中国农产品出口贸易争端研究

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摘要：农业是国民经济的基础产业，关乎着人类的生存与发展。各个国家在重视农业发展的同时也会通过实施一些贸易保护手段来加强对于国内农业的保护。加之在世界贸易组织（简称WTO)多边回合谈判中，在市场准入、国内对农业的扶持、出口竞争等方面一直都没有达成一致。因此，在追求贸易自由化的今天，在对外贸易的过程中，农产品贸易争端持续不断。本文主要针对我国对外贸易的基本情况以及在对外贸易中所面临的基本问题进行分析总结，为中国农产品出口提出了相关建议。

关键词：农产品;WTO;贸易争端

1中国农产品贸易的基本情况

据统计，我国农产品进出口额在2017年已经达到了2013.9亿美元，农产品的进出口额比上年都有所增长，但是贸易逆差也再次扩大到503.3亿美元。虽然我国的经济形势发展良好，而且2017年我国的对外贸易额相较去年同比增长4.7%，贸易额居世界首位，但是在农产品出口上仍存在一定的不足。这些不足不仅体现在我国农产品自身上不足，例如产品质量遭受质疑；还表现在出口产品的结构上面，例如，出口主要集中在初级产品出口。虽然加入世界贸易组织使中国更好地融入到全球经济体系中，促进了农产品的出口，但是，从近五年的农业出口情况来看，农产品的出口额却进入缓慢增长阶段。农产品相关的争端案件也是频频发生。截至目前，诉诸到WTO争端解决机制的争端案件有500多起，而其中与农业或者农产品相关的案件就有100多起。因此，在这种国际环境下，如何解决中国农产品出口所面临的问题，是一个难题。

2WTO协定中与农产品进出口贸易相关的条款

在WTO法律框架中，与农产品进出口贸易相关的条款主要集中在有关货物贸易的多边协议中。其中有专门的农产品协议、实施动植物卫生检疫措施的协议（简称SPS协议)以及技术贸易壁垒协议(简称TBT协议)。2.1农业协议。农业协议是WTO多边协定中有关农业贸易的一项多边贸易协议，主要目的是为了推动成员国之间与农业相关的贸易能够以市场为导向，自由、公正有序地进行。因此，在其条款中对于农业补贴以及市场准入、出口竞争等对自由贸易产生影响的一些常见问题进行了规范。但是，农业问题一直是国际上的一个敏感议题。农产品问题一直是一个重要的谈判议题，但是由于各个国家之间存在较大的争议，所以到目前为止，仍存在一些尚未解决的问题。与农业协定的相关案件进行分析整理不难发现，案件争端的争议点比较集中，主要是第4条市场准入相关问题。近几年案件的争议涉及了减让和承诺、国内补贴以及国内支撑承诺等领域。在今年初，澳大利亚和巴西就针对印度向蔗糖生产商所提供的国内支持措施与出口补贴问题向WTO争端解决提起了诉讼。2.2SPS协议。随着交通设施和运输条件的不断改善，食品在国际间的进出口贸易也在不断地扩大。不可否认食品的国际间流通，大幅度地提升了人们的生活质量。同时随着生活的不断改善，人们也开始关注食品安全的问题。因此各国政府通过设立相关的措施来确保进口的食品符合国内的食品安全标准。也就是说不符合食品安全的产品将被限制进口。这些措施虽然有利于保障食品的安全，但是在另一方面也对食品的进口起到了抑制作用，如果不适当地加以利用，可能阻碍国际贸易的自由流通。因此，为了保证国际贸易秩序的正常进行，GATT第20条在确保国内措施不存在贸易歧视和贸易保护的前提下，通过设立例外条款来保护人类以及动植物的健康。SPS协定算是对GATT第20条的一个补充条款，内容设置得更加详细具体。该协定允许其成员国设定相应的食品安全标准，但是标准的设定必须在科学的基础之上，其保护的程度要遵循相应的标准，不能造成不必要的歧视和贸易扭曲。在这一领域争议比较多的问题就是有关于风险评估和如何确定适当的保护水平的问题。除此之外，涉及透明度与控制、检验和认可程度相关的案件也比较多。2.3TBT协议。TBT协议允许WTO成员国在保护人类、动植物的健康和安全的前提下，采取一些贸易限制性措施。但是在具体的实施过程中，很容易出现故意提高技术标准来限制贸易进口的问题，因此TBT协定也是农产品进出口贸易争端中的一个争议点。与TBT协议相关的案件的争议点主要集中在第2条法规标准上。因为在相关标准的使用过程中很容易出现贸易歧视的问题，例如对于本国产品和国外产品采取不同的标准。除此之外，成员国所采取和实施的技术法规会造成对贸易的限制问题，但是这种限制“不得超过为实现合法目标所必须的限度”，以及“不对国际贸易造成不必要的障碍”。但是如何来解读“不必要的障碍”也是一个一直存在争议的问题。

