浅析保税港区空间战略

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保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域，是我国继设立经济特区、经济技术开发区、保税区、出口加工区和保税物流园区之后，开放层次最高、运作模式基本与国际接轨的区域。发展保税港区，将更好地发挥港口无可比拟的地理优势和区位优势，促进腹地的经济发展和产业升级，并进一步实现我国国际航运中心的尽快崛起。

一、保税港区的建设背景

保税港区伴随我国建设国际航运中心战略的实施而诞生。随着上海洋山深水港开发建设的深入，以及“建设上海国际航运中心和东北亚航运枢纽港”作为一种国家战略正式提出，如何汲取我国港口和海关特殊监管区域多年的发展经验、教训，借鉴国际通行做法，构建一个具有全面保税功能和政策的载体来承接贸易、航运、物流和临港加工一体化发展的需要，成了一项重要和迫切的议题。经过深入研究论证，保税港区作为一种新型的特定经济区域和海关监管模式应运而生。

保税港区的建立也是区域整合的需要。虽然保税区等海关特殊监管区域和保税物流中心等保税监管场所经过多年的培育得到了充分的发展，但仍需要在更高的平台上实现又好又快发展。通过区域整合有利于保税监管格局的一体化建设和自身的发展。

二、保税港区的发展历程

自从2003年7月深圳港提出建设自由港口之后，上海洋山港在同年11月推出自由港模式，随后天津、宁波等港口也陆续在自由港体制创新方面跃跃欲试，出现了争建国际枢纽港的热潮。保税港区是世界自由港在中国的一种特殊表现形式，作为保税区向自由港发展阶段中的重要一环，具有承上启下的关键作用。

1.保税区阶段。保税区是继经济特区、经济技术开发区、国家高新技术产业开发区之后的新的经济性区域。1990年6月，经中央批准，在上海创办了中国第一个保税区——上海外高桥保税区。1992年以来，国务院陆续批准设立了14个保税区和一个享有保税区优惠政策的经济开发区，即天津港、大连、张家港、深圳沙头角、深圳福田、福州、海口、厦门象屿、广州、青岛、宁波、汕头、深圳盐田港、珠海保税区以及海南洋浦经济开发区。

2.区港联动阶段。区港联动是在海关的统一监管下，参照自由贸易区的做法，将保税区政策向港口扩张，港口的功能向保税区延伸；使保税区由以加工贸易为主，转变为以物流发展为主的“境内关外”的自由贸易区。2003年12月，国务院批准上海外高桥保税区与外高桥港区联动试点，其后又批准青岛、宁波、大连、张家港、厦门、深圳、天津7个保税区实行区港联动。

3.保税港区阶段。保税港区是海关按照中国市场经济发展的实际需要，借鉴发达国家海关的先进管理经验，与国际通行做法相衔接，适应跨国公司运作和现代物流推进要求的新兴监管区域，是国内目前港口与陆地区域相融和的保税物流层次最高、政策最优惠、功能最齐全、区位优势最明显的监管区域。

4.自由港阶段。保税港区实际上是在时间和空间上延伸了“区港联动”的政策，分步接近自由港的一种创新。自由港进出港区的货物免征关税，准许在港区内进行改装、加工、长期储存或销售等业务活动。只有当货物转移到自由港所在国的课税地区时，才需缴纳关税。

三、我国保税港区的战略布局

2007年12月11日，伴随着中国面积最大的保税港区——天津东疆的封关运作，我国在短短几年时间里，已初步完成从南到北的中国保税港区战略布局，正在以整体形象展示中国港口物流格局。2005年6月22日，国务院批准设立上海洋山保税港区，拉开了中国设立保税港区的序幕。2006年8月31日，国务院同时批准设立天津东疆保税港区和大连大窑湾保税港区。2007年9月24日，国务院批准设立海南洋浦保税港区，填补了南方地区无保税港区的空白。2008年，国务院相继批准了宁波梅山保税港区、广西钦州保税港区和厦门海沧保税港区，进一步完善了我国保税港区的空间布局。保税港区作为目前中国最为开放的经济区域，是中国应对国际竞争、更好地融入世界的战略之举；同时，7大保税港区沿海而“居”，分布在东北、华北、华东、华南四大区域，将成为我国物流发展的最前沿。2006年12月27日，苏州工业园综合保税区作为海关特殊监管区域“功能整合、政策叠加”的示范点，获得国务院的批准，并享有保税港区的功能和政策。因此，全国保税港区已形成“7+1”的格局。除已经批复设立的保税港区外，现在主要还有青岛港、深圳盐田港、广州南沙港和重庆寸滩港正在申请建设保税港区。这些保税港区的申报与建设，将会更加有利于我国保税港区的优化布局。特别是重庆寸滩港，已经获得海关总署的支持，有望成为我国第一个内陆保税港区，将有利于降低西部内陆省份的物流成本，促进西部地区的快速发展。

四、结束语

改革开放以来，我国在沿海开放城市已建立了一批保税区和保税物流园区。国家对保税区在关税、金融等方面实行了特殊政策，保税区成为各地区经济发展的增长点。而保税港区将港口的物流功能和保税区的特殊政策完美结合，实行出口加工区、保税区和港区的“三区合一”，更能充分发挥区位优势和政策优势。保税港区将成为沟通国际、国内两个市场的重要桥梁，其物流功能和优惠政策既可为外商进入中国市场创造条件，也为国内企业参与国际市场竞争架起便捷的桥梁，促进进出口贸易、转口贸易、出口加工业等的发展。

建设保税港区既是加快我国经济建设的需要，也是参与国际经济竞争的要求。随着经济全球化进程的加快，港口作为全球供应链中物流、信息流、资金流的中心节点，已成为国家或地区参与国际分工合作和竞争的重要战略资源。建设保税港区，对于加快我国国际航运中心的建设，促进现代物流业的发展，推动我国进出口贸易的持续、快速增长，提升我国对外开放水平，都具有深远的意义。