浅谈林业现代化的现状与策略

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张家港市林业现代化存在的指标差距

与省定地市版林木覆盖率23%指标进行对比，2011年与现代化指标差距为7.73%，折合小班面积为5936.6hm2。按照《转发＜省统计局、省委研究室关于江苏基本实现现代化进程监测统计组织实施办法＞的通知》80%的实现值来计算，需要达到18.4%，差距为3.13%，折合小班面积2403.8hm2。因此，在资源总量上，与现代化的差距还比较大，需要加快推进现代化造林。资源质量上的差距虽然现代化指标中，只对林木覆盖率总量进行了规定，但是作为现代化林业，对其生态功效、经济收益等方面也要求较高。张家港市原有自然森林非常少，绝大多数是人工林，因此在资源质量上有待不断提升。资源保存上的差距由于张家港市造林大部分为人工林，且多为农用地造林，政府出资多为租地造林，林地性质无法从法律上保障，加上属经济发达地区，人口密度大，耕地资源少，城市化进程快，城乡一体化快速推进，城镇规划变更调整及开发建设等，带来每年新建的林地因各种原因要进行搬迁占用一部分，所以造成实际保存率要打折，也是造林林木覆盖率持续提高不快原因之一。资源管理上的差距从总体上看，张家港市林业资源保护管理还远不能适应维护生态安全的需要，远不能适应实现经济社会可持续发展的需要。遥感技术、数字化管理等新科技运用到林业管理方面还不够。同时，在管理人员方面，技术力量还不足。此外，人工林比重大，管理难度大。因此，加强林业资源保护管理、维护区域生态安全的任务仍十分艰巨。

