联的外汇来源急速下降，外汇收支极为困难；二是为扼制前苏联50％的技术来源于国际贸易的局面，美国政府利用巴黎统筹委员会，严格限制高新技术产品出口到前苏联及其东欧国家，而前苏联外汇紧缺也进一步加剧了这种通过商业贸易获得先进技术及必要原材料的可能；三是通过制定星球大战计划，从军事上消耗前苏联的财力、物力，扭曲其经济结构，进一步削弱其经济发展的动力。美国通过国际贸易的方式不显山不露水地击垮了前苏联后，又把目标瞄准了以中国为代表的农产品生产大国。它依靠庞大的财政支持对农业以各种补贴，支持农民扩大生产，进而扩大出口（美国的农产品供给占世界市场40％－60％），以此影响世界主要农产品的价格。由美国等发达国家主宰的国际农产品价格长期低迷的现象，深刻地影响着中国的国内农产品市场和农产品出口：一是具有明显的价格放大作用，易使国内农产品价格失真，农村政策失去真实的反映；二是使国内农产品价格长期高于国际市场价格，从而失去国际市场竞争力。近10年来，我国农产品价格已由10年前大大低于国际市场农产品价格转而长期高于国际农产品价格（约15％－30％）。同时，国家还要花费巨额补贴来促进农产品出口，财政支持对象发生巨大错位，使国家财政负担恶性循环。另一方面，我国农产品出口的比较优势因此丧失殆尽，农民收入严重受损。而这种农产品国际贸易中的政治风险大多是由农产品出口企业来承负。

4．信息风险。2003年11月至2004年4月期间，国际大豆市场价格猛涨，缺乏国际市场经验的中国企业签订了大量进口合同。但从2004年5月开始，国际大豆市场价格暴跌，中国大豆加工业遭受重创，出现全行业亏损。据估计，2003－2004年度中国大豆加工业损失将超过40亿元人民币。造成这一损失的主要原因就是信息不对称。到目前为止，国内没有一个权威的部门适时中国出口农产品的基本信息，单产、种植面积、库存、压榨等情况都缺乏准确的数据。大部分农产品出口企业在做决策时，往往主要参考美国农业部或外商提供的中国与国外市场数据，而这些数据往往不是很准确的，致使其难以做出正确的判断。

5．壁垒风险。随着国际贸易保护主义不断升级，反倾销、反补贴、技术壁垒等措施将成为未来我国出口企业面临的严重威胁。2007年，全球共有19个国家（地区）对我国企业发起反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济调查近80起。此外，同期我国还遭遇美国337知识产权调查17起。同时，技术性贸易壁垒使企业遭遇技术资金双门槛、欧盟双绿指令等，对企业的技术水平提出了更高的要求，大大增加了企业的生产成本。如欧盟ROHS指令、REACH法规，直接造成机电、纺织服装、塑料、化纤等产品出口的障碍。

6．市场风险。随着各个领域全面对外开放，中国将面临越来越多的国际市场风险挑战，防范和化解的难度日益增大。国际农产品市场风险尤为复杂。而且，随着中国融入世界贸易体系程度的加深，国际市场风险通过进口链条向国内市场转移的风险也将越来越大。目前，受美国次级债影响，全球经济增长放缓，其负面效应正扩大到消费市场。据有关数据显示，2007年11月美国消费者信心指数从9月的99.5下跌至90.5，为两年来最低的水平。美国经济增幅持续下滑正引发其对外需求的下降，以美国为主要出口市场的农产品出口企业将受到牵连。

二、规避农产品出口风险的对策

1．推动农产品出口信用保险，主动防范市场风险。中国加入WTO后，随着市场经济规则的进一步建立健全，国内市场与国际市场日益接轨，政府以往对出口贸易的直接扶持措施被视为违反WTO规则的手段，渐渐退出了历史舞台。然而，出口信用保险作为符合WTO规则规定的、促进本国出口贸易发展的有效工具之一，在西方发达国家，已有上百年发展历史，成为政府扶持的、企业广泛运用的保障应收账款、增强出口竞争力的重要手段。在欧美发达国家，每年的出口额中约有20%-25%都投保了出口信用保险；在日本，投保的出口额比重甚至达到了30%。

出口信用保险在支持农产品出口、规避市场风险方面有以下主要功能：一是帮助企业开拓海外市场，特别是国家风险较高的新兴市场。二是协助企业建立完整的客户信用管理和风险控制体系。信保公司通过海外渠道对企业的买家进行资信调查，可以帮助企业掌握客户的财务和经营状况，同时将这些信息量化为具体的指标，指导企业与买家之间的贸易是否放账和放账金额的大小。出口企业通过投保出口信用保险，建立起专业的第三方监督和管理风险的控制机制，有利于出口企业提高风险管理水平，与国际接轨。三是规避企业收汇风险和协助企业追讨应收账款。出口信用保险的保障和补偿功能，可以将难以预测的收汇风险转化为确定的能计入成本的保险费支出，使企业在遭遇风险时获得理赔；同时，出口信用保险公司还帮助客户进行应收账款的催收和追讨，大大提高了应收账款的回收率。四是控制和打击国外失信企业。一旦国外买家对中国的出口企业有不诚信的行为，信保公司将通过内部的黑名单机制通知全国分支机构，如有其他国内企业向信保公司咨询该买家的状况，信保公司就会将买家不诚信的行为告知出口企业，有效避免出口企业重蹈覆辙。对有严重不诚信行为的海外买家，信保公司还能够通过国外的法律渠道配合，对其进行诉讼，使之得到相应惩罚。五是投保企业可以依靠投保出口信用保险将收汇风险有效转嫁，使得应收账款成为一项低风险资产。通过向银行转让赔款权益，取得银行的出口融资支持，加速了企业资金的周转，也有效地规避了人民币预期升值带来的可能汇率损失。

