服务贸易制约因素及应对措施

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近年来，全球货物贸易处于低速徘徊状态，世界各国竞争的重点正由货物贸易转向服务贸易。加入WTO之后，我国服务贸易发展十分迅速，贸易规模不断扩大，但与美国等发达国家相比仍有一定差距。我国服务贸易整体水平不高，发展较为落后，主要是由我国服务业基础等多个因素导致，我们有必要分析这些因素，并有针对性地提出相应的解决措施。

一、我国服务贸易发展的现状及特点

1.服务贸易保持较快发展。自2001年正式加入WTO以来，我国服务贸易发展速度不断加快，服务贸易呈现稳定上升的态势。2001年-2015年，我国服务贸易的规模不断扩大，服务贸易总额从2001年的719亿美元增加到2015年的7130亿美元，增长了近十倍。2015年，我国服务进出口总额为7130亿美元，比上年增长14.6%。其中，服务出口2882亿美元，增长9.2%；服务进口4248亿美元，增长18.6%。服务出口与进口增长速度均远远高于世界水平，服务出口额与进口额占全球的比重分别达4.9%和9.6%，服务贸易总额位居世界第二，仅次于美国。相比之下，2011年-2015年，我国货物贸易进出口呈现双双负增长的形势。因此，服务贸易的快速发展有希望成为我国外贸“保增长”的重要支撑，已逐渐成为我国新的经济增长点。2.服务贸易逆差形势依然严重。自1995年以来，我国服务贸易一直处于逆差的“失衡”状态，而且逆差规模不断扩大。2001-2015年，服务贸易逆差从61亿美元增长到1366亿美元，增长了22倍多，大大超出了服务贸易总额增长的10倍，增长速度快于服务贸易总额的增长。同时，自2013年以来，服务贸易差额连续保持在1000亿美元以上。从部门来看，我国服务贸易逆差主要集中在运输、旅游及专有权利使用和特许费等行业。其中，随着境外旅游的升温，旅游业由顺差转变为最大的逆差来源，2015年，逆差达到800多亿美元，占到逆差总额的58.57%。此外，新兴的服务业如金融业、保险业、专利与特许费等行业，大都是逆差且有持续扩大的趋势。3.服务贸易结构不合理。一直以来，我国服务贸易以资源密集型和劳动密集型产业为主，其中三大传统行业（运输、旅游及建筑）构成了我国服务贸易的绝大部分。2014年，这三项进出口总额达到3765.5亿美元，占全部服务贸易的62.6%。而在金融、保险、专利等知识、技术密集型行业，虽然顺应了世界服务贸易的发展方向并有所发展，但无论其进口还是出口，占服务进出口总额的比重甚小，整体上仍处于初级阶段。以2014年为例，金融服务进出口101亿美元，占服务贸易进出口总额的1.7%；保险服务进出口270.6亿美元，占服务贸易进出口总额的4.5%；专利服务进出口232.2亿美元，占服务贸易进出口总额的3.9%。

二、制约我国服务贸易发展的因素

1.服务业基础薄弱，整体发展水平低。服务贸易是在服务业的基础上产生并发展起来的，由发达国家的经验可以看到，国内服务业的发达与否在很大程度上决定一个国家服务贸易的发展水平。自改革开放以来，我国着重强调制造业的发展，使服务业的发展相对滞后。首先，我国服务业占GDP的比重较低。如今，发达国家服务业占GDP的比重达到了70%~80%，我国只有50%，早在20世纪80年代，美国服务业占GDP的比重就已经达到了60%以上。其次，对服务业的认识不足，重视不够。长期以来，我国认为制造业以及货物贸易决定国民经济的发展，忽略了服务业的重要性。甚至大多数情况下，我们对服务业的认识只停留在餐饮、旅游、运输等部门，对现代服务业接触不多，了解不够。最后，缺乏技术和人才的支持。目前，我国的技术水平还不足以成为竞争优势，尤其应用在服务行业的核心技术还有待开发与提高，大多数知识、技术密集型的高科技产品仍需进口。此外，虽然我国服务业就业人数不断增加，但从业人员素质较低，尤其缺乏熟悉国际运输、国际金融、国际商法等业务的复合型人才，难以为我国服务业的发展提供足够的人才支撑。2.服务贸易市场准入限制较高，整体开放不足。在乌拉圭回合谈判中，我国签署了《服务贸易总协定》（简称GATS），承诺开放我国的服务贸易市场，允许服务贸易自由化。事实上，我国服务贸易开放的行业是有限的，尤其在通讯、金融、航空、广告影视等直接涉及国家安全和国计民生的重要行业，我国均设有较高的市场准入限制和国内管制，而且大部分为垄断经营。根据2015年OECD组织服务贸易限制性指数（STRI），我国无论在传统服务产业还是在现代服务产业的限制，均高于发达国家水平。在相对封闭、缺乏竞争的环境中，传统服务产业得不到有益的刺激，转型升级动力不足。同时，新兴服务产业缺乏引导，深入发展的难度进一步加大。3.知识产权保护不足，企业缺乏创新创业动力从根本上来说，知识产权保护是对智力成果的保护，是对创新能力的保护，能够极大地促进创新创业，鼓励更多专利产生。尤其在以知识密集为特征的新兴服务业，知识产权的保护直接影响企业的经营和服务出口能力。然而，我国对知识产权保护意识淡薄，保护力度不高。在《世界竞争力报告2015—2016》中，我国知识产权保护程度排名全球第63位，远远落后于发达国家排名。此外，我国在知识产权保护方面存在立法不完善、保护措施缺乏、知识产权流失严重、监管不到位等诸多问题，导致了企业缺乏创新创业动力，知识产权在服务贸易领域发挥作用小，知识密集型服务业缺乏国际竞争力。4.服务贸易法律体系不健全。服务贸易的发展需要法律从根本上保障，而我国服务贸易发展较晚，服务贸易立法工作较为薄弱，现存的法律多为行业性法律，缺乏一部专门统领整个服务贸易的基本法，没有形成一个完善的服务贸易法律体系。即使近年来我国相继颁发了《对外贸易法》《商业银行法》《保险法》等法律，但是在航空、金融等领域还尚未有完整的立法，而且所颁布的法律与GATS规范存在一定的冲突，在实际应用中实操性较差。尤其面对近几年其他国家新型服务贸易壁垒时，我国企业不能够运用法律武器保护自己合法权益，使我国企业遭受损失。

