攀枝花林业问题及对策分析

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摘要：目前研究普遍认为，迫于当前攀枝花林业资源的有限性及近年来增长方式的不断调整，林业经济生态增长方式也必须从之前靠高资源投入的粗放型,转变为靠提高生产效率的集约化发展模式。文章从影响林业经济生态增长的因素、林业经济生态增长方式的转变及产业结构调整3个方面入手，加以梳理综述，并在以上分析综述基础上，讨论存在的问题并提出参考性建议。

关键词：林业；问题；对策

十八大以来，攀枝花林业有了长足的进步，在国民经济中的比例有所提升，但与人民期盼的绿水青山，以及给当地群众带来更多经济与生态价值相差较远，故对林业发展中存在的主要问题进行分析，提出相应的对策很有必要。

1林业发展中存在的主要问题

1.1社会对林业重要性的认识不足，森林管护难度大。实施天保工程后，生态建设成为林业的首要任务，但全社会科学发展、建设生态文明的理念还未完全形成，缺乏对林业生态建设重要性的认识，仍然停留在生产木材的传统观念上，受利益的驱使，乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱挖滥采野生植物的现象时有发生。攀枝花市属森林高火险区，林农交错，自发迁居移民多，森林火灾和森林病虫害对林业的威胁仍很严重，森林管护难度大。1.2基础建设滞后，林业发展步履艰难。林业基础设施薄弱，民生问题突出，林业职工收入增长缓慢，住房、交通、供电、饮水等设施建设严重滞后。林业管理手段落后，在森林资源调查、森林资源管理等方面，动态的信息管理平台建设尚不完善。林业生产设施落后，在种苗培育、营林造林上，大多采用传统的手工作业方式，生产效率低下，严重制约了攀枝花市林业的发展。1.3有害生物危害严重，生物多样性受到威胁。以紫茎泽兰为代表的外来有害生物入侵，其治理是目前世界性的难题。紫茎泽兰等有害生物对林地的侵占，始终未能得到有效控制，严重影响攀枝花市的林业生产和经营活动，对生物多样性保护工作带来严重的威胁。

