做好计划财务监管提升林业投资成效

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为了严格基本建设程序，严肃财经纪律，建立健全财务管理制度，做到专项资金帐户储存、独立核算，管好用好国家资金，省厅就加强计划财务管理工作提出具体要求。

一、充分认识搞好计划财务管理工作的重要性。随着天保、退耕还林、“三北”四期以及野生动植物保护和自然保护区建设工程等在我省的启动实施，我省林业建设资金投入大I幅增加，为我省林业发展带来了前所未有的机遇。严格执行计划、按照基本建设程序办事，加强财务管理是保证国家各项重点工程在我省顺利实施的关键环节和重要前提。各级领导和计划财务工作人员，要以高度的政治责任感、使命感和紧迫感切实履行职责，准确运用政策，严格基建程序，严肃财政纪律，确保资金安全，服务林业建设。

二、严格按照基本建设程序办事，坚决维护计划的严肃性。国家规定，基本建设前期工作程序一般为:编报项目建议书(又称立项申请)、可行性研究报告、初步设计、施工图设计。设计一经批准，计划一经下达，任何项目实施单位未经原审批部门允许，不得以任何理由和方式变更和调整计划和设计内容，否则视同改变资金用途、挪用资金(此要求也适用于造林项目)。投资计划下达后，根据有关规定，对项目建设实行招投标管理，降低工程造价，缩短建设工期，保证工程质量，提高投资效益。

三、遵守国家规定，搞好银行帐户管理工作。各单位要切实按照中国人民银行《银行帐户管理办法》(银发「1994〕255号)，财政部《行政事业单位预算外资金银行帐户管理的规定》(则.综字「1999〕88号)要求，认真检查本单位是否按规定审批程序开设和使用帐户，对多头开户，私设帐户，公款私存，违规提现等问题要及时纠正，撤消帐户必须按规定及时办理消户手续。对违反规定，仍擅自开设银行帐户的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分;情节严重的，给予撤职或开除处分。

四、强化资金管理，确保专款专用。国家和省上安排的四大工程的前期工作费、科技支撑费、建设资金以及其他各项有专门用途的基建投资和财政事业费等均属专项资金。必须实行专户存储、单独建帐、专款专用、封闭运行，严禁挪用、串用和截留项目资金，专项资金绝不允许垫支其他项目开支或周转，绝不允许用于还旧帐，绝不允许私设小金库。天然林保护工程资金必须严格按照《天然林保护经费会计核算暂行办法》和《天然林资源保护工程公益林项目会计核算办法》进行核算。省厅资金稽查办将定期或不定期地对资金管理和使用情况进行稽查。

五、实行收支两条线，管好用好预算外资金。预算外资金必须上缴财政专户，实行收支两条线管理和预决算制度。要严格按照法律规定和政府批准的范围和标准收取和提取，任何单位不得违反规定擅自设立收费项目，随意调整范围和标准;必须按财政部门规定的时间及时上缴财政部门在银行开设的预算外资金专户，不得拖欠、截留和坐收坐支;必须使用国家和省财政部门统一印制的收费票据，不得无证收费。预算外资金的使用要严格按照国家规定和财政部门核定的收支计划和单位财务收支计划执行，专项资金专款专用，不得乱支挪用，严禁将预算外资金转交非财务机构管理、帐外设帐、私设“小金库”和公款私存等。不按照规定将行政事业性收费缴入国库或者预算外资金财政专户的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予记大过处分;情节严重的，给予降级或者撤职处分。不按照规定将罚没收入上缴国库的，依照前款规定处理。

六、加大征收力度，积极开源节流，加强自身建设。一是负有行政事业性收费和罚没职能的单位应在许可的范围内对应收的要坚决收回来，对应罚的要坚决处罚，增加预算外收入，为弥补专项经费的不足积极创造财源;二是精打细算，管好用好现有的经费，在确保本单位中心工作正常运用的情况下，做到可开支可不开支的坚决不开支，可少开支的绝不多开支;三是要以国家现行政策为依据，以市场为导向，积极挖掘自身潜力，发挥优势，克服等、靠、要思想，选准创收项目，配好人员，精心经营，做到单位收入增加，职工福利得以改善。

七、建章立制，实现计划财务工作的规范化管理。各单位要把建立健全计划财务管理方面的规章制度作为一项重要工作来抓，要制定出切实可行、操作性强的管理办法或制度，做到各个关节相互衔接，不留死角，真正实现计划财政工作的制度化、规范化管理。