甘南州林下经济发展研究

导语：甘南州林下经济发展研究一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

林下经济是充分利用林下土地资源和林荫优势从事林下种植、养殖、旅游等生产经营，实现农林牧资源共享、优势互补、循环相生、协调发展的生态农业模式，从而成为农村经济新的增长点，为农民增收致富开辟新的经营模式。

一、甘南州集体林现状调查

（一）集体林情

甘南州集体林改面积332万亩，涉及全州8县（市），90个乡（镇、街道办）534个行政村，有1970个村民小组74595户。20世纪80年代“三定”时划拨138.4万亩，颁证23.7万亩，2003年公益林区划界定集体林194万亩。有乔木的林地以护村（寺）林、风景林的形式存在，面积占集体林总面积的32%，其它为灌木林地和宜林地，分布零散，多与牧地穿插交错混合使用，面积占集体林总面积的68%。适宜发展林下经济面积为100万亩左右，约占林改总面积的1/3。

（二）经营现状

集体林长期以来由属地国有林场统一管护，由于生态保护的需要和国家政策的要求，经营措施主要以天然林资源保护、人工生态林、退耕还林、公益林管护等为主。甘南林业产业主要分布在海拔较低，灌溉、光热条件好的白龙江沿岸的迭部、舟曲两县，多年来主要发展花椒、核桃、油橄榄、石榴、葡萄、仁用杏等经济林。两县由于受地理条件制约，经济林布局分散，基地化规模小，未形成主导产业。洮河沿岸的卓尼、临潭两县和大夏河沿岸的夏河县在房前屋后、田间地头和场区苗圃营造有梨、山杏、花椒等经济生态兼用林。林下经济主要是以种植（草、林菌、药、山野菜），养殖（鸡、蜂、蕨麻猪）及生态旅游等为主，分布零散，规模数量小，经济效益较差。

二、存在的主要问题

甘南适宜发展林下经济的面积仅次于全州耕地面积，开发具有一定的潜力，但除了受自然条件、发展空间、利用现状等因素的影响外，还存在以下几个方面的问题：

（一）林业经营收益少，农牧民积极性不高

天保工程实施以后，甘南州林业建设主要以生态公益林为主，享受国家公益林补偿政策，其中集体公益林面积占集体林的79.2%，这部分公益林补偿对象尚未理顺，林改后的农牧民还得不到公益林补偿，其经营开发公益林的积极性不高，一定程度上影响了林下经济的发展。

（二）群众思想观念落后

甘南大部分农牧村地处偏僻，长期以来，农牧民靠山吃山，等、靠、要思想严重，接受新事物的主动性较差。对林下经济发展模式、扶持方式、优惠政策、市场前景等认识不够，从而缺乏发展林下经济、增加农民收入的意识。

（三）没有可借鉴的经验

林下经济发展都在起步阶段，如何开发利用和发展林下经济尚属探索阶段，目前没有可供参考借鉴的成功经验，找不准发展的路子，靠自己去挖掘找项目，周期长、成本高、收益小。

（四）基础条件差

能够发展林下种植、养殖及生态旅游的地方大多在林区和林缘区，普遍存在水、电、路等基础设施建设不完善的问题，制约着林下经济的发展。

三、几点思考

（一）深化认识，科学制定规划方案

林下经济发展是综合配套改革的重要体现，是一项长期而艰巨的工作。在制定规划和发展目标时，一是要坚持因地制宜、分类施策的原则，充分结合自身条件和气候特征，广泛调查研究，多方论证考察，通盘考虑，统筹规划，因地制宜，真正提出切实可行的工作思路和长远规划。二是林下经济开发必须在保护好生态的前提下进行，在生态脆弱区域限制开发，不能造成森林资源的二次破坏。

（二）结合当地实际，积极探索发展林下经济的途径

虽然综合配套改革明确了林下经济的发展方向、发展模式、相关配套政策，但作为新生事物和甘南的实际，还需要不断探索和尝试。1、以农林科技部门牵头，根据各地自然条件，筛选出适合发展的种植、养殖品种，进行小面积试验示范，总结出成熟的种养殖技术，通过培训、示范引导进行推广。2、对有一定基础的农牧种养户，通过资金扶持、技术培训，提升产品质量等措施，培育典型大户，示范带动林下经济发展。3、在国有林区选择条件好，交通便利，易于管护的林地，由国有林场牵头，实施林下经济发展试点，总结保护与开发的经验，适时进行推广。4、通过政府引导，企业参与的方式，以当地从事藏药、肉类加工的民营企业为龙头，走“龙头+基地+农户”的产业化经营的路子。

（三）突出地域特色，按产业带规划布局

1、重点林区林下经济发展区在舟曲、迭部两县白龙江沿岸，依托得天独厚的气候条件，重点发展名特优新经济林，辅以发展林菌、养蜂和森林生态旅游。2、混农林区林下经济发展区在卓尼、临潭、夏河三县的洮河、大夏河流域，重点发展林药、林木种苗，辅以发展林禽和森林生态旅游。3、牧区林下经济发展区在合作、碌曲、玛曲、夏河南部的黄河、洮河流域，森林资源多以灌木林为主，海拔高，生态脆弱，立地条件差，重点发展林下养畜，适度发展林下种草和种植沙棘，维持生态现状。

（四）整合多部门资源，为发展林下经济提供保障

财政、扶贫、工信等部门在项目和资金安排上给予支持；科技、林业部门负责加强科技培训，进行实用技术指导，做好科技支撑；农牧部门安排一部分农业产业化资金，支持林下经济发展，并负责林药、林草、林禽、林畜模式的技术服务；交通、水电部门负责将林下经济重点地区和示范区道路、水电等基础设施建设纳入各自行业发展规划，有计划地安排投资建设；金融部门提供信贷支持；宣传部门加大对发展林下经济的宣传。要积极整合多部门资源，搞好科技服务下乡，形成支持服务发展林下经济的合力。同时，把发展林下经济列入各级政府年度重点工作计划，签订目标责任书，实行责任推进，年终严格奖惩，力争通过3年~5年的努力，使甘南州林下经济发展取得较大突破。