林业生态建设的投资与管理革新

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为加快中原崛起、促进和谐中原建设,2007年11月,中共河南省委、省政府以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,及时作出了建设林业生态省的科学决策、重大部署,制定实施了《河南林业生态省建设规划》,并把工程投资作为保障规划实施的主要内容之一,明确比例、合理安排、衔接平衡、创新管理,取得了显著的成效。

一、河南林业生态省建设的工程概况

《河南林业生态省建设规划》的编制坚持以科学发展观为指导,采取以县为基本规划单元,自下而上、逐级编报、科学计算、综合平衡,经专家论证后确立了全省的规划目标、工程项目、投资规模及筹资方案。

1•目标设计。科学发展观的基本要求是全面协调可持续,河南林业生态省建设的规划目标充分体现了这个基本要求,把发展现代林业、提高生态环境承载力、促进科学发展作为总的目标任务。生态省建设的目标任务是经过5年努力,巩固和完善高效益的农业生产生态防护体系,基本建成城乡宜居的森林生态环境体系,初步建成持续稳定的国土生态安全体系,有林地面积达到5468•43万亩,森林覆盖率增长达到21•84%。森林和湿地资源年固定二氧化碳能力达到8598•10万吨。林业年产值达到760亿元,林业资源综合效益价值达到5100•53亿元。全省的生态环境显著改善,经济社会发展的生态承载能力明显提高,初步建成林业生态省。到“十二五”末,全省森林覆盖率达到24%,林业年产值达到1000亿元,林业资源综合效益价值达到5736•18亿元。所有的县(市)实现林业生态县,建成林业生态省。

2•建设工程。重点建设工程是林业生态省建设的主体,是实现目标任务的载体。《河南林业生态省建设规划》中明确了5个国家重点林业工程,规划了8个省级林业生态工程和4个省级林业产业工程。国家重点工程包括天然林保护工程、退耕还林工程、重点地区防护林工程、野生动植物保护和自然保护区建设工程和速生丰产用材林基地建设工程。省级重点生态工程包括山区生态体系建设工程、农田防护林体系改扩建工程、防沙治沙工程、生态廊道网络建设工程、城市林业生态建设工程、村镇绿化工程、野生动植物保护和自然保护区建设工程、森林抚育和改造工程。规划工程建设规模5150•53万亩。省级林业产业工程包括用材林及工业原料林建设工程、经济林建设工程、园林绿化苗木花卉建设工程、森林生态旅游设施建设工程。规划工程建设规模323•93万亩。

二、工程建设的投资供求及管理创新

投资是为了获得收益或避免风险而进行的资金投放活动,目的是保证投资有效回流,实现增值预期,以获取更大收益或经济效益、社会效益和生态效益。林业投资是林业工程建设的根本保障,林业的公益性和基础性决定了筹措投资、加强管理的重要性。

1•投资需求。按照国家林业局《防护林造林工程投资估算指标》、《自然保护区工程项目建设标准》等标准,参考正在实施的天然林保护工程、退耕还林工程、重点地区防护林工程、野生动植物保护和自然保护区建设工程和速生丰产用材林基地建设工程的成本构成、投资水平,结合山地丘陵生态区、平原农业生态区的立地条件、社会经济状况及可变因素等,客观合理的核算出单位面积投资,然后进行计算汇总。如:山区生态体系建设工程中的水源涵养林和水土保持林人工造林每亩平均投资480元,飞播造林80元,生态廊道网络建设按折合面积每亩平均投资420元,城郊森林每亩平均投资600元,等等。按照以上标准完成工程建设任务,共需投资405•72亿元。

2•投资供给。投资筹措方案是否可行,供给渠道能否可靠,直接关系林业生态省建设的进度和质量。林业生态建设的公益性决定了林业生态工程投资主要由公共财政承担的必要性,安排林业投资符合公共财政政策。因此,河南省政府明确规定,从2008年起5年内省级财政安排的林业生态建设资金不低于年度一般预算支出的2%。在总投资405•72亿元中,商请各级财政安排投资占总投资的68•72%,吸引社会资金占总投资的31•28%。