2对策与经营建议

2.1林业生产发展建议。2.1.1建立现代林业制度，推动林业全面发展。现代林业承担着改善生态环境，建设生态文明的历史重任。因此，必须建立符合现代林业发展的经营管理制度，在发展战略上，应根据不同地区的生态需要和森林功能，划分生态功能区，采取不同的措施培育和保护不同功能的森林资源。在经营方式上，应调整生产技术规程，使森林植被建设由注重取材的经营行为，向发挥森林生态系统功能的经营方向转变，建设以森林植被为主体、乔灌草结合的国土生态安全体系。技术措施上，应根据生物多样性保护和森林多种功能利用的实际，加大科学研究和新技术成果的推广应用，充分利用信息化手段，让经营者能够便利快捷地得到技术指导，新技术开发研究能够引领林业发展各领域新的技术潮流。2.1.2树立生态文明理念，构建森林文化体系。发展现代林业是建设生态文明，推进社会进步的重大措施。生态文明是继农业文明和工业文明之后迄今为止人类文明的最高形态，是人类共同的价值追求。建设繁荣的森林文化体系，是经济社会和现代文明发展的要求，也是拓宽林业发展空间的要求，是丰富林业建设内容的要求。2.1.3强化部门协作和社会参与，推进林业高效发展。攀枝花市地处长江上游生态脆弱地区，加快林业生态建设，促进林业产业发展，对构筑长江上游生态屏障，建设美丽、富饶、和谐的攀枝花，具有重要的作用。相关部门要切实增强大局意识、责任意识、协作意识，服从大局，通力合作，密切配合，在抓落实和见成效上下功夫，为林业改革发展创造更好的条件。2.1.4建立和完善金融服务，确保建设资金投入。加大财政投入，保持和稳步提高财政在林业建设投入的资金比重，重点用于国家重点公益林补偿地方配套和地方重点公益补偿、工程配套资金和重点公益林区造林补助、林业现代信息体系的建设与更新、林业产业示范与林业科技推广示范补助、林业科研及示范基地建设、优质种苗繁育基地建设、森林城市建设和生态旅游开发等。2.2林业发展的措施。2.2.1实施分类经营，分类管理。按照国家《公益林认定办法》和有关政策的规定，根据森林的主要用途和所处的生态地位的不同，把全市区划为生态公益林区、商品林生产区，分别采取不同的管理经营机制和政策措施。生态公益林区：①建立公益林的经营管护模式。②加强改造林分结构。③加强封山育林，扩大天然林面积。商品林生产区：商品林是一种产业型林业，也是一种商业型林业，经营者具有相对独立的经营自主权，可以按照商品林生产的经济规律指导生产经营活动，按市场需求选择经营品种。2.2.2加强工业原料林建设，保障木材加工原料供应。根据攀枝花市实际，将攀枝花市范围内商品林中速生丰产用材林及非陡坡上人工营造的巨尾桉确认为工业原料林，建设工业原料林。工业原料林应相对集中连片，突出规模效益、集约经营，以利于最大限度地发挥森林的经济效益。2.2.3抓好林业重点工程，推动生态体系建设。主要抓好天然林资源保护工程、退耕还林工程及河流、公路、铁路两旁可视范围绿化造林，以及中、幼龄林抚育间伐。2.3森林资源保护建议。2.3.1建立森林资源管理信息系统。建立森林资源管理信息系统是采用先进技术对森林资源进行监测和管理。以本次森林资源二类调查成果数据为基础，建立森林资源管理信息系统，对森林资源进行动态监测、统计和信息更新；利用地理信息技术和数据库技术管好用活森林资源，充分发挥森林资源在林业建设中的指导作用，为管理者适时提供决策依据。2.3.2认真宣传贯彻《森林法》及林业法规，强化林政、公安执法。认真宣传贯彻《森林法》、《森林法实施条例》、《野生动物保护法》和林业法规、规章，严格执行森林采伐限额，严格审批林地征占用，加大森林林木、林地合理流转力度。加强林业执法队伍建设，坚持依法治林，打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等违法行为，保护好现有的森林资源。2.3.3认真抓好护林防火工作。火灾是森林的大敌，搞好护林防火工作，对保护森林资源，发展林业生产有着极其重要的意义。首先，要认真宣传贯彻执行《森林防火条例》和《四川省森林防火实施办法》，力争杜绝森林火灾的发生。其次，要抓紧实施攀枝花市重点火险区综合治理项目，完善基础设施及设备购置，建立森林防火网络体系，把森林火灾损失降到最低。第三，健全森林保护机构，划定护林防火责任区，建立护林防火制度，制定护林防火公约，配备专职或兼职护林人员，组织扑火队伍，设置防火隔离带等，做到有备无患，确保森林安全。2.3.4认真抓好森林病虫害防治工作。森林病虫害是森林的无烟火灾，严重影响林木的生长和木材质量。应充分利用广播、电视、标语等宣传工具，大力宣传《森林病虫害防治条例》，广泛发动群众开展群防群治工作；加强森林病虫害的预测预报工作，建立森林病虫害和有害生物调查监测预报体系，综合治理森林病虫害和有害生物，维护生态安全；加强防范外来有害生物的入侵，保证林业生产和林业生态工程建设的安全。2.3.5认真抓好野生动物、植物保护。野生动物是大自然生物圈的重要组成部分，对人类社会的生存和发展起着重要的作用，大量的野生动物能控制虫害、鼠害的发生、蔓延，要认真宣传贯彻《野生动物保护法》，禁止乱捕滥猎野生动物，让野生动物有一个良好安全的生存环境，起到维护生态平衡的作用。2.3.6继续加强农村能源建设。目前在全市资源消耗中，薪材的年消耗量占全市总消耗量的比重大，属于资源的低值消耗。为此应继续进行节能改灶，严格控制工副业烧材，充分利用光照条件，推广太阳能和建设沼气池，尽量减少森林的消耗。

作者:张春 单位:攀枝花市林业调查规划设计院