昆明市林业生态建设研讨

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昆明市东川区位于云南高原东北部，昆明市最北端，地处东经102°48′~103°19′，北纬25°47′~26°33′，东邻会泽县，南倚寻甸县，西与禄劝县毗连，北连巧家县，北与四川省会东县隔金沙江相望。东川区曾以“天南铜都”闻名于世，铜矿采选历史可追溯到西汉时期，清朝乾隆年间盛极一时，年产量高达6000~7000t，被称为“京铜”、“云铜”。建国后，东川矿产资源的开发为国家经济建设做出了巨大贡献[1-2]。东川区地处长江上游，由于地形地貌和地理环境的复杂性与多样性，形成了东川地区光、热、水、气等自然资源的时空分布不均，差异极大，是极为典型的生态脆弱地带。加之矿产资源过度开采、乱砍滥伐、毁林开荒、陡坡种植等造成水土流失、地力衰竭、土地贫瘠、生态赤字，环境质量严重下降[3]。东川区的发展不仅面临日益加剧、不可持续的严重危机，而且也严重危及三峡工程和整个长江流域经济社会的可持续发展。“十一五”计划实施以来，林业生态建设得到了快速推进，生态环境得到明显改善，对维护长江上游的生态安全做出了应有的贡献。然而东川区林业生态建设还存在一些不足，在资源枯竭型城市的转型过程中，以及当前建设生态文明的大环境下，究竟应该坚持何种类型的发展观，如何找到生态与产业的最佳结合点，如何化解发展与保护的矛盾，是一个需要东川区人民及社会各界思考的问题。因此，从长远来看，需要制订并实施一整套有效的战略方案和措施，才能使东川区林业生态建设持续健康的发展。为此，需要先对东川区林业生态建设的内部和外部环境进行系统分析，明确其发展过程中的优势、劣势、机遇和危机。

1建设条件分析

1.1林业生态建设的优势

（1）区位优势。东川地处“两省四县”的交汇处，为出滇入川的大通道、昆明市的北大门、倘甸产业工业园和轿子山旅游开发的联动区。随着金沙江水能资源的深入开发，位于昭通市巧家县的白鹤滩电站建设即将开工，库区建成之后，东川境内金沙江水位将上升逾100m，届时3000t以下的轮船可直接进入东川，与长江主航道相连，东川将成为云南连接长江经济带的重要内陆码头，使东川重新获得交通枢纽的区位优势。此外，东川区地处金沙江沿岸，是“长江上游防护林工程”首批启动县市之一，水土流失严重，是世界泥石流博物馆，大多为干热河谷地区，森林生长困难，生态区位十分重要。

（2）气候优势。东川区由于地形复杂，海拔高低差异大，最低海拔695m，最高海拔4344m，具有从干热河谷到高寒山区梯度分布的典型立体气候特征。根据高、中、低海拔气候带、土地资源情况和现有基础条件，应大力发展各种特色农林产业。

（3）社会经济建设基础条件优势。改革开放以来，素有“天南铜都”的东川，经济快速发展，综合实力稳步提升，国内生产总值、财政收入等主要指标均居云南省各县（市、区）前列。交通、通信、能源等基础设施便利、充足、完备，经济外向度逐步扩大，质量、效益不断提高。文化、体育、卫生、环保、社会保障和福利事业全面进步，协调发展，城市化水平显著提高，社会秩序稳定，居民安居乐业，为林业可持续发展奠定了良好的社会经济基础。

（4）劳动力资源优势。在东川区几十年的发展中，培养和积聚了一批技术、管理人才和大量的熟练工人，他们在东川区的发展过程中发挥了关键性的作用，随着东川区产业结构的多元化发展，对劳动力资源的需求将大大提升。因此，东川区丰富的劳动力和人力资源将是最有力的保障之一。（5）政策优势。东川区是云南省再就业特区，被列为国家第二批资源枯竭型城市转型发展和省“扩权强县”试点城市，因其具有特殊的政策优势，因而为东川区林业生态建设创造了良好条件。