三、促进我国服务贸易进一步发展的对策建议

1.大力发展服务业，提高服务业整体水平。我国要发展服务贸易，首要任务是大力发展国内服务产业，这是实现我国服务贸易取得长足发展的必要前提。鉴于当前我国国内服务业发展的情况，我国可以从以下几点来推动服务业的发展：首先，转变对服务业认识上的偏差，把服务业置于同制造业同等重要的地位，对服务业的发展给予充分政策支持；其次，引入科技和人才机制，把科技应用到生产服务的各个阶段，利用现代高新技术改造传统服务业，提高服务业的科技含量和技术水平。同时，通过多种途径尽快完善服务业、服务贸易高级人才的培养和引入，充分发挥科技和人才对服务业的改造和拉动作用；最后，优化服务业内部结构。我国要在保持传统服务业稳步发展的同时，大力发展现代服务业，重点发展金融、保险、通讯等行业，实现服务业增长由传统服务业向新兴服务业的转变，带动我国服务业整体水平的提高，为服务贸易的发展奠定良好的产业基础。2.降低市场准入限制，扩大服务贸易开放领域。针对服务贸易市场准入限制以及整体开放不足等情况，我国要逐步放宽市场准入条件，逐渐改善重要行业垄断经营现状，增强管理的透明性，激发市场活力，充分发挥市场竞争作用。同时，也要扩大服务贸易开放领域，让本国优势产业走出去的同时引入外资，学习发达国家的先进理念和知识技术，进行消化吸收再创新。具体而言，开放服务贸易市场要有重点、有步骤、有控制地分行业分地区进行。在有条件的上海、天津、广东等自由贸易区先进行试点，逐步辐射沿海沿江及中西部地区；对一些行业允许外商控股，进一步增加服务贸易开放部门；而对于我国发展较为成熟且具备一定竞争优势的部门，则要完全放开，充分融入到世界服务贸易的大潮流中。3.强化知识产权保护机制，形成创新创业的鼓励机制。我国服务贸易的发展，尤其是知识密集型服务贸易，知识产权保护是关键的一步。面对国内知识产权保护的现实情况，应该要加强知识产权保护，完善知识产权保护法律法规，制定更为详细的知识产权保护措施，严厉打击各种侵权行为，确保企业在发展运营和服务出口的过程中能保护其核心专利。这在很大程度上有利于减少我国知识产权的流失，形成全社会创新创业的良好风尚，真正实现智力成果的“产业化”，增强我国服务出口企业的竞争力，促使我国服务贸易实现实质性的增长。4.完善相关法律法规，建立完善的服务贸易法律体系。完整的法律体系能够为服务贸易的发展提供一个规范化、法制化的市场环境。我国应加快服务贸易立法工作，尽快弥补相关服务贸易领域的法律空白。在此基础上，针对不同地区不同行业制定不同的服务贸易规章制度，增强相关法律法规的应用性和实操性。注重同国际服务贸易法律法规的接轨，加强对GATS有关服务贸易条款的研究，制定符合国际标准的法律规章，减少服务贸易摩擦。完善服务贸易法律体系，有利于为我国服务贸易的发展营造一个有法可依、严谨规范的经济环境。

参考文献：

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[2]戴斯玮.中国服务贸易发展的现状、问题及对策分析[J].吉林农业科技学院学报,2015(3).

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[4]李春红.我国服务贸易发展滞后的制约因素及对策研究[J].价格月刊,2016(10).

[5]王欣宇.国际服务贸易与我国服务市场开放研究[J].辽宁经济,2016(2).

作者:赵慈霞 单位:西北师范大学经济学院