自贸区服务贸易发展路径选择探讨

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[摘要]陕西自贸区沣东园区是西北地区第一个为促进服务贸易发展设立的园区，总结园区服务贸易的发展现状，分析园区发展服务贸易时存在的障碍，提出园区打造数字服务贸易总部经济，依托陕西主导产业输出生产性服务贸易，提出“金融机构+园区+跨境电商企业”“高校+跨境电商企业+文化外贸企业”“园区+园区企业开放共享资源”等模式，以期推动陕西服务贸易的发展。

[关键词]陕西自贸区；沣东园区；服务贸易；发展路

1.陕西自贸区沣东园区服务贸易发展现状

1.1陕西自贸区沣东园区为“自贸+服贸”发展园区

沣东现代服务贸易创新示范园（以下简称沣东园区）2016年6月成立，成为西北地区首个以服务贸易为主导的产业园区。2017年4月，陕西自贸区成立，沣东自贸产业园位于沣东功能区内，2017年7月，西咸新区正式获批陕西省数字经济试点示范区，由沣东园区具体实施[1]。

1.2园区打造多平台，为发展服务贸易增添动力

园区搭建“双创”平台，对设立双创基金、平台类企业、企业创新、创业人才等积极扶持；打造覆盖“创客+初创企业+高成长企业”的全周期创业服务平台，全面构建“基础服务+增值服务+专业服务”的创新创业服务体系[2]，充分整合“技术+人才+资本+市场”的创新创业全要素，实现全周期覆盖、全方位服务、全要素整合的专业化创新创业3.0体系，形成“双创示范+双试联动+互联网平台”的创新创业发展新机制，强化园区双创企业的服务能力。园区设立“走出去”一站式服务平台、服务贸易交易展示平台、园区运营管理信息化平台。其中，“走出去”一站式服务平台通过提供精准信息将政府部门、国内企业、第三方服务机构、“一带一路”沿线国家的政府和企业有效连接，提高自贸区企业在对外经济活动的竞争力和市场活跃度。同时搭建全国首个“互联网+文物教育”平台，推动陕西历史文化传播。

1.3园区明确产业发展方向，初步实现服贸企业聚集发展

2016年到2018年，沣东园区经过第一轮服务贸易试点，明确“5+1”产业体系发展方向，具体包括总部经济、新兴金融、跨境电商、平行进口车、专业服务以及服务贸易企业孵化器。为了促进园区服贸企业聚集发展，设立20亿服务贸易企业成长基金，获批专项资金610万。2019年6月，西咸新区明确提出沣东新城的发展重点为科技研发、总部经济、商贸服务，进一步推动沣东园区“5+1”产业体系的发展。围绕上述产业体系园区引进了包括洲际假日、海航资本、中国银行、亿蜂网在内的百余家企业，形成了多元化、互补性的企业格局，奠定了园区服贸企业发展根基，初步实现服贸企业聚集发展。

1.4市场服务贸易主体有序增长，实际利用外资的增速较高

沣东园区设立至2018年6月，服务贸易示范平台已注册33家企业，促成40万元的服务贸交易额。从服务贸易企业绝对数量来看，园区初步统计新注册设立企业近300家，其中11家重点入园服贸企业纳税总额突破5000万元，主要涉及建筑工程、商贸、科技、医疗、保险、设计、汽车领域。自贸区设立至2019年4月，沣东园区新增市场主体1558家，其中新增企业1464家（外资企业30家），个体工商户94户，新增注册资本115.6亿人民币，过亿元企业27家。从地区生产总值、实际利用外资来看，沣东园区所在的西咸新区发展水平偏低，但增速较快，地区生产总值、实际利用外资的增速分别高达63%和91%。

2.陕西自贸区沣东园区推动服务贸易发展存在的障碍

2.1服务贸易规模偏小，产业集群效应还未充分显现

沣东园区的服务贸易发展起点虽然最高，但是由于建设时间较短，服务贸易的发展环境还不能充分满足企业入驻的需求。从服务贸易企业绝对数量来看，至2019年4月园区市场主体1558家，而2016年高新区工商注册工业型技术开发技术服务型企业高达15493家，规模差距显而易见。从产业聚集来看，沣东将总部经济列为重点发展方向，但是总部经济的产业集群效应并没有充分发挥。经过实际调研统计，从2017-2018年，总部经济企业落户西安的情况来看，沣东园区并不是企业最优目标选择，总部经济企业落户西安入驻较多的区域为西安高新区、西安浐灞生态区、西安国际港务区等。

2.2发展跨境电商产业缺乏优势

陕西在跨境电商领域形成了部分较有优势的平台或模式。例如西安跨境电商平台（出口）、西安对外文化贸易基地推出丝路汇文化产品跨境电子商务平台[2]、西安浐灞生态区推出“通丝路”跨境电商平台、西安港务区的“长安号+跨境电商”模式等。早在2014年西安市依托西安综合保税区开展跨境贸易电子商务服务试点，西安国际港务区作为国家级电子商务示范基地、国家跨境贸易电子商务服务试点陕西省唯一区域，沣东园区将跨境电商作为重点发展产业意味着和其他区域在跨境电商领域进行竞争，而沣东园区缺乏发展跨境电商的基础，其较弱的竞争力不利于吸引跨境电商企业入驻。

2.3服务贸易发展的基础——第三产业发展缓慢

服务贸易发展的基础是服务业的发展，沣东园区所处的西咸新区第三产业发展缓慢。2017年西咸新区试点的第三产业占比58%，这项指标排名前三位的是广州70.94%、上海69%、杭州62.6%，西咸新区试点第三产业增速仅为6%，排名非常靠后，与排名第一的贵安新区相差二十个百分点。