1.2林业生态建设的劣势

（1）宜林土地资源不足。截至2005年底，东川区行政辖区范围内土地总面积为186570hm2，其中农用地面积134543.34hm2，占总土地面积的72.11%；建设用地4491.20hm2，占总土地面积的2.41%；未利用地47535.27hm2，占总土地面积的25.48%；随着社会经济的进一步发展，建设用地还将在较长的时间内持续增加，加之农用地的严格管理，用于林业发展的土地相对不足。林业发展用地的主要潜力是未利用地，而未利用地中有大部分荒草地和裸岩地，这些地方立地条件极差，林木难以生长，开发难度较大。

（2）水资源匮乏，利用率极低。随着近年来降水量的减少和经济建设用水的不断增加，可利用水资源日趋短缺。据调查，全区地表水径流年均总量9.32亿m3，地下水资源因开矿、多年连续超采，导致水位急速下降。目前，东川区水资源利用率极低：高山区年径流量6.28亿m3，水资源利用率仅为2.1%；半山区年径流量2.51亿m3，水资源利用率仅为4%；河谷区年径流量5254万m3，水资源利用率为21.8%。全区年平均地表水资源利用率为9.3%，境外客水利用率1.9%。因此，水资源短缺和利用率低已成为提高经营管理水平、发展高效林业的制约因素。

（3）林业生态意识淡薄。通过近几年来村庄绿化、城市面山造林、龙东格公路沿线绿化、南大门建设等一系列全民责任（义务）植树活动的开展，人们对林业在生态环境建设中的重大作用有了一定认识，但只停留在林业是一项基础产业，在一定程度上能改变自然面貌较浅的层次上，对其改善生态环境、提高环境质量方面的重要作用认识不足，对其长期性、艰巨性缺乏思想准备，因而造成部分镇办林业建设滞后，工作不扎实、不系统，进度不快。

（4）林业产业化发展水平较低。林业粗放经营现象普遍存在，集约化水平较低，总体效益不高，产业发展随市场供求变化波动较大。优势产业少，产业链条短，竞争力不强，商品化率低，没有形成带动能力较强的林产加工企业。林业产业科技含量低，缺乏竞争优势，尚未形成强势林业品牌效应，森林旅游业还处于起步阶段。

1.3林业生态建设面临的机遇

（1）面临国内外重大机遇。加强生态建设、维护生态安全是21世纪人类面临的共同主题，也是我国经济社会可持续发展的重要基础。1992年，联合国环境与发展大会通过了《21世纪议程》，其核心就是人与自然和谐发展。我国政府历来十分重视环境的保护与建设，如党的十七大提出：加快推进文明建设，深入实施可持续发展战略，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设。同时，新一轮西部大开发战略明确指出：今后10年是深入推进西部大开发承前启后的关键时期；西部地区具有特殊重要的战略地位，应该给予特殊的政策支持。最近颁布的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》再一次强调：“坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持，发挥资源优势和实施以市场为导向的优势资源转化战略，在资源富集地区布局一批资源开发及深加工项目，建设国家重要能源、战略资源地和产业集聚区，发展特色农业、旅游业等优势产业”。云南省属于我国西部大开发地区，东川作为重点扶贫县，在西部大开发中将受到广泛的关注和支持[4]。

（2）党和国家高度重视林业。新中国成立以来，党和国家始终高度重视林业工作，把加快林业发展、加强生态建设放在重要战略位置。2003年中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》对林业的战略地位、指导思想、基本方针、战略目标、战略布局、管理体制和政策措施等一系列问题做出了重大调整，突出了加快发展的主题，确定了以生态建设为主的林业发展战略。2009年6月，中央召开了建国以来首次林业工作会议。会议赋予林业在经济社会发展全局中更加重要的战略地位，明确指出，实现科学发展，必须把林业发展作为重大举措；建设生态文明，必须把发展林业作为首要任务；应对气候变化，必须把发展林业作为战略选择；解决“三农”问题，必须把发展林业作为重要途径。会议特别强调，像重视农业一样重视林业发展，像关注粮食安全一样关注生态安全，在政策制定、工作部署、财力投放等方面切实体现重视林业的战略意图，充分体现了党和国家高度重视林业，把林业工作摆上了更加突出的位置，为东川区新时期林业生态建设提供了强大的推动力。

