探讨如何提高林沙产业的经济建设

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1森林及生态工程建设现状

为改善当地的生态环境，促进社会经济的全面发展，东胜区开展了林业工程建设，先后实施了天然林保护工程、三北防护林工程、退耕还林工程和日元项目等项林业重点工程，建设成效显著。根据2010森林资源二类调查数据，近年来实施的生态建设工程面积达到51245.2hm2。其中：天然林保护工程面积14010.5hm2；三北防护林工程面积3148.4hm2；退耕还林工程23410.0hm2；其他工程（日元项目）面积10676.3hm2。东胜区森林资源总量不足、质量不高、分布不均匀等问题依然突出，随着经济发展和人口增长，对森林资源的需求也必将进一步加大。一是社会需求向多元化发展与改善生态环境、减少自然灾害、保障可持续发展的要求不相适应；二是经营水平低、综合效益差与促进区域发展、满足林产品有效供给的要求不相适应。因此，应结合生态建设工程，进行沙产业建设。通过生态建设与环境整治的协调，国土资源保护与利用的协调，行政地域间的协调，将林业建设与区域经济发展、农牧业产业结构调整和农牧民脱贫致富结合起来，保证全社会的整体协调性。东胜区降水量少、大风天数多、蒸发量大、气候干燥，自然生态系统脆弱，土地沙化、退化的潜在威胁还没有从根本上得到有效抑制，林业和生态建设的难度大。尽管东胜区林草植被明显增加，但自然生态系统还未恢复，水土流失、生物多样性下降的情况还未得到扭转，土地沙化、荒漠化的潜在威胁还没有彻底摆脱。

2沙产业发展的措施

2.1充分发挥灌木树种在沙产业发展中的重要作用

在生态建设、生态安全、生态文明中所占优势和地位日益突出。特别是国家重点林业工程实施以来，人们逐渐认识到灌木林在生态建设和治理沙地中的重要性，而逐步加强灌木林地的保护和人工造林力度，灌木林地的面积也逐年增加。

2.2协调发展，把生态建设放在首位

生态效益优先是加快林业发展的基本方针。林业作为一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的双重任务。在过去的几十年里，由于国家经济建设处于原始积累阶段，经济社会发展对林业的第一需求就是木材，这就决定了林业必须把木材生产放在首位。现在形势和条件都发生了根本性变化，社会对林业的主要需求是生态需求，是防止水土流失、治理土地沙化和涵养水源、保护环境等更高层次上的需求。因此，必须走以生态建设为主的可持续发展道路，把生态建设放在首位。大力加强天保、三北防护林和退耕还林工程，抓好野生动植物保护、湿地保护等重点工作，真正实现林业由以木材生产为主向以生态建设为主的战略转移。在严格保护天然林、野生动植物及湿地等典型生态系统，加快生态恢复与建设的同时，发展沙产业，积极建设绿色产业，发展循环经济。要大力营造人工林，加快发展林产品精深加工、森林旅游等新兴产业，调整和优化产业结构，加强森林科学经营，以促进区域经济的发展，确保区域生态步入良性循环，实现森林资源的持续利用，促进经济社会的可持续发展。建立健全发达的林沙产业结构，创造优良的林业投资环境，推进沙棘、沙柳和柠条等优质资源的开发利用，大力推进东胜林业生态建设，实现东胜林业健康发展。

2.3坚持科学发展观，从东胜实际出发，确立防沙治沙及生态建设新思路

西部和南部沙区以种植沙柳为主，适当与柠条、沙棘、红柳等树种混交造林，“封飞造”结合，实施锁边封沙治理；东部地区以柠条、沙棘、油松混交林造林为主，进行水土流失治理。实践证明，分区治理的措施是得当的，“十五”以来，东胜区累计完成植树造林面积为8.4万hm2，每年水土流失治理面积达1.34万hm2，每年可减少向黄河排沙3000万t。全区治沙造林工作取得了巨大的生态效益、经济效益和社会效益，有力地促进了东胜经济社会的持续快速发展。

2.4实行全面禁牧，保护防沙治沙治理成果

实践证明，东胜区禁牧工作取得了实实在在的成效。一方面，禁牧使造林保存率和造林合格率大幅提高，林草覆盖面积不断扩大，林草得到有效休养生息。全区林草面积达到20.3万hm2，牧草的平均高度达60cm，年产草量达到3.04亿kg，是1999年的50倍。另一方面，禁牧工作的顺利开展，使畜牧业基础建设得到有效加强，畜牧业生产结构更加合理和优化。到2008年底，东胜区已建成养殖小区60处；建设标准化棚圈600余处，3.6万m2；建“两贮三化”窖池8376处，总容积达21万m3；青贮种植面积0.2万hm2，产量1.2亿kg；牲畜总头数由1999年的11.06万头只增加至30.96万头只，羊绒产量由1999年的4t增加到58t；母畜和绒山羊的养殖比重增加，畜群出栏周转速度加快，出栏率和绒毛质量大幅提高。

2.5大力发展林沙产业，努力实现生态、经济、社会“三赢”东胜区

按照“绿起来、活起来、富起来”的基本思路，在做好防沙治沙工作的同时，围绕“调整结构、改善生态、增收增效”的发展战略，坚持一手抓沙区生态建设不动摇，一手抓沙区资源开发利用不放松，立足沙区自然和人文景观资源，积极做大做强以沙棘、沙柳、家具制造和生态旅游为主的林沙产业，并逐渐取得了“沙漠增绿、资源增值、农民增收、社会增效”的明显成效。

