林业调运检疫现状与对策

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摘要：检疫是属于风险管理的一种措施，具有防止传染病传播的预防作用。当前，随着经济的迅速发展，我国的物流产业得到巨大的发展，各种林业检疫问题接踵而来，如庞大的检疫工作量，品种繁多的林产品，新增的危险性林业有害生物种类等。本论文试图通过实施产地检疫来解决现在的检疫难题。本论文由三个部分组成，第一部分阐述了笔者所在宁化县开展检疫工作面临的难题。第二部分根据宁化县调运检疫工作现状，提出以产地检疫替代现场检疫，进行检疫台账管理来解决如今检疫难题的对策。第三部分阐述了以产地检疫替代现场检疫的意义。

关键词：森林植物及其产品；产地检疫；林业有害生物；调运检疫

宁化县位于福建省西部，属中亚热带山地气候。唐代宁化境内人烟稀少，大片原始森林仍无力开发；宋代大批客家人把森林开垦为农田，森林面积大为减少；明代、清代则由于大批商木生产，宁化森林资源遭受严重破坏。宁化作为中国南方56个重点林区县之一，全县土地总面积24万hm2，其中：林业用地面积18．4万hm2，占宁化县总面积的76．8％。林业用地面积中，有林地面积17．5万hm2，森林覆盖率73．1％；马尾松林面积7．3万hm2，占有林地总面积的41．8％。杉木林面积4万hm2，占有林地总面积的23．0％。毛竹林面积1．8万hm2，占有林地总面积的10．2％。笔者作为一名宁化县林业工作者，在检疫战线的二十多年中有所感触，现表述出来希望对林业检疫方面有所帮助。

1宁化县调运检疫中存在的问题

（1）林业类企业数量呈几何级数发展。以宁化县为例，1998年有5家木材采购站、3家林业采育场、5家林场、12家木竹加工企业共计25家与调运检疫有关的企业，2005年有2家林业采育场、3家林场、35家木材加工企业、46家毛竹及炭粉等加工企业共计86家与调运检疫有关的企业。短短7年新成立的有关企业高达61家，大大增加了检疫工作量。（2）运输工具小型化。随着交通部门反超载力度不断加大，森林植物及其产品外调时运输工具小型化成为必然选择，因此年外调森林植物及其产品的车次不断增加，而增加的车次又加大了检疫的工作量。（3）木竹制品种类增加。以宁化县为例，2000年以前的品种主要有：原木、毛竹、竹坯、竹凉蓆、锯材、装修条、胶合板等十多种；2005年又增加了指接板、拼板、细木工板、称杆料、家具、竹帘蓆、竹条、竹串、竹筷、花枝、蜡烛芯等40多个品种。这新增的品种增加了现场检疫技术难度。（4）外来林业有害生物入侵加剧。1980年以前入侵国内的外来林业有害生物16种，1980年以后入侵18种［1］。新出现的外来林业有害生物更是加大的检疫把关难度。（5）物流产业发展迅速。物流产业是现展最快的产业，而物流产业涉及森林植物及其产品的调运由于途经地及目的地在不断增加使林业有害生物人为携带传播的风险增大。以宁化县为例，2000年以前宁化县森林植物及其产品主要调往本省和广东省等2省；2000年以后目的地扩大到浙江省、江西省、江苏省、安徽省、山东省、湖北省、上海市等8省1市。这严重威胁宁化县森林资源的安全。

