农村林业产业化反贫机制研讨

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对林业反贫困的思路在中国早已有之，徐家琦(2002)在帮助山区贫困农民通过“开发式”扶贫方式发展林业中建立了一种农户、部门或社区参与式的扶助模式…。徐家琦、TimZaehemuk、赵永军(2004)面对山区反贫困的各种挑战，积极探索和帮助山区贫困农民建立起“农户林业+科技示范机制+农民专业协会”的可持续扶贫模式，以“开发式”生态扶贫方式促进社区林业从生存角色向脱贫致富产业的方向转变口。韩文洪(2005)以云南省镇雄县杉树乡的林业产业化扶贫为例提出了让当地贫困农民积极参与到林业产业化工程建设中来，并从中收益，逐渐脱贫致富[31。褚利明等(2006)对印度森林资源管理、林产品贸易及加工、联合森林经营和消除贫困等情况进行了考察，提出居民参与森林资源管理，明晰森林权属，完善管理体制模式等措施消除农民贫困。张於倩、冯月琦、李尔杉(2008)提出了林区反贫困的对策：即深化林区体制改革，树立林区新的文化理念和价值观，发展林区特色产业、拓宽林区脱贫致富的途径，改善林区生产条件、增强自我发展能力，完善林区社会保障制度、帮助弱势群体脱贫[sj。中国林地有国有林地和集体林地组成，个人林地较少甚至没有。无论是“参与式”林业产业化反贫还是单纯的林业产业化反贫，都是由政府主导的。在森林权属不明确或是由政府主导的条件下进行产业化，势必造成“寻租”，使老百姓利益受损，反贫效果不明显。

一、云南边境地区简介

云南边境地区范围包括保山、普洱、临沧、红河、文山、西双版纳、德宏、怒江等八个边境州市共25个市县，其中保山市有腾冲县、龙陵县；普洱市有江城县、孟连县、澜沧县、西盟县；临沧市有镇康县、耿马县、沧源县；红河哈尼族彝族自治州有金平县、绿春县、河口县；文山壮族苗族自治州有麻栗坡县、马关县、富宁县；西双版纳傣族自治州有景洪市、勐海县、勐腊县；德宏傣族景颇族自治州有瑞丽市、芒市、盈江县、陇川县；怒江傈僳族自治州有泸水县、福贡县、贡山县。边境25个县占全省129个县的19．37％，国土面积9．25万平方公里，占全省总面积的23．47％；人口666．95万，占全省总人口的14．49％；总产值684．9772亿元占全省国民生产总值的9．48％。边境25个县市共有252个乡镇，村委会和居委会合计2167个，人均生产总值10364元，人均财政一般预算收入688元，人均储蓄存款9100元，农村居民人均收入3198元[61。边境地区生物资源种类繁多，仅西双版纳州就有高等植物5000多种，占全国总数的1／6，占全省的1／3，被誉为“动植物的王国”，“人类的生态家园”，“生态资源物种基因库”。景洪市有“物种基因库”和“绿色宝库”之称。怒江州是生物多样性最富集的地区之一，有国家级保护植物42种，药物资源356种，野生动物474种。然而在边境25个县市中有16个国家级贫困县，1个省级贫困县，占边境县的68％。全省森林覆盖面积1817．73万公顷，森林覆盖率达47．5％，远远高于全国森林覆盖率20．36％的水平。自然地在边境地区林业产值占农民收入的比重较大，在西双版纳州林业产值占农业收入的比重高达51．6％，在普洱为26．4％；在边境8州市中林业产值占农民农业收入的比重平均为16％。林业是可再生资源，云南特殊的气候环境适合植被的生长，鉴于此利用云南边境林业资源优势反贫是反贫困又一抓手。

二、云南边境地区的贫困现状及原因

1．边境地区贫困现状。

2010年底，云南省贫困人口仍达525万，居全国第二位，其中还有人均纯收入低于785元、人均有粮低于300公斤的160．2万深度贫困人口，而基本丧失生存条件、急需进行异地搬迁的特困群众达60多万人。云南边境25个县中国家级贫困县分别是：龙陵县、江城县、孟连县、澜沧县、西盟县、镇康县、沧源县、金平县、绿春县、麻栗坡县、马关县、富宁县、勐腊县、泸水县、福贡县、贡山县，省级贫困县是腾冲县。贫困县人口合计435．75万，占边境县总人口的65．33％，占全省贫困人口的83％。可见贫困人口主要集中在边境民族地区。

