林业生态项目监理情况及意见

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1实行林业生态工程监理的必要性

1．1实行工程监理制是转变政府职能的需要

随着国家对林业生态建设的高度重视，林业生态建设步伐明显加快，林业生态建设的投资力度、规模也不断加大，技术难度也越来越复杂，由此带来的工程管理难度也会越来越大。现阶段林业生态工程绝大多数是政府投资的工程，按照传统的管理方法，是国家按计划进行投资，按计划安排造林更新任务，任务完成后进行检查验收。从政策的制定、项目的规划、工程的管理到检查验收，大小事务都由林业部门来管，这样的管理模式，实际上并不能实现对工程的有效管理。实行工程监理后，林业部门以业主身份将大部分管理工作交给监理单位完成，就可以使其职能转变到大政方针、宏观决策和监督调控上来，更好地发挥本部门的职责和作用。

1．2实行工程监理制是建立完善的质量保证体系的需要

按照国家林业局提出的“严管林、慎用钱、质为先”的方针，任何林业生态工程，质量都要放在首位。遵义市目前实施林业工程的主体主要有两个：

(1)由乡(镇)林业站组织群众实旌，质量责任在林业站或主管部门(区县林业局)；

(2)采用工程承包制由企业组织实施，质量责任在企业。由林业站实施的造林工程，林业站是运动员，其主管部门就是裁判员，即便是出现了质量问题，也很少甚至没有追究责任，最后不了了之或由主管部门埋单。而由企业实施的项目，由于没有监理或监理不能完全到位，部门监督也如蜻蜒点水，流于形式，企业和业主(林业部门)就会因为质量原因的认定分歧而陷入矛盾纠纷，久拖不决。实行工程监理的工程项目质量保证体系是由三个部分组成的，即“政府监督、社会监理、企业自检”。如果没有社会监理的参与，工程质量就只有靠政府监督和企业自检来实现。而企业自检本身缺乏有效的监督，往往会流于形式，就只能靠政府监督了。但是由于政府监督具有全面性和宏观性的特点，不可能对具体的工程实行全过程的监督。因此，没有社会监理的参与就不能构建完善的质量保证体系，工程的质量自然也就难以保证。

1．3实行工程监理制能增加对工程项目的技术支持

林业生态工程同其他工程一样，同样具有很高的技术含量。工程监理是一种技术服务型的监督管理，监理工程师都是具有相应资质的中高级专业技术人员，他们有着丰富的林业知识和专业技术。因此，实行工程监理制不但能够加强对工程的监督管理，而且可以发挥林业技术咨询的作用，为业主提供无偿的技术服务，及时解决生产中的技术问题，从而更好地发挥科技对工程建设的支撑作用。

2林业生态工程监理现状

由于林业工程监理具有地域性、时序性、灵活性、不可逆性、可补救性、直观性和长期性等特点，因此，目前遵义市林业工程监理尚处于探索阶段。林业生态工程质量管理模式是造林业主非独立监理部门的检查，即由各区县林业局进行县级白查，然后根据投资渠道，由国家、省、市进行核查，实行内部质量监控，即基本不存在监理。2008年，遵义县在贵遵高速公路绿色通道工程中引入了质量监理，但从监理情况看并不令人满意，林业工程监理存在监理行业不规范的行为。主要是长期以来，人都认为林业是一个粗放的行业，集约化程度低，科技含量少，造林质量优劣无关大局，即使有监理也不像对楼房、桥梁监理那样认真。有的认为监理只是一种形式，只付钱无效益，既增加成本又添了麻烦；有的是为节约成本不愿意进行项目监理，或者只监理少数项目，按照建设单位的要求只对施工阶段监理，未对项目建设全过程，特别是施工前的作业设计、项目招投标阶段和施工后的抚育管护阶段进行全面的监理。简单地认为请监理的目的只是负责质量把关，把监理人员当做工程质量的检查员、工程进度的监督员，投资和进度仍掌握在业主手中，不肯授予监理权。