（3）国家强林惠林政策带来的发展机遇。自2008年以来，随着国家扩大内需、促进经济增长重大举措的出台，国家进一步加大了林业生态和基础设施建设的投入力度，重点加大了营造林、森林经营、自然生态保护、基础设施建设、林业民生、特色林业和林木良种等林业重点项目投入。在此基础上，2009年10月又出台了《林业产业振兴规划（2010—2012年）》，明确指出，3年内重点扶持100家国家级林业重点龙头企业和十大特色产业集群，逐步形成森林资源培育、人造板、家具、木浆造纸、竹产品、林化产品、木本粮油产品、生物制药、林业机械制造和生物质能源等支柱产业；同时，加大对森林公园、自然保护区旅游小区、湿地公园等森林旅游景区的基础设施建设投资，重点扶持300处森林旅游景区的基础设施建设。围绕国家林业投入方向，东川区必将进一步加大力度，全力谋划一批林业骨干项目，最大限度地争取项目资金和优惠政策支持，夯实发展基础，全面加快林业生态建设步伐。

1.4林业生态建设面临的挑战

（1）规模化经营受到挑战。通过集体林权制度改革，实现集体林地确权到户后，初期将会呈现林权结构分散化、经营主体多元化、经营形式多样化的林业经营格局，林业规模化、集约化、标准化经营在一定程度上会受到制约和影响。

（2）生态环境保护、水土流失治理仍然严峻。区域内地质构造、地貌和气候条件为强烈的水土流失提供了良好的条件，在长期的铜矿开采、森林资源破坏、坡地垦耕和过度放牧下，生态环境遭到严重破坏，加剧了水土流失，造成泥石流、滑坡等重力侵蚀异常活跃，导致生态环境的进一步恶化，生态功能低下，甚至丧失，形成山体破碎裸露、河谷滩地砂石荒漠化日趋严重的局面。对泥石流流域进行综合治理，控制强重力侵蚀，减少泥沙输移，遏制上游坡地裸岩化、下游土地砂石荒漠化，已经成为项目区生态功能保护和恢复重建的关键。

（3）困难地造林仍是一项技术性难题，造林的成本越来越大。东川区境内的干热河谷地区，因干旱少雨、蒸发量大、土壤瘠薄、地质破碎、石漠化、沙化严重、立地条件较差，造林成本高、难度大、成活率低，其造林技术难题一直未能得到有效的破解。此外，由于东川区自然条件比较差，造林难度大，成本高，造林一次性成功的几率较低，需多年补植，才能达到工程建设所要求的目标，加之工程建设的管护费用较少，使林业生态建设受到了一定程度的限制。

（4）林业生态建设的误区。林业生态建设一直没有间断过，但一些突出问题一直得不到科学的解决，如林草植被恢复慢、地表照样裸露、土壤得不到科学保护、改善生态环境的作用甚微等。这主要是由于在林业生态建设上存在认识误区：①认为种树就是林业生态建设，种树积极性很高，存在一定的盲目性，没有因地制宜地考虑种树或者种草。②在对待树与草以及灌木的态度上，也存在误区：一方面，过高地估计了森林的植被作用，而忽视其对草的掠夺弊端，另一方面，还低估了草和灌木的生态价值。在东川区干热河谷地区，很多人工造林的地方，植树比较好，但树下的草和灌木丛却消失了，而草和灌木丛在防止水土流失方面并不比森林差。而且由于树叶的蒸腾作用，使每一棵树犹如一个抽水机，这对于河谷地区，无疑是掠夺了草和灌木丛宝贵的水资源。