3.陕西自贸区沣东园区推动服务贸易发展路径

3.1打造数字服务贸易总部经济，促进国际数字服贸合作交流一是充分利用西安的地理位置优势，依托物流、技术、信息等优势便利，打造数字贸易总部经济。沣东园区位于西安，古新丝绸之路的起点，面向中亚、南亚、西亚国家的贸易通道、物流枢纽。中国内地市场有强大货物贸易资源，内地港口及供应商日渐完善，优越的地理位置为园区发展总部经济提供便利，同时园区也是陕西省数字经济试点示范区，可将数字经济和总部经济结合起来，打造数字贸易总部经济。园区在政策上倾斜于数字贸易营运总部的建立，重点发展信息软件、电子商务、文化创意、服务外包、云服务等产业，集聚国内外知名网络经济企业总部和区域总部，将园区竞争优势定位于数字贸易的输出上，建成网络经济产业集聚区，通过营运总部的辐射作用，确立“一带一路”采购中心的地位。二是电商企业与园区对接数字贸易项目，推动民间双边数字贸易合作。目前电商企业的海外数字贸易中心发展迅速，敦煌网和阿里巴巴都在海外建立数字贸易中心。园区应吸引建立海外数字贸易中心的电商企业入园。重点发展信息软件、电子商务、文化创意、服务外包、云服务等产业，这些产业一方面可以利用西安本地优质的教育文化资源，另一方面园内可打造海外数字贸易中心，提供平台促使国内电商企业和“一带一路”沿线国家建立双边数字贸易合作，国内企业通过数字贸易中心输出教育文化信息资源，以促进教育文化信息服务贸易的发展。

3.2充分利用西安科研优势，依托陕西主导产业输出生产性服务贸易，发挥服务贸易集聚效应

生产性服务贸易是向生产者提供服务产品，进出口双方通过生产性服务贸易可以实现双赢，一国的生产性服务贸易或新兴服务贸易出口对货物贸易进口有拉动作用，因此服务贸易出口增加必然会带来货物贸易的增长。西安优质教育资源与研发机构较多，能源化工、装备制造业是陕西的主导产业，在东部产业转移的契机下，更多企业会向陕西转移，园区可和一带一路沿线相关国家进行合作，利用西安的科研优势输出生产性服务贸易，一是有利于带动货物贸易的发展，二是有利于形成服务贸易集聚效应。

3.3积极探索创新服务贸易发展模式和主导产业

一是“金融机构+园区+跨境电商企业”模式发展跨境电商产业。针对跨境电商企业融资渠道较为狭窄，园区可以以“金融机构+园区+跨境电商企业”为发展模式，在园区金融机构和跨境电商企业之间搭建平台，引导金融机构向电商企业提供资金支持。园区可通过政府搭台，将跨境电商企业的融资需求和银行贷款要求进行对接。引进政策性金融机构，政策性金融机构的贷款具有利率低、期限长的特点，可更好地满足融资需求较大、平台押款期限较长的跨境电商企业的需求。卖方信贷的实施需要保险机构进行承保，园区可以此为契机，吸引各个保险机构入驻园区，最终推动园区保险机构总部经济的发展。同时园区可调整优惠政策，设立专项扶持基金，在此基础上由园区牵头，帮助在园内龙头企业与跨境电商企业之间设立互助基金，帮助跨境电商企业进行短期融资。同时园区可出台政策积极引导民间资本，加大跨境电商企业融资力度。二是“高校+跨境电商企业+文化外贸企业”模式发展对外汉语教育服务产业。文化教育产业是环保、低耗能、高附加值的智力密集型产业，作为“一带一路”战略的客观需要，文化教育交流成为双方经贸合作的重要领域。园区可以充分利用“互联网+”，推动对外汉语教育服务贸易的创新发展。以跨境电商为平台，以高校的教育资源为基础，通过高校和文化外贸企业合作开发汉语教育贸易的线上视频，开展面向“一带一路”对外汉语教育服务的出口。陕西各大高校跨境电商校企合作积极性较高，院校和园区通过签订校企合作协议进行合作，院校派遣学生到沣东园区进行实习，园区对接企业，安排学生到园内企业进行实习，一方面有利于降低企业成本，一方面有利于将线上和线下文化教育资源结合起来，对高校和文化企业的产品进行包装输出。三是“园区+园区企业开放共享资源”模式促创新创业。在“大众创业、万众创新”的时代背景下，各高校、企业、科研机构都积极利用各种资源进行创新创业，同时开放可共享的各种资源。园区可利用现有基础设施通过“园区+园区企业开放共享资源”模式发展创新创业，一方面，引导和支持入驻利用园区现有商务楼宇、产业物业、物流设施、商业综合体、商业街区等各类资源建设众创空间；另一方面，鼓励园区入驻企业提供各种开放资源进行共享，为创客培养、创业孵化提供全流程加速服务，获取共赢。

4.结语

服务业的开放发展是我国顺应国际贸易发展新趋势下的一项战略新兴课题，其重大意义在于补齐我国服务贸易在对外贸易中的“短板”，争取国际贸易的主动权和话语权。西咸新区（沣东）现代服务贸易创新示范园，作为国家服务贸易发展战略下放在西北地区的一颗“星位棋子”，其使命艰巨、意义重大，需要牢记定位，创新发展，充分发挥“以点带面”辐射和引领作用，真正探索出一条服务贸易特色发展之路，打造成为世界一流服务贸易园区。

【参考文献】

[1]张永军，张静，王薇.自贸试验区建设一周年追赶超越再扬帆[J].西部大开发，2018(03):42-57.

[2]张永军，张静.创新成为最关键—陕西自贸试验区建设一年来创新案例分析[J].西部大开发，2018(03):34-41.

作者：杨静 单位：西安翻译学院商学院