林业砍伐限额与造林机制规划思索

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在森林资源管理工作当中一个很重要的内容就是对采伐限额进行管理，可以有效地对林业资源进行优化配置，调整森林结构以及质量，防止对森林资源的过度使用。除此之外采伐限额管理工作的开展能够有效地提高森林资源的经济效益，确保森林资源的可持续利用。改革开放以来，我国的社会主义市场经济取得了重大的成功，在市场经济条件下如何开展森林采伐限额以及造林机制的管理工作是一个十分重要的课题，对于我国森林资源的可持续发展具有重要的意义。

1加强林业采伐管理工作

我国森林资源相对比较丰富，但是在相当长的历史时期内由于缺乏有效的保护以及过量的开采利用，导致我国的森林资源受到巨大的破坏，造成当前我国森林资源短缺的局面。为了确保有限的林业资源得到科学合理的利用，实现可持续发展，因此需要实行森林采伐限额制度。

1．1确定林业采伐限额

按照国家相关的规定，对森林资源的采伐规定最大的指标，从而保证森林资源的可持续使用，这就是林业采伐限额制度。为了保证森林的可持续利用，在规定采伐限额的一个很重要的前提就是要保证采伐量要小于生长量。这样可以将森林的采伐数量远远的控制在低于生长量的情况下满足对木材的需要。随着我国林权制度改革，林农具有自主经营权，在经济利益的诱惑下，如果对于采伐数额规定太少，容易产生乱砍滥伐的现象发生，从而对集体林权制度改革产生不利的影响。因此在制定采伐计划的过程当中要对实际的情况进行相应的了解，在指标制定的过程当中充分的考虑生态、经济以及社会效益。在不超过采伐限额的前提下，应该全额下达生产指标，从而使林农能够获得林木处置权所带来的经济效益，巩固林权改革。

1．2合理公平分配林木采伐指标

我国对于林权制度进行改革，使林权具体到每个人身上，国家采取相应的措施鼓励林业生产，在很大程度上推动了林农生产的积极性。很多林农积极进行林木的种植，为了获得经济利益，因此希望拿到较多的采伐指标。如果在分配采伐指标的过程当中出现不合理或者是不公平的现象，就会严重降低林权改革的公信力。因此，要做好林木采伐指标的分配工作，从而使得林农能够真正的享受到林权改革所带来的收益。在林业的经营和管理过程当中，对林木采伐的限制应该逐步放开，使林业资源能够满足林农获得经济效益，同时也不会出现过量开采，使林业的生产量和采伐量能够保持一个大致的平衡，只有这样才能够使林农真正获得林木处置权所带来的实惠。当前采伐管理改革的目标，就是要让广大林农能够公平、公正地拿到采伐指标，落实林木收益权。最终实现林农依据自己的意愿编制森林经营方案，自主决定造林树种，经营方式、采伐类型、采伐量等，真正实现“山上管严，山下放活”，改变目前主管部门与林权权利人之间的“猫”、“鼠”关系为“鱼”、“水”关系，杜绝林木采伐指标的买卖和截留挪用，真正将林农的处置权和收益权落到实处，切实保护林农的正当权益。

1．3加强采伐监督管理

第一，林农在采伐的过程当中必须具有相应的采伐证，林业部门安排专门的监督人员在采伐的过程当中进行监督，防止出现超量采伐。第二，对于森林采伐限额的执行和落实情况进行审查，对于采伐过程当中存在的问题要及时的进行解决。第三，对于木材采伐、运输以及加工的各个环节都要加强相应的监督，从而保证采伐限额的执行效果，防止存在疏漏。

1．4严格执行凭证采伐制度

实行凭证采伐、凭证运输、凭证经营(加工)“三凭证”制度，不断规范“三证”管理。森林采伐限额制度是通过《林木采伐许可证》、《木材运输证》、《木材经营加工许可证》(以下简称“三证”)来具体实施的。“三证”管理得好与坏，直接影响到森林采伐限额制度的执行。为此我们不断规范“三证”的内容、格式，堵塞“三证”管理上的漏洞；不断健全“三证”审批、核发管理制度，规范管理行为；不断开展业务培训，提高人员素质；不断完善“三证”验证领证、交旧领新制度和办证人员持证上岗制度。

2科学调整，做好造林工程

2．1完善创新造林机制

在严格保护公益林的前提下，按照分类经营要求，以减政、放权、让利为主要内容，放手搞活商品林经营，建立起充满生机活力面貌全新的造林机制。主要抓住调动全社会造林积极性这个核心，强调在严格保护公益林的前提下，按照分类经营要求，以放活商品林经营为主要对象，以减政、放权、让利为主要内容，以建立全新的造林机制为改革目标，采取一系列重大举措。一是进一步明晰林地经营权，实行谁造谁有，使林农真正掌握经营自主权，壮大民间造林，搞活林地流转。二是减免税费负担，让经营者多得实惠。农民不愿造林，是因以前木竹税费过重，种树不划算。因此，只有把农民负担降下来，才能使农民提高造林积极眭。经营权落实后，林业规费和地方各级税费将全面减免。三是放宽采伐限制，实行依法自主采伐。年度计划管理制度，在确保生长量大于采伐量的前提下，实行依法自主采伐销售，经营大户享受林木采伐计划单列；“四旁”零星商品林自主采伐。

2．2施行多元化造林机制

坚持贯彻“谁地、谁造、谁管、谁有”的原则，做到自产自销，自由流通，打破区域封锁，激发企业、广大林农和各种社会力量投身林业建设的积极性，打造多种形式的造林机制：一是企业投资，农户造林。由于放活了政策，规范了管理，极大地激发了企业和广大群众的造林积极性；二是干部带头，典型示范。要求市、县、乡三级政府主要领导都要建立示范点，并鼓励机关干部带头栽树，带领群众栽树，通过抓点示范和“双带活动”；三是流转林地，个人承包。由承包户通过竞标拍卖、租赁获得土地承包权，经营者自己承担整地、购苗、栽苗及管理等费用，自主经营，自负盈亏；四是大户牵头，股份合作，统一管理，收益分成。由造林大户统一提供树苗、农药、化肥，组织农户在房前屋后统一栽适宜树种、统一防病灭虫、统一施肥，并制定保护价与村民签订木材收购合同，林木成材后统一收购，所得利益按比例分成；五是村组统一规划，分户造林，自主管理，自主经营。由村、组统一进行规划，分给农户进行造林，由农户自己管理和经营。

随着我国集体林权制度改革的不断深入进行，相应的管理工作的开展也要积极的适应新的形势。强化林业采伐限额管理，建立健全新型造林机制对于我国森林资源的开发利用以及经济的可持续发展具有十分重要的意义。