林业工作站建设问题与意见

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基层林业工作站是林业工作最基层的管理、服务组织，承担着林木管护、造林绿化、技术培训、科技推广、政策宣传、林木病虫害监测防治等多项任务[1]。目前，平罗县基层林业工作站建设中还存在一系列的问题，如管理体制、机构设置、基础设施及人员素质等方面，不适应当前林业发展的形式。现将平罗县基层林业工作站建设的现状、存在的问题及发展建议总结如下。

1平罗县基层林业工作站建设现状

平罗县辖13个乡镇，2008年前每个乡镇都设有林业工作站，每个林业工作站有工作人员3～5名，人员、编制均属乡镇直接管理。2008年根据自治区农业科技服务推广体系改革要求，全县13个乡镇集中设置5个基层林业工作站，人员、编制划归县林业局管理，属林业局派出机构。但从运行情况看，由于没有独立的办公用房，办公地点还在乡镇，只是将相邻的乡镇林业站设置为中心林业站，借用乡镇办公地点，人员集中在一起办公，这样造成人员在管理上的松散，影响了乡镇林业工作的正常开展。

2存在的问题

2.1基层工作站人员工作积极性不高

设置基层林业工作站后，将相邻的2～3个林业站合并为一个中心林业站，每个中心林业站管辖2～3个乡镇的林业工作，基层林业工作站将人员进行了分工，每个基层站配备2～3名工作人员，各乡镇的林业工作还是分开来干，但由于管理体制改变，造成人员分散、管理松散，人心比较涣散，干部没有归属感，工作没有积极性。

2.2与乡镇工作协调不到位

基层林业工作站的工作人员与乡镇脱钩后，由于工作协调不到位，基层林业工作站在工作上与乡镇出现诸多矛盾，影响了林业站工作人员在群众中的形象，也影响了林业工作的顺利开展。

2.3职工队伍不稳定

设置基层林业工作站后由于实行双重管理，乡镇对林业站也有管理权，乡镇可以不与县林业主管部门协商即可因工作需要随意将工作能力强的工作人员调整到其他工作岗位，造成林业站人员的不稳定性。

2.4林业站工作任务的广泛性

将林业站工作人员交由乡镇管理后，乡镇将林业站工作人员纳入乡镇干部管理范围，安排林业站工作人员包片包村。林业站人员大多身兼数职，难以集中精力搞好林业工作。同时，由于林业工作季节性较强，春季造林季节，也是乡镇水利及农业工作最主要、最繁忙的时期，因此有顾此失彼的现象。

2.5基层林业工作站基础设施较差

设置中心林业站后，基层林业工作站没有自己的办公用房，通过与乡镇协调，暂时借用乡镇的办公室进行办公。个别乡镇离县城较远，交通不便，而基层林业站无交通工具、通讯设施和一些必要的监测设备及现代化办公设备，造成基层林业工作站工作效率不高，已经影响了全县生态林业建设的步伐。

2.6人员业务素质不高

2008年收编时，被收归到林业站的人员中有一些没有从事过林业工作；还有部分人员年龄偏大，理解和掌握林业法律法规和林业知识、政策等的程度均较低，水平不高。在实际工作中，如林业规划、造林作业设计、森林资源调查、GPS的使用等技术性很强的业务工作无法开展，严重影响了工作效率，也影响了辖区内林业工作的发展。

3建议

3.1合理设置机构

鉴于平罗县生态建设的实际，应按现有的乡镇区划设置林业站，这样有利于人员管理和乡镇林业的发展。同时对空编的基层林业工作站通过公开招考的方式，补充工作人员，选拔一些从林业院校毕业的大学生进入林业站工作，这样既可保证林业站人员的素质，又可实现新老交替，为林业发展注入新的活力。

3.2理顺管理体制

目前，随着造林任务的增加，造林质量的提高，基层林业工作站参与重点工程建设的任务越来越重[2]。但基层林业工作站人员较少，既要参加造林绿化、林木管护、重点工程建设等林业生产任务，又要参加乡镇安排的其他工作，造成林业站人员工作量增大，也影响了辖区林业工作的发展[3]。根据《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广服务体系建设的意见》，结合平罗县生态林业建设的实际，基层林业工作站为林业局的派出机构，人员和业务应由林业局垂直领导，同时林业局要主动和乡镇沟通，做好协调工作，确保基层林业工作站人员主要以从事林业工作为主，其他工作为辅，且不可随意调配林业站工作人员，确保人员的稳定性和林业工作的连续性。

3.3加强基础设施建设

要充分利用农业科技服务推广体系建设项目，积极争取上级林业部门的资金扶持[4]。按照标准化林业站建设的要求，加强林业站自身建设，明确工作职责，完善各项工作制度，规范林业站管理，多方筹措资金，改善林业站现有的办公设备及其他基础设施建设，使平罗县基层林业工作站的站容站貌和设备有一个大的飞跃，促使基层林业工作站办公环境和工作条件得到明显改善。

3.4加大业务培训力度

随着科技兴林战略的实施，基层林业工作站人员素质难以适应新时期林业建设的需要。因此，应加强对现有林业站人员的技术培训力度。一是加强网络化学习。要尽快配齐基层林业站现代化办公设备，通过网络化培训，提高基层林业站工作人员的业务学习能力和办公能力。二是加强专业知识的学习和更新。利用农业科技服务推广体系建设项目，争取2～3年内使所有的基层林业工作站工作人员都能得到一次脱产培训。三是观摩学习。结合重点工程建设，每年组织基层林业站工作人员到区内外观摩学习1～2次，学经验，找差距。四是实践学习。组织基层林业工作站人员参与重点工程的规划设计、组织施工作业、造林技术指导、检查验收、资源调查等工作，进一步提高林业站工作人员的业务素质。

3.5增强社会服务能力

基层林业站职工队伍的素质直接影响林业发展建设水平，因此要努力提高3个方面的服务能力。一是提高政策法规宣传服务能力。要将林业法律法规、林业方针政策、林业技术规程等宣传到户、普及到人，改变当前部分群众生态环境危机意识淡漠、法律意识淡薄、对林业工作持不理解、不支持的态度。二是加强技术指导服务能力。要充分发挥林业技术人员的技术推广示范作用，对农民治沙造林、荒滩造林、枸杞等经济林发展进行指导和技术培训，提高农民造林科技含量。三是市场咨询服务能力。基层林业工作人员要及时了解市场行情，指导农民科学育苗，生产市场适销对路的苗木，提高经济收入，实现农民增收与生态林业的发展。