2发展对策

2.1林业生态建设应遵循自然规律和经济规律

就东川区现实情况而言，林业生态建设对水土资源的依赖程度远远高于光、热等资源。水土流失是东川区生态问题中最突出的矛盾。因此，东川区林业生态建设必须以保持水土为核心，充分考虑水资源的承受能力，做到植树造林“量水而行”，不可不说是对生态建设具有战略意义的变革。同时，要清楚地认识到：①并非所有造林都能保持水土和改善环境，只有在降水量与蒸发量的比值高于一定量的地区，植树造林才具有保持水土和改善环境的功能，反之，违背环境平衡的规律，植树造林不但不能改善环境，反而会破坏环境，不但不能保持水土，反而会破坏水土[5]。②对东川的绿化固然重要，但不可能也根本做不到处处皆绿。东川区有些地方根本就没有水源，不论花多大代价强行种植，到头来可能既白白浪费资源，又破坏了土地资源，盲目建设反而造成对土地的破坏。此外，土地自然恢复，其植物和植被多样性远优于人工造林。一些地区不要轻易动土，在许多无林宜林区，采伐迹地或宜林荒山不需要人工造林，而只要封山禁伐，就能育成次生林。因此，这类地区应以恢复为主，人工种植为辅。荒山造林也应因地制宜，不能过分强调人工绿化的作用。海拔4000m以上的亚高山、高山已不适宜森林生长，但应能保持较好的草甸。同样，在干热河谷地区成片造林也是极困难的，所需的灌溉成本很高。长远来看，只能采用“蚂蚁啃骨头”的办法，逐步由点到片，大约要100年时间才能恢复或重建干旱河谷的植被、森林。当前大部分地区只能以荒地荒山存在，关键是要禁止随意对地表表层和边坡的破坏。因此，在林业生态建设过程中，必须对现有林业生态建设方略进行重大调整。通过科学分析制约林业生态建设与发展“卡脖子”的因素，遵循自然规律，运用生态学的原生演替、次生演替和顶极群落理论，因地制宜，这样才能走出造林成活率低、保存率低、生态效益低的怪圈。

2.2正确处理生态与产业的关系

不重视林业在生态建设中的主体地位和作用，林业的发展就会迷失方向；不重视林业的产业发展，林业就会失去持久的动力[6]。生态与产业是林业建设的“一鸟两翼”，当前越是需要加强生态建设，就越需要发展壮大林业产业，增强林业自身的造血功能，只有生态和产业协调发展，林业建设才有生命力、吸引力。当前大搞生态建设，大力培育森林资源，如果不采取有效办法，对培育的森林资源科学地加以利用，那么生态综合治理区的农民也会“守着金饭碗讨饭吃”，同样会对生态建设产生消极、负面的影响，最终影响林业生态建设大局。相反，如果科学地对森林资源进行利用，提高了森林资源的附加值，进而也将大大提高全社会参与生态建设的积极性，促进林业生态建设。因此，在全力推进林业生态建设的同时，也不放松产业的发展，找准林业生态效益与经济效益的结合点，是东川区处理生态与产业矛盾的正确方法。实践证明，正确处理好开发与保护的关系，就会带来绿水青山、金山银山；反之，就会导致生态恶化，受到大自然的惩罚。发展是解决一切问题的关键，但必须在保护中谋求发展；保护是促进全面协调可持续发展的条件，但必须在发展中谋求保护。对于加快发展就放弃保护、强调保护就放弃发展的做法，都是片面的，与科学发展观的要求背道而驰，最终必然导致发展停滞甚至倒退。