2.5.1转变观念，不断提高对林沙产业园区的建设

在全面建设小康社会，积极构建社会主义和谐社会的伟大进程中，东胜区林业建设转变旧的观念，充分认识到林业发展是基础，农民增收是关键，农村进步是根本。一是要牢固树立林业的发展地位。就是要充分认识到林业在贯彻可持续发展战略中具有的重要地位，在生态建设中具有的首要地位。二要切实提高对林沙产业建设的全面认识。在广泛引导和教育广大群众提高认识，全面了解新时期新阶段的林业发展方向，全面学会运用现代林业的标准和要求去发展。培养新型农民，最大限度地适应内蒙古自治区林业的建设模式、思路和办法。三要统筹协调、全面配合、共同营造林沙产业建设的良好氛围，从而实现生态环境的根本转变。

2.5.2做强做大龙头企业，实现林业规模化经营龙头

企业是林沙产业发展的动力和源泉。东胜区按照“企业带基地、基地连农户”的发展思路，为增强龙头企业辐射作用，东胜区对符合林沙产业政策、发展前景好、规模和效益达到一定发展水平的林沙企业，在资金、政策、人才引进等方面积极提供帮助和支持，为企业创造良好的外部环境。把园区建设作为林沙产业规模化经营的有效载体。一是要根据东胜的自然资源、经济基础、人才、科技及区位交通优势，坚持“有所为，有所不为”的原则，与当地特色产业紧密结合起来，坚定不移地把沙棘、沙柳、柠条种植及精深加工确定为重点发展的产业和项目。二是政策到位。积极调动农户种植沙棘、沙柳和柠条的积极性，坚持实行“谁治理、谁拥有、谁管护、谁受益”的原则，对土地实行有效流转和合理利用。三是服务到位。东胜区一改过去的旧的的思想观念，扶持壮大林沙产业规模，加大对林沙产业的投入，带动农民积极参与种植。不断的扩大沙棘、沙柳和柠条的种植面积，形成了企业投资为支撑，地方政府投资为引导、农民投资为补充的多渠道、多元化格局。为内蒙古自治区实现国土增绿、企业增效、农民增收等方面积极提供优质的服务。

2.5.3逆向拉动，林沙产业与林业生态建设协调发展

东胜区林沙产业体系建设逐步建立和完善，林业经济社会功能日益增强。依托得天独厚的灌木资源优势，积极实施“逆向拉动”战略，用林业产业化的发展思维来指导林业生态建设，通过政策鼓励、资金扶持等有效措施，支持宏业人造板、天骄沙棘资源、高原圣果等林沙龙头企业，建成沙柳原料林基地2.53万hm2、柠条原料林基地3.93万hm2、沙棘原料林基地5.00万hm2，建立健全发达的林沙产业结构，创造优良的林业投资环境，推进沙棘、沙柳和柠条等优质资源的开发利用，大力推进东胜林业生态建设，实现东胜林业健康发展。近年来，形成以沙棘加工为主的林果一体化和以沙柳加工为主的林板一体化的林业经济得到快速发展，铜川镇沙棘产业园区一期工程引进王致和天骄、高原圣果、伊利达、佳音和万立五家公司，其中，天骄、高原圣果已经投入生产，产品销往全国各地，供不应求；二期工程现已启动；宏业人造板厂年产高密度板8万m3；林业产业链不断延伸，食用菌生产规模逐步扩大；九成功、秦直通等生态文化旅游业日渐兴起。林沙产业已经成为我区经济发展的重要组成部分。

2.5.4构建和谐，以林沙产业推进城乡一体化进程东胜区

在实践科学发展观过程中，结合东胜区实际情况，建成林沙产业园区，拉动生态建设，对推进城乡一体化进程，构建和谐社会有着重要的作用。一是通过林沙产业园区的建设，可以使当地农村的生产生活条件得到明显改善，促进农村人口合理有序聚集，推进东胜区城乡统筹建设。二是通过园区核心区的建设，使龙头企业、基地建设、合作组织、农户有机地结合在一起，整体效应、规模化生产、产业化经营作用充分发挥出来，产生明显经济效益，大幅度提高农民收入。总之，通过加快林沙产业园区建设步伐，可以从根本上缩短城乡差距，增加农民收入，对推进城乡一体化进程，构建和谐社会有着重大意义。到目前，东胜区林沙产业发展比较迅速，以沙柳原料为依托建成中密度纤维板创花板厂1个，年产量8万m3，产值近1亿元，年利税2500万元；以沙棘资源依托建成沙棘醋酱系列饮品生产线及沙棘深加工企业5个，年产量1200t，产值800万元，利税100万元；以森林资源依托绿色生态旅游业方兴未艾，使森林资源在发挥生态效益的同时，充分体现出经济效益。

3结语

进一步延伸林沙产业链条，提高林沙产品的综合利用和转化价值，从而实现“高原增绿、农民增收、社会增效”的林业工作目标，以科学发展观指导林业，推进林业现代化进程，实现林业全面、协调、可持续发展。

作者：郝世文单位：内蒙古自治区第二林业监测规划院