3中国农产品出口的贸易争端分析

经济危机之后，各国经济都处在复苏期间，国际经济的增长相对缓慢，中国农产品的出口也进入了缓慢增长阶段。中国农产品出口的过程中，贸易争端也是频频发生。对于中国农产品的争端案件进行分析，可以发现以下相关问题。经过几轮的谈判，农业协议也在不断地发展和完善。农业协议的主要目的是为了推动成员国之间的农业贸易能够公正有序地开展。若想要实现这一目标，就需要不断地完善市场准入、国内支持以及出口竞争相关的制度进而逐步消除对于农业产品的国内支持和农业保护等相关政策。因此，扩大农产品的市场准入减少进口限制一直是乌拉圭回合多边谈判的一个重要的目标。在考虑到发达国家和发展中国家的不同经济发展状况，农业协定也在根据不同的经济发展情况，制定不同的减少比例，逐年减少会产生贸易扭曲的国内支持。农业协议也在不断要求减少出口竞争中的障碍，例如，多哈回合谈判就提出减少出口补贴的议题。我国在国内支持以及规范农产品出口制度等方面还存在较多的不足。例如法律规定过于笼统缺乏操作性，相应措施的制定不够规范。因此，我国在农产品出口的过程中屡屡遭受一些发达国家的反倾销和反补贴措施进而被征收较高的关税。与农产品相关的技术标准的制定不够严格与完善。与农产品技术标准相关的纠纷案件主要集中在农产品的农药残留、检验检疫措施以及标签和包装等问题上。欧盟等国家通过制定一系列相关的法规不断地完善农药残留标准，美国亦是如此。2006年，日本通过《肯定列表制度》完善本国的农药残留标准。这些严格的标准使我国蔬菜、茶叶和水产品的出口频频受阻，在一定程度上阻碍了我国农产品的出口，使得我国农产品的出口进入缓慢增长期。无论是TBT协议还是SPS协议其目的主要是为了保证产品的质量、保护人类或者动植物的健康和安全。因此，在保护人类或者动植物的健康，保证产品质量和食品安全的前提下，允许WTO成员国采取一些会产生贸易限制的措施或者标准。但是，同时也要求其成员国在标准的制定或者措施的实施过程中不能产生不必要的贸易扭曲和障碍，其保护程度不能超过“所必需的程度”。但是由于很少存在一个统一的标准，加之各个国家的经济发展水平的差异，对于一些标准的制定或者质量的要求存在差异，除此之外，对于保护程度的认定也会有所不同。2017年墨西哥就因哥斯达黎加的牛油果限制进口措施向WTO争端解决机制提出诉讼。在诉讼中，墨西哥就指出，哥斯达黎加所实施的植物检疫措施违背了其在SPS协定和关税与贸易总协定（GATT1994)下的责任和义务。墨西哥在其诉讼中指出哥斯达黎加的措施超过了“所必需的程度”，也没有以科学原理为依据。除此之外，该措施的实施也没有遵循“国际标准、直到原则货推荐技术标准的基础上”。在贸易实践中，一些发达国家由于其经济发展水平和相应的技术水平都比较高，所以无论对于食品的安全还是对于环境保护都提出了较高的要求。这些高标准必然会限制产品的进口。但是发展中国家因为经济发展或者技术水平的限制，有时候很难达到发达国家的质量要求，因此，就会使产品出口受限。在这种情况下，容易存在一些隐蔽的贸易障碍情况。尤其在经济发展不理想的阶段，一些国家往往会利用这些隐蔽的贸易保护手段来限制产品的进口，进而实现对本国相同产业的保护。

4结语

农业关系国民经济的基础，世界各国一直关注农产品国际贸易。而且随着人类生活水平的提高，国际社会对于食品安全的要求也越来越高。在这一环境之下，农产品国际贸易竞争也越来越激烈。面对这一社会环境，中国必须高度重视农产品出口中所存在的问题，并积极进行改革，进而应对国际竞争。加强对国际贸易规则的解读，规范农业政策的制定和实施。农业政策的制定和实施应该尽可能遵循国际贸易规则的要求。我们应该多学习一下发达国家的经验，尽可能地利用好农业协定中对发展中国家所给予的特殊待遇。加强农产品质量的管理。随着经济的发展和人民生活水平的不断提高，国际社会对食品的安全和食品的质量都提出了较高的要求。尤其是一些发达国家，对于农产品的质量检测都制定了比较严格的标准。在这一国际环境下，提高产品的质量势在必行。这就要求我们注重绿色农产品的生产，规范农产品的用药。不仅如此，我们还要不断地完善和提升国内的检测标准与检测技术，确保出口产品的检测要求与国际标准相符，进而缓解农产品出口受阻的情况。近年来，我国农产品出口频频受阻的原因除了产品自身的原因之外，还有一部分是来自贸易保护主义。一些国家以保护人类或者动植物的健康为由，实施贸易限制措施。但是这些措施在实施的过程中或者其保护的程度都存在不规范的现象，从而对国际贸易造成了不必要阻碍和扭曲。在这种情况下，面对农产品贸易壁垒，我们要积极地进行应对，运用WTO的相关规则和争端解决机制解决问题，确保我们的合法权益不受到损害。

作者:孙雁南 单位: 成都大学商学院