3•管理创新。创新是一个地区、一个产业、一个行业快速发展的力量之源。管理创新是指把一种新思想、新方法、新手段,或者新的组织形式引入到具体管理中,并取得相应效果的过程。对现阶段的林业建设和工程投资而言,管理创新更有重要的作用。河南省林业厅为了提高投资效益,确保工程公平、公正,杜绝到省里“跑项目”、“跑资金”,推进管理创新。一是创新资源培育资金管理。及时制定并执行了《河南省林业生态省建设重点工程检查验收办法》、《河南省林业生态省建设重点工程质量稽查办法》和《河南林业生态工程专项资金管理办法》,把项目资金安排与工程建设情况和验收结果挂钩,实行”以奖代补”,改工程补助资金为工程奖励资金,改下达项目的同时下达资金为县级自查、市级复查后拨付部分奖励资金,省级检查验收合格后再拨付剩余奖励资金。二是按照权重确定设施补助资金。如,将省级自然保护区分为湿地生态及鸟类保护区、森林生态和动植物保护区两种类型,按照每一类型的保护区总面积和核心区面积各占应分配投资总额的合理权重,测算出单位面积保护区的投资标准,然后以每个自然保护区的总面积、核心区面积乘以投资标准,得出各个保护区的投资计划。三是实行全过程阳光操作。对于年度计划、奖励标准、实施方案及批复结果、核查结果、工程奖励资金数额等一律在河南林业信息网进行公开公示,设立举报电话,并接受财政、审计、纪检、监察及社会各界的监督。改革和完善苗木资金补助使用办法,对优质珍稀濒危树种、生物质能源树种、优质乡土树种等苗木培育实行公开招标。

三、工程建设的成效

2008年是河南林业生态省建设的起步之年,全省上下以工程建设为重点,突出资源培育保护和林业产业,取得了显著成效,实现了良好开局。

1•提高了规模效益。2008年全省完成投资61•3亿元,其中省财政预算内投资超过6亿元,较上年有大幅度增加。重点用于山区生态体系、生态廊道网络、城市林业生态和村镇绿化等4个林业生态工程,以点带面,整体推进了工程建设。经核查和稽查,2008年全省共完成造林合格面积601•36万亩,创历史最高,为年度计划的143•2%;森林经营进一步加强,共完成森林抚育和改造160万亩。圆满完成了河南省委、省政府2008年向全省人民承诺的十大实事的村镇绿化工作,绿化村镇1•35万个。工程质量和规模效益显著提高,造林面积核实率99•28%,核实面积合格率96•42%。23个县(市、区)达到林业生态县建设标准。

2•实现了兴林富民。河南是我国第一人口大省,在推进新农村建设、加快中原崛起中面临着巨大的农村劳动力转移与农民增收的压力。林业生态省建设不仅在改善生态环境、促进经济社会可持续发展中发挥了不可替代的作用,而且在增加农村劳动力就业、促进农民增收中作出了突出贡献。2008年河南省林业总产值达527亿元,较上年增长21%,农民通过参加林业工程建设、从事林业二、三产业等途径,来自林业的人均总收入提高到762元,比2007年增长9•64%,占农民人均纯收入的比例达17•1%。兰考县根据河南林业生态省建设规划,结合县域实际,确立了”建绿色兰考,创效益林业”的发展目标,围绕林木做文章,大力发展泡桐经济,走出了一条豫东平原生态效益与经济发展并重的产业化之路。提出保护一个品牌———兰考泡桐,抓住两个重点———生态与产业并重,发展三大产业———民族乐器、板材、家具的发展思路。截至2008年底,兰考县已有木制品加工企业400多家,加工户5000多家,年加工量7万余立方米,年产值50多亿元,林业已经成为农民收入的主要来源。

3•凝聚了发展要素。工程是建设规划的主要内容,是发展要素的聚集对象。林业工程的科学规划、合理布局,奠定了林业科学发展的重要基础和必要条件,凝聚和规范了资金、技术等事关林业发展规模、质量的关键要素。2008年,省财政1年下达林业的投资规模相当于以前年度6年的林业投资。郑州市去年安排近5亿元,正式实施森林城市建设。有关部门单位、团体、个人纷纷开展形式多样的义务植树活动,河南省委、省人大、省政府、省政协和省军区率先垂范,高度重视并大力支持林业工程建设,积极进行义务植树。中国人民大学河南校友会营建了“黄河故道纪念林”,郑州市外国专家局组织外国专家栽植了“商都纪念林”,等等。2008年全省义务植树人数4960万人,植树2•06亿株,尽责率达91%,为历年来最高水平。2008年,在全省完成的林业投资中,引导凝聚的社会资金比例高达56%;在全省完成的林业生态工程建设中,非公有制造林429万亩,占全省总量的71•33%。林业生态省建设工程任务全面完成后,林业的生态效益、经济效益和社会效益十分显著,每年产生的综合效益总价值可达1206•46亿元,届时,中州大地将林更茂、山更青、水更绿,城乡更秀美、人民更富裕、社会更和谐。