2解决调运检疫的对策

（1）《产地检疫合格证》的签发。在具有较强技术力量的森林植物及其产品（主要是木材、竹材、花卉和苗木）生产经销单位设立兼职检疫员。由兼职检疫员在生产期间或调运之前对货场（或同一伐区、同一苗圃）的出县森林植物及其产品进行产地检疫［2］，若发现异常，由检疫部门进行抽样调查和室内检验鉴定［3］。检疫合格的，由兼职检疫员签发该批次产品的《产地检疫合格证》。森林植物及其产品加工企业进仓或一批次产品出仓时，由企业所在地林业站的兼职检疫员进行产地检疫，若发现异常情况，由检疫部门进行抽样调查和室内检验鉴定。检疫合格的，由兼职检疫员签发该批次产品的《产地检疫合格证》。个人调运森林植物及其产品的，现场检疫由当地林业站的兼职检疫员负责，检疫合格的由兼职检疫员签发《森林植物检疫报检单》。产地检疫工作严格按照《森林植物检疫技术规程》［3］的规定进行。对于产地检疫合格的，发给该批次产品的《产地检疫合格证》一式二份；不合格的下发《检疫处理通知单》，直到检疫处理合格后才发给《产地检疫合格证》。二次处理后还不合格的责令并监督调运单位进行销毁处理［3］。《产地检疫合格证》有效期不超过40天，为方便企业管理和台账管理，以一个月为有效期，一个月后未调运完的产品，需要进行重新检疫获得新《产地检疫合格证》。在《产地检疫合格证》有效期内，个别品种已调运完毕或需要新增品种的，应申报计划并进行产地检疫。（2）检疫台帐的使用。凡常年进行森林植物及其产品生产销售或有固定山场、货场的单位或企业，均可申请应用《产地检疫台帐》。调运单位根据已方生产产品数量或每月销售计划或进仓木竹材数量，提前申报产地检疫计划，填写《森林植物及林产品调运申请产地检疫计划表》；森林植物及其产品检疫合格后，检疫部门根据调运单位上交的《产地检疫合格证》和《森林植物及林产品调运申请产地检疫计划表》，把产检单位产品各品种的数量，《产地检疫合格证》有效时间记入台帐，台帐一式二本，调运单位一本，检疫部门一本，其中调运单位的台帐由兼职检疫员负责登记管理。每月未上月的经产地检疫合格产品调运完毕，调运单位重新申报并进行产地检疫，未取得《产地检疫合格证》（或《森林植物检疫报检单》）又需外调的，一律进行现场检疫。经产地检疫产品在县内销售的，由于不需办理《植物检疫证书》，兼职检疫员需记入台帐核减，并报检疫部门登记。县外销售的，行政服务中心可凭《森林植物检疫报检单》或《产地检疫合格证》办理《植物检疫证书》，由专职检疫员在调运单位的台帐栏目中核减并注明时间，台帐的核减应与单位、材种相对应，避免登记混乱。各调运单位台帐原则上每月由调运单位和检疫部门的台帐核对一次。各调运单位台帐应归类装订存档，将作为兼职检疫员工作业绩评比的重要依据。凡调运产品的材种、有效期与台帐中不符，属未经检疫产品调运，需进行现场检疫。未建立台账的单位或个人需向县外调运森林植物及其产品时，可凭《森林植物检疫报检单》办理《植物检疫证书》。

3以产地检疫替代现场检疫的意义

（1）预防性强。大多数检疫对象和应检病虫杂草都能在其寄主生长季节造成明显的危害症状，通过测报网络的测报调查更容易发现和识别，比调运时现场检疫更加快速、准确、简便易行。（2）节省时间。经产地检疫合格的森林植物及其产品在有效期内调运时，不再检疫，凭《产地检疫合格证》办理《植物检疫证书》，因而简化了手续，缩短了办证时间，有利于商品流通。（3）经济效益高。减少了每车货物进行现场检疫的运输费用和停车待检时间，增加经济效益，有利于林业生产。（4）便于检疫处理。货主事先申报产地检疫，在测报网络中的兼职检疫员现场指导下，采取预防措施，在生产环节消除应检病虫，生产出合格产品，从而把好调运检疫的源头检疫关。（5）检疫部门可以合理安排人员。有计划地进行产地检疫，把检疫员从日常繁重的每车现场检疫中解放出来，从而有时间搞好林业有害生物测报调查及防治等检疫基础工作。（6）促进了检疫工作的规范化、制度化建设。

4讨论

随着福建省林权制度改革，众多的私营业主参与到森林植物及其产品经营中来，致使森林植物及其产品在生产售卖过程中乱象频生，这严重影响宁化县森林资源的安全。按照《森林植物检疫技术规程》规定：森林植物及其产品外调时都要进行现场检疫。现场检疫将消耗大量人力物力，而检疫部门的机构编制有限，次次到现场检疫是做不到的；由调运单位或个人把货物拉到检疫站进行现场检疫，将增加经营成本和浪费时间，调运单位或个人不愿意接受。这就成了一个两难问题，如不及时采取有效措施，只办证而不提供检疫服务的检疫部门就会越来越多，危险性林业有害生物人为传播蔓延的恶果就不远了。建议转变观念，改变传统的调运检疫管理模式，实施以产地检疫为主，调运检疫为补充的检疫手段，充分利用林区较完善的测报网络配合搞好产地检疫，才能长期有效防止危险性林业有害生物人为携带传播。

作者:陈皝 单位:宁化县森林病虫害防治检疫站