2．云南边境地区贫困的原因。

(1)恶劣的自然条件：云南边境地区大多是横断山脉和高山峡谷地区，特殊的地貌、地形和气候导致年年都遭受不同程度的旱灾、低温、冷冻、冰雹、洪涝、滑坡、雪灾、泥石流、地震和各种病虫害灾害。1979年10月，福贡县发生洪灾，造成滑坡和泥石流，导致30人死亡，25人重伤，993亩经济林被毁；据水利区划推算，福贡县每年流失土壤275．5万吨；2004年发生在德宏的“7•5”和“7•20”洪涝泥石流重大自然灾害，直接经济损失超过10亿元，占当年全州GDP的20．7％；2005年龙陵县先后遭受干旱、风雹、洪涝、泥石流等自然灾害，农作物受灾25．7万亩，成灾21．5万亩，粮食减产6458吨，造成经济损失2731万元。总之边境地区“因灾致贫、因灾返贫”现象严重。

(2)基础设施滞后：边境地区山高谷深交通极为不便，乡村公路等级低、质量差，通行和运载能力弱，阻碍了内地政治、经济、文化的传播。使得市场发育不完善，普遍呈现出自给自足、商品种类少、商品率低的小农经济特点。产业发展滞后、产业结构单一，农村耕地面积少、质量差、耕作技术落后、施肥不足使得粮食产量低，再加上市场竞争力不强往往造成农民增产不增收。2010年大关县人均财政收入205元，镇雄县人均财政收入为198元是全省人均财政收入最低的县。

(3)社会文化水平低：在这些边境农村，人们的商品意识淡薄，相当多的边境农民不懂市场经济运作规律，思想跟不上市场经济的发展要求。发展过程中“等、靠、要、拿”的意识比较浓厚，不会利用市场信息生产适销对路的商品。

三、林业产业化反贫机制构建

要市场化运作必须有明确的产权和公平的市场机制，才能保证农民的利益不受损害，防止损公肥私。林业归国家和集体所有的理念是制约林业产业化而不能市场化的主要原因，如何划分林业产权关系到农民切身的利益。在产权不明确或者是林业国有的条件下，由于边疆地区农民的生产力不发达、受教育程度不高等原因，对林木进行乱砍滥伐已屡见不鲜，很多茂密的林区已变得荒芜。为了对原始森林等重要林区仍归国家管理，不准乱砍滥伐；对于荒山等国家非重点保护区可实行林地股份承包责任制。股份承包责任制是指由农民入股由企业承包，农民对股份享有收益、继承的权利。按地块或者片区通过公开招标选取多家企业合作者，当地农民也可通过建立合作组织参加竞标，招标资金作为农民的福利基金，基金由国家公开、公平公正的管理，基金分成等额股份由农民持有，用于定期为农民发放福利。招标企业必须只能种植树木而不能是其他，由政府给予监督。企业进行林业产业化运作，其实施方案是在春季组织农民进行种树、夏季组织修剪、秋季砍伐、冬季加工。每家企业或合作组织根据树木的生产周期确定每次砍伐树木的数量，次砍伐量=片区林木总量／树木的生长周期，并在次年春种植砍伐量等量的树苗，每次进行砍伐时都要获得林业部门检查树苗补齐情况，通过后方能进行下一轮砍伐，这样既保证了农民一年都有活干，又保持了森林的覆盖率，企业获得收益，农民获得收入，既增加了国家财政税收又减少了贫困人口，形成了循环林业反贫生产模式。企业进行林业产业化的可行性：云南边境地区多山不适合农业的种植，但由于天然的自然和气候环境适合树木的生长，雨量丰富、日照充足，树木生长旺盛。树木从树枝、树干到树根均可进行初加工或者深加工，企业投资成本低、收益大。在山东省莘县燕店镇到河北省大名县金滩镇的道路两旁就形成了从树枝、树干到树根的各类加工厂，这些加工厂不仅合理利用了当地的人力资源优势、林业资源(马西林场)，也为解决当地就业贡献了力量。中标后的各企业可以根据自身优势建立各种林木加工厂，使林木的种植、砍伐、加工生产按照时间有序、种植及时、砍伐合理、加工生产有效的方式进行，不断提高企业之间的竞争力，只有在竞争中才能使各项权利归属有其主，才能促进公平和效率的提高。小结只有明确林业产权归属才能使林业更好的实行市场化和产业化。通过林业市场化和产业化，首先，可以促进当地农民增加收入起到脱贫致富的目的；其次，引进企业到农村，可以提高农村的基础设施建设特别是公路的建设，从而加大农村、农民与外界的交往，加大商品贸易流动，进而提高农民的市场意识、市场观念和对市场经济信息的把握和预测，生产适销对路的商品；最后，提高了森林覆盖率，减少了水土流失，避免泥石流、山体滑坡等自然灾害的发生，政府又可获得税收，税收又可用来减贫。

总之，林业产业化、市场化必须打破林业国家所有和集体所有的格局，不断使林业产权明确化、林业承包多样化，林业管理制度化、规范化、科学化，坚持“市场主导、政策引导、多元投入、产业开发”的原则，突出效益、规范运行，才能使农民、企业、国家都受益。