3对于加强林业工程监理的建议

3．1提高对实行林业生态工程监理的认识

近年来，尽管我们林业工作也取得了巨大的成就。但不容否认的是，造林质量一直是我们亟待改进的工作之一。一方面是我们按照国家下达计划进行投资，经营较粗放，没有采取事前事中控制的管理模式，只是在造林工程结束后上级互派检查组进行成果验收来监督和衡量质量即可，采取的是一种事后监理的被动措施。另一方面，认为请监理的目的只是负责工程质量把关，仅仅把监理人员当做工程质量检查员、监督员，投资和进度控制权仍掌握在业主手中，不肯授予监理权。工程质量把关是监理义无反顾的责任，但投资控制是质量、进度监理“三大”控制的有效手段之～，没有投资控制权，不利于监理进行质量、进度控制；有的认为，现在都提倡“少花钱，多办事，不花钱，也能办成事”；还有的业主还认为，搞林业工程建设，本单位也有内行人，采用业主派质检员自行监控的方法即可，不必要另花钱请社会监理，认为是自己造林，另请外单位来监理施工质量多余的。同样，施工单位由于思想认识不到位，片面追求进度，对工程质量重视程度不够，未能完全树质量是生存之本”的理念，总想采取其他办法在检查上过关。对监理工作不予配合，对监理人员提出的问题和整改意见采取消极态度，其实，从旌工单位的角度来说，监理是一个不花钱的管理人员；还有人认为承担的工程是业主的，对业主要百依百顺绝对服从，监理也是业主委托，同为业主服务，不必要太认真，质量过得去就行了。因此，我们不仅要加强对实行林业生态工程监理制必要性和优越性的认识，特别要加强对树立质量意识、以国家利益为重的认识，同时要通过舆论宣传，营造有利于生态工程监理制度推广的氛围，积极推行和严格实施工程监理制，使林业生态工程更加快速健康发展。

3．2加强交流，积极探索，建立适应我市的林业生态工程监理体系

目前，我国已有十几个省已经实行或正在试行林业生态工程监理制，积累许多成功的经验，建议市林业主管部门组织县(区)营林生产及技术人员外出交流学习，增长见识，提高认识。同时，积极推行生态工程监理试点，认真总结，建立和完善适应我市的林业生态工程监理体系。

3．2．1完善工程管理制度，规范工程监理行为

实行林业生态工程监理，首先要有制度做保证。林业主管部门应根据不同工程类型的具体情况和特点，对必须实行监理的工程规模和范围做出明确的规定，在总结经验的基础上制定出更加切实可行的具体实施办法。建立和完善工程监理的市场准入制度，对监理企业的资质和监理人员的执业资格进行有效管理；结合工程投资、监理空间跨度(施工地点)、施工工序、建设时间、季节性要求等因素制定符合我市实际的监理经费标准。进一步落实和规范项目法人制、工程招投标制等相关制度，组织力量编制适合我市林业生态工程的各类合同文件范本等。只有制度完善了，我们的林业生态工程监理才能做到有法可依，才能利于工程监理制的全面推行。

3．2．2规范工程监理秩序，提高工程建设质量

①要从提高监理单位的地位着手推动工程监理制的实行。监理报告要成为对工程验收合格的最直接的依据，只有这样，监理企业的地位才能提高，才能充分履行法律赋予的职责。②要从规范监理委托程序推动监理事业的健康发展。必须引入市场经济体制促进监理市场的规范化。工程建设业主应通过招投标方式选择符合资质条件的监理企业，不应使用内部人员搞自我监理或以施工、监理为同一性质的单位的同体监理。要通过合同形式明确双方的权利、义务和责任。要规范政府(林业行政管理部门)的行为促进工程监理工作的顺利开展。主要是强调政府部门的协调作用，减少行政干预行为，为监理企业充分行使职责提供良好空间。