2.3生态修复应作为东川林业生态建设和发展的根本

东川区地处小江深大断裂带上，是长江上游生态屏障十分重要的组成部分。由于区域地质条件特殊，长期的不合理开采和伐薪冶铜等人为破坏，给生态环境造成很大破坏，导致滑坡、土壤沙石化和泥石流等多种地质灾害频发，水土流失严重。根据全国水土流失调查数据，东川区土壤侵蚀面积1274km2，占总面积的68.1%，居全省各地州市之首。多年平均侵蚀模数为4456t/（km2•a），平均侵蚀总量828.34万t，侵蚀深度3.55mm，平均年输沙量为1039万t，最高达1831万t，平均年输沙模数3016t/km2，最大年输沙模数高达5314t/km2，是同等流域的几倍到数十倍[7-8]。严重的水土流失，不仅毁坏了宝贵的水土资源、引起生态环境的退化、降低了人口环境容量，而且阻断交通、淤埋农田、淤高河床，加剧了洪涝等自然灾害的发生，严重威胁人民群众的生命财产安全，制约东川区经济的发展和社会稳定，同时在一定程度上影响了金沙江沿岸和长江中下游地区的经济发展[9]。近年来，虽然东川区生态治理取得了一定成绩，但是因为历史问题太多，与人民群众的期望、社会文明进步的需要相比，还有很大差距，如不采取强有力的措施加以遏制并恢复生态系统，东川区社会经济就不可能实现可持续发展，甚至会发生难以想象的后果。因此，生态修复刻不容缓，是东川区林业生态建设和发展的根本，且应将生态修复工作作为一场生态保护战、持久战和攻坚战。

2.4重点培育林业战略性新兴产业

东川区作为资源枯竭型地区，是典型的“以矿而兴，以矿而衰”的资源开发型地区。千百年来的资源开发，东川区饱受泥石流灾害的影响。协调资源开发与环境保护意义重大，迫切要求以科学发展观为指导，努力改善生态环境，实现可持续发展。近10年来，东川区林业建设得到了快速推进，有林地面积不断扩大，森林资源持续增长，生态环境进一步改善，取得了明显的建设成就。然而林业发展中依然存在突出的问题：一是林业生态体系不健全，生态环境脆弱，水土流失严重的局面尚未从根本上改变；二是林产业发展滞后，处于“小资源、小产业、小效益”的状况，林业结构不合理，对林农增收贡献率较低。东川区林业经济结构调整已经进行了多年，但无法回避“调什么，什么多”的尴尬局面，其原因就是结构调整的趋同。结构调整的趋同只会导致新一轮产品积压过剩。只有突出地方特色，才能有效规避结构调整的趋同，真正促进林业产业发展。东川区的发展不要风貌雷同、盲目攀比，要根据当地的区位、资源、经济、文化等方面的优势，合理安排生产布局，逐步形成地区性的特色经济和比较优势。同时，国外先进经验和国内发达地区的经验表明，发展的出路就是培育战略性新兴产业。因此，东川区要敢于冲破落后的、传统的林业发展观念的禁锢，积极培育新兴林业经济增长点和抢占新兴产业战略制高点，加快对非木质资源为主的林业产业发展步伐。扶持林下种养殖、生物医药、生物能源、森林食品、森林旅游、苗木花卉、林产品物流、中介服务、野生动植物驯养利用等产业的发展[10]，积极开拓林业产业发展的新领域，发展林业碳汇经济，有效拓展林业经济发展空间，在有效保护森林资源和生态环境的同时，提高林农收入和林业综合效益，从而实现经济、社会、环境、资源相互协调、可持续发展的目标。

3结语

通过以上分析，可以看出，东川区之所以林业生态建设步伐相对带后，除自然环境、历史原因等客观条件之外，主要原因是没有充分发挥立体气候优势，也没有充分发挥区位、劳动力、政策等优势，以及没认清事物的两面性，没将劣势转化为优势的思维理念。深层次的原因是林业生态建设过程中的观念存在一定误区。因此，东川区的林业生态建设与发展要实现又快又好，一定要敢于冲破落后的传统的林业发展观念的禁锢，根据当地的区位、资源、经济、文化等方面的优势，把准林业生态发展的核心问题[11]：生态修复应遵循自然演替规律，以及结合人工促进修复措施，走林业战略性新兴产业，培育经济增长点，抢占战略制高点，化解生态保护、建设与经济发展的矛盾，宁可降低发展速度，也要保护好生态环境，建设保护与发展双赢的新东川。