清镇市林业可持续发展分析

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1清镇市林业资源现状

在林业用地中，有林地2.81万hm2，疏林地162.2hm2，灌木林地2.77万hm2，未成林造林地749.72hm2，苗圃地25.11hm2，无立木林地181.1hm2，宜林地652.24hm2，辅助生产用地32.43hm2。森林覆盖率46%（2017年）。

2存在问题

2.1林业现展缓慢，创新化程度较低。“十二五”期间，清镇市的林业生态建设虽然取得了快速发展，森林覆盖率从2011年的38.04%提高到2017年的46%，但与现代林业发展的要求仍然存在一定的差距。1）森林资源结构不合理，林分质量不高，马尾松纯林居多，混交林比重过小；2）林业大数据建设所需科技项目、创新平台、产学研合作、示范基地、创新体系、科研团队及人才培养等支撑还较薄弱；3）森林资源高效培育、生态修复、灾害防控、生态服务功能评估、碳汇计量监测、林产品增值利用与质量安全控制等林业重大科技研究和技术创新方面还未实现创新突破。2.2林业产业体系不完善，林业产值贡献率不高。目前，清镇市林业产业发展还处于起步阶段。林业总产值在国民经济中占比较小。产业结构不合理，第二、三产业规模较小，初级产品多，精深加工产品少，科技含量低，产品附加值不高，缺乏龙头企业带动。林下经济起步晚、规模小、集约化程度低。森林旅游、原生态保健食品、森林疗养等林业生态服务远远不能满足清镇市经济社会发展需求。急需加快转变林业经济发展方式，发展特色林业经济，培育新的林业经济增长点，在促进林农增收致富等方面，还需要政府积极引导和扶持。2.3林地资源保护与经济社会发展矛盾突出。随着近年来清镇市经济社会发展的持续加速，城镇化、工业化的推进和重大基础设施的建设，在清镇市林地资源总量不足的情况下，使得经济社会发展与林地供求矛盾日趋严重，违法用地现象仍然存在。“十三五”是清镇市工业化、城镇化发展的关键时期，也是经济社会加速发展的战略机遇期，各项工程建设必将占用征收大量土地，林地资源保护与经济社会发展矛盾突出，林地管理形势十分严峻。2.4林业产业基础设施薄弱，社会化体系尚未形成。由于历史和自然等原因，清镇市林业发展基础仍然薄弱。1）投入严重不足，致使国有场圃、林业工作站、森林病虫害防治和森林防火等基础设施落后，大部分林区道路较差，影响资源培育和原料的输出，职工生产生活条件改善速度缓慢。2）林业信息化与电子政务建设以及林业管理手段和方式比较落后。3）林产品市场化程度低，各种生产要素还没有向林业产业聚集，社会化体系尚未形成等。

3建议及对策

3.1加强森林资源保护。加强林地管理，强化保护措施，深入落实森林保护与发展目标责任制，继续开展和加强森林保护“六个严禁”执法行动形成长效机制、严格执行林地保护利用规划、“十三五”使用林地定额、森林采伐限额和工程建设使用林地的审核审批制度，建立破坏森林资源责任追究制度，严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为，实行最严格的森林资源保护制度。3.2创新开放机制，加强交流合作。当前，贵阳市正步入云计算、大数据时代，对外交流合作的领域和空间日益广阔，清镇市林业建设要充分抢抓大数据发展机遇，利用信息化手段提升林业管理水平，加强与国内外林业发展先进地区、相关科研院所、高等院校的交流合作，共同在森林可持续经营、森林教育体验、森林生态监测、湿地保护等领域开展项目合作和科学研究。3.3加快科技创新，强化科技支撑。加强与省内外各相关部门、科研院所、大专院校的交流与合作，围绕清镇市生态林业建设重点、难点组织开展科技攻关，大力开发与生态环境保护相关的实用技术、关键技术、共性技术，为生态环境建设提供强有力的科技支撑。重点加强林业应用技术研究和科技推广体系建设，完善林业科技创新体系，抓好科技示范基地、示范村、示范户建设，全面提升林业科研和科技成果推广应用水平。3.4完善管理机构，稳定职能发挥。统筹考虑全市林业建设任务，以实际需求为导向，注重全局性、基础性和前瞻性，合理布局，科学规划，积极争取国家、省与市支持，增加林业专业技术人员编制，逐步完善湿地管理、乡镇林业工作站等管理机构。将队伍素质、体制机制等软件建设与基础设施、技术装备等硬件设施建设同步推进，稳定管理机构职能发挥。3.5优化市场体系，推进产业升级。优化林产加工产业布局，引导分散的企业向工业园区聚集，打造林产工业园区，形成产业集群。进一步加大招商引资力度，引进、扶持、壮大一批覆盖面广、带动能力强、品牌优势明显、市场竞争力强的林产品加工龙头企业。鼓励现有木竹加工、林化加工和木本油料企业开展技术改造，实施兼并重组，促进精深加工，延长产业链，提高资源利用率和产品附加值，推动林产品加工业的提速升级转型。建立健全林产品加工标准体系，坚持市场准入门槛、限制淘汰落后产能，重点扶持上档次、上规模的林产品加工企业，提升产业整体水平。3.6建立健全集体林权流转制度。规范林地承包经营权、林木所有权流转，在不改变林地集体所有性质、不改变林地用途的前提下，林农可依法自愿有偿对拥有的林地承包经营权和林木所有权进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，任何组织和个人不得限制或强迫农民流转林权。鼓励农民走专业合作的路子，联合开展规模经营、集约经营。建立林权流转市场，为林权流转提供信息、市场交易、政策法律咨询等综合服务。建立森林资源资产评估制度，促进林权规范有序流转，维护农民的合法权益。3.7加强组织领导，强化组织保障。市直相关部门、乡（镇、办事处）党委、政府要切实加强对林业工作的领导，把林业建设纳入经济社会发展总体规划，将其作为建设生态文明的首要任务和党政工作目标的重要考核内容，纳入国民经济和社会发展规划，摆上重要议事日程，层层落实工作责任制，精心组织，周密部署，确保领导到位、责任到位、措施到位。进一步建立健全责任目标考核制度，明确各相关部门职责，形成党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责的领导体制和工作机制，确保各项工作任务落到实处。

作者:朱碧勇 单位:清镇市卫城镇林业站