张家港市林业现代化对策

根据张家港市实际情况，政府主导仍是实现林业现代化的第一源动力。要逐步实现现代化造林目标任务，必须继续以政府为主体并与社会出资相结合的形式，加快推进生态造林建设。2002年以来，张家港市成立了“绿色张家港”建设领导小组，由市主要领导挂帅，全力推动绿色港城建设，取得了明显成效。林木覆盖率对照达现代化指标要求，需要新增造林面积缺口还比较大，任务相当艰巨。对此，需要各级部门、各板块高度重视，努力克服各种困难，从源头上保障造林绿化的源动力，各板块要按照市下达造林任务，严格抓好资金、地块、苗木落实，确保完成年度目标任务。要继续实行把绿化建设纳入千分考核内容，以量化结果作为考核依据，同时会同现代化推进办公室、绩效办公室、城乡一体办公室等政府部门，多管齐下对造林进度做法及时定期进行通报，形成你追我赶的良好造林局面，举张家港市之力，加快生态建设步伐。一方面，要切实加大对营造林的资金扶持力度，制订补助办法、管理办法、验收办法等，强化财政资金的引导作用和使用效率。另一方面，扶持龙头企业，在重点项目上争取省绿色江苏、苏州市绿色苏州等专项资金补助。要按照“现代化港城”建设目标要求，合理制定张家港市“十二五”林业发展规划，结合城市总体规划调整，对市域绿地系统规划进行及时调整完善。坚持科学发展、协调发展理念，在下阶段重点做好“一带、二廊、三区”绿化建设(一带就是环城、环镇、环区等的生态防护林带，二廊就是道路绿色廊道和河道绿色廊道，三区就是加快推进以厂区绿化为主的开发区绿化、以镇级公园绿地建设为主的镇区绿化和新建安置小区绿化)，构建布局合理，综合功能优化的市域绿地生态系统。编制科学可行的河道与湿地系统绿化规划，制定河道“绿线”并严格执行，进一步拓展完善绿色廊道网络，保护和建设城市内河网绿带和水塘湿地生态系统，突出水乡城市特色的林业绿地系统。重点建设好环城河、走马塘、三干河等市级绿色水廊，各镇也结合河道疏浚积极排查，实施好一批镇村绿色水廊。市镇2级已经建成联贯城乡的道路绿化网络，绿色廊道的建设管理水平不断提高。下一步将根据铁路与公路交通建设进程，及时规划建设新的道路绿化。一方面，重点做好疏港高速、张皋路、章卿路等市级绿色通道建设，各镇也结合道路建设进展进一步完善绿色通道网络。另一方面，根据沿江城际、沪通铁路等建设进度，配套做好铁路2侧绿化规划建设。重点规划和建设好环城、环镇、环区森林带，即城市建成区在二环路与规划三环路之间，因地制宜规划建设带状森林;各镇因地制宜规划建设环镇带状森林。要继续完善开发区绿化规划，加大绿化建设力度，重点做好各开发区外围、沿路、沿厂、厂区绿化，尤其是冶金、化工园区要大力建设环区森林带，将园区与周围用生态防护林隔离。要在注重景观和生态的基础上，充分挖掘历史文化内涵，进一步完善香山景区、凤凰山景区、双山岛旅游度假区、东渡苑景区等规划建设，创造条件，加快启动长江湿地公园建设。“三分造林、七分抚育”。“十二五”期间，根据江苏省提出的森林抚育改造工程，根据张家港市的实际，加快健康森林建设步伐，力争通过一段时间的努力，全面提高单位面积林木蓄积量和综合效益，同时有效增加森林碳汇，提升林业应对气候变化能力。重点加强中幼龄林和绿色通道防护林抚育工作，显著提高单位面积林木蓄积量，力争使中幼龄林年均生长量提高10%～15%。对于生态公益林，以不破坏原生植物群落结构为前提，采取定株抚育、生态疏伐、卫生伐、景观疏伐、修枝等技术措施，不断提高林木生长势，促进森林生长发育，诱导形成复层群落结构，增强森林生态系统的生态防护功能。在试点的基础上，逐步推进低产低效林改造工作，提高森林质量，构建结构稳定、景观优美、优质高效、功能完备的地带性稳定森林群落。“十二五”期间重点对生长差、质量低的林分尤其是单一树种纯林、残次林进行改造，通过补植、调整、抚育、封育、更新、复壮和人为干预促进演替等技术措施，改善现有林分状况，提高森林质量。切实加强林地管理，落实各项保护措施。张家港市通过2012年大规模造林后，短期内林木覆盖率指标通过省验收认定后可达基本现代化要求，但要保持林木面积总量不减少，且逐年稳中略有提升，任务将更加艰巨。根据张家港市造林大部分为农用地租地造林特点，各区镇板块新建的林地因城乡一体化快速推进，城镇规划变更调整开发建设等，每年存在一方面新建、一方面同时在被占用减少的现象，造成林木面积实际保存率打折，林业资源保存上压力较大。因此，必须在林地保护上下功夫，按省统一部署及时修订编制好张家港市林地保护利用规划，并经批准后严格抓好落实，对确因合理原因减少的林地要通过易地造林来加以补足。目前，张家港市对各区镇板块千分考核以及现代化指标考核涉及绿化方面主要考核当年度新建绿化造林任务完成情况，建议张家港市林木总量在达到一定指标值(基本现代化)后，随着年度造林任务总量减少，逐步过渡到以考核各区镇板块林地保存率为主，以强化各级绿化保存意识，切实提高林木保存率。一方面，加强林政管理队伍建设，严厉打击破坏森林资源行为。加强林政资源管理，加大林政执法队伍基础设施和装备建设力度。加强林业行政执法队伍管理，提高执法人员素质，确保依法行政、规范执法;加大林政案件的查处力度，严厉打击毁林开垦、非法占用林地等各种违法行为。另一方面，加强森林火灾、病虫害的防控防治，减少森林资源损失。要高度重视香山、凤凰山及林地林木森林火灾防控工作，严格落实防火责任制，强化森林火灾预防、扑救、保障三大体系建设，同时加强外来苗木检疫及绿化病虫监测指导，确保张家港市无重大森林火灾及林木疫情发生。

本文作者：黄和元孙益军工作单位：张家港市园林局