2006年，商务部与中国出口信用保险公司联合下发了《关于利用出口信用保险进一步支持农产品出口的通知》，进一步完善出口信保制度。在相关政策的支持下，农产品出口信用保险的规模增长较快，企业的风险防范意识和能力明显提高。2005年，中国信保直接支持了15亿美元的农产品出口，是2004年的1.5倍。仅2006年1－10月，承保额就达14.6亿美元，同比增长20%。

2．发挥主观能动性，消解汇率变动风险。要消解汇率制度改革后经常性汇率变动给农产品出口企业带来的风险，企业、银行、政府都必须发挥主观能动性。对企业来说，要加强内部管理，整合资源，消化成本增长。如通过开展技术改造挖掘潜力，提高劳动生产率，将成本增长部分消化掉；也可以将企业向低成本地区转移，完成成本增长转嫁。对于国内金融业而言，要大力发展外汇市场和外汇市场上的各种金融产品，创新各种金融衍生工具，向企业提供更多和更好的风险管理工具。同时，政府应尽快开展经济内部减压工作，降低资本流出管制，鼓励加大对外投资；扩大出口，增大美元需求；利用汇率杠杆，减少农产品出口企业不规范、不正当的内耗，提高其对外竞争力。

3．积极参与国际农产品贸易规则的谈判，应对政治风险。一是要与广大发展中国家一起，在国际农产品贸易谈判中，尽力减少发达国家的巨额补贴，以真实反映农产品价格水平及其变化趋势，这是最根本的解决之道。二是在国内支农政策中，要充分利用“绿箱”、“蓝箱”、“黄箱”政策，加大对农支持力度，增强我国农产品的竞争力，特别是要注意保护好国内农业生产能力。三是要特别重视各国农产品贸易斗争中各种手段及其对策的研究，如各种贸易壁垒、非贸易性壁垒、倾销与反倾销等等。

4．建立农产品出口行业预警机制，防范出口风险。在农产品出口中，我们不仅需要国外市场的供需信息，同时还需要中国农产品进入这个市场的情况，以避免中国农产品对某个目标市场的出口过于集中或者增长速度过快，容易造成目标市场所在国对我们实施反倾销或者保障措施，增加中国农产品出口成本，削弱出口竞争力，或者直接禁止中国农产品继续向该目标市场出口。为建设好完善的出口预警系统，需要做到以下几点：①获得别国进口预警系统的数据和运作模式，通过政府间的合作与交流，购买或者互换农产品主要出口国的进口预警系统数据库以及运作模式，明确中国农产品对其出口达到什么条件时，该国家或地区将启动预警措施。只有了解到这一点，我们才能很明确地知道如何控制和规划中国的农产品出口。②确定预警系统临界指标，根据不同的国家和地区不同的农产品进口预警系统，确定中国农产品出口预警系统的临界指标。在临界指标制定中，以向某个目标市场出口的数量和价格为主要因素，根据不同的进口国家或地区不同的预警系统，在数量上和价格上可以确定“黄线”和“红线”两个档次，同时密切关注中国向该目标市场的出口数量和价格变化情况，随时和该目标市场进口预警系统的预警指标进行比较。在做到这些的同时，还需要密切关注其他国家对该目标市场的出口情况，做好横向比较。并注意农产品市场强劲时和农产品市场疲软时需要有不同的考虑。

5、加大对外交涉，积极应对国外技术壁垒。商务部、质检总局等有关部门利用多双边渠道积极开展对外交涉，为我国出口企业争取更大的国际市场空间。目前已取得积极成效。我国的活牛、活羊恢复对中东出口；苹果、鲜梨等水果先后进入北美、澳大利亚和拉美市场；冰鲜肉进入港澳市场；紫菜进入日本市场。为应对日本“肯定列表制度”、欧盟新食品法等技术性贸易壁垒，商务部、质检总局组织了大规模企业培训，并会同行业协会首次启动行业预警机制，在全国联合《对日出口农产品风险评估报告》。

6、积极推进农业信息化建设，消减信息风险。农产品出口信息服务是农业信息化建设的重要组成部分。针对我国的农产品出口企业仍以中小企业为主，组织化程度低，收集信息困难等特点，政府应整合信息资源，丰富公共服务的内容。自2004年以来，商务部投入500多万元，打造农产品出口公共信息平台，连续3年举行出口信息活动，推出公共信息产品，受到社会各界的广泛欢迎。最近又推出欧盟、东盟、加拿大、印度、南非、阿联酋6个市场指南，茶叶、大蒜、蘑菇罐头、鸡肉制品等4个产品指南，并将正式启用“农产品贸易专题”的新网址和标识，形成了以商务部政府网站为平台，以政策、市场指南、产品指南、进出口统计数据、行业预警、海外快讯、市场动态为主体，以驻外机构、各地商务主管部门、行业组织、科研单位为渠道的农产品出口信息服务体系。