吐每番林业产权改制

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党的十六大把加快生态环境建设，提高可持续发展纳入了全面建设小康社会的目标之一保护和改善生态环境，加快生态环境建设，维护社会安全已成为社会经济发展对林业的主导孺求，主导需求的变化，赋予林业比以往任何时候都重要的地位.当前我地区进入了全面建设小康社会、加快推进社会现代化建设的新时期，在加速经济建设的同时，重塑“山川秀美”的生态环境，是我们肩负的重大使命.近年来，随着国家林业六大重点工程的启动实施，吐鲁番林业也进入了一个全新的发展阶段，我地区造林绿化事业在面临诸多大好机遇的同时也面临着严峡的挑战.面对新形式、新任务、新要求，为了加速我地区造林绿化步伐，提高造林绿化成效，克服传统林业体制不畅、机制不活、效益不高等种种弊端，实现林业的跨越式发展，就必须进行林业体制改革，理顺产权关系，创新营林机制，优化资源配置，为林业建设注入新的活力.林业体制改革的核心和关键是林业产权制度改革.吐会番地区的林业体制改革就是要通过变革林业产权制度，创新林业经营、管理机制，突破林业生产力发展的樊篱，积极引导非公有制经济成分进入林业产业，使林业焕发生机和活力，开创林业建设的新局面.

一、林业产权制度改革的含义

将林地或宜林地的所有权与使用权分离，在保持土地国家和集体所有权不变的前提下，将使用权交给能够和善于经营的主体，调动其积极性，促进林业和宜林地资源的优化配里和林业生产经营要素的自由流动，建立起投资者、经营者、管理者多元化，责权利相统一的新机制，解决长期制约我地区林业发展的主要问题，激发广大群众和全社会植树造林的积极性。林业产权制度改革的核心是德定林地所有权，放活使用权和经营权，保证受益权.

二、林业产权制度改革的愈义

1、有利于促进造林绿化投资结构的多元化和投资梁道的社会化，“增添活力”.造林绿化投资主体不再单单是国家和部门，而是既可以是农民，也可以是城镇居民和职工;既可以是本地的，也可以是外地的;既可以是个体私营业主，也可以是集体经济组织，从而吸引大量社会资金流向造林绿化事业，彻底改变依靠国家和部门发展林业的旧格局，使林业焕发出生机和活力.

2、有利于经营者合法权益的保护和森林资裸管理，“理顺关系’.通过改制，产权关系清楚，利益关系直接，农民群众和投资者有实实在在的拥有感，在利益机制的驱动下，经营主体真正把林业和林地当作自己的资产经营和管理，也能够用合法的产权关系来有效保护自己的权益，客观上有利于保持林地稳定、保护造林成果。

3、有利于加快造林绿化步伐，提高造林绿化成效，“绿化大地”.通过林地使用有偿流转，使林地使用者十分珍惜林地的时空资源，千方百计加快造林绿化步伐，提高土地产出率.同时为了提高造林成效，经营者积极向林地投资投劳，造林质t得到很好保证。

4、有利于农民增收和农村集体经济的发展壮大，“富裕百姓”.林业产权制度改革，可以使宜林地价值实现货币化，盘活林地资源.通过套种、立体栽植、林农复合经营，不仅可以实现以短养长，以耕代抚，而且经营者的收益也将大大提高;同时，大量林改资金的回收将为造林绿化事业的滚动发展提供基础，壮大集体经济，增加集体积累，缓解乡村经济压力，减轻农民负担。

三、林业产权制度改革的方式

(一)林业产权制度改革的墓本方式

1、承包经营特点:地权不变，林权归自己，即林地的集体所有权不变，林木的占有权、使用权、收益权和不完全的处分权归承包者享有.①联户承包.几户林农自愿联合，承包一片林地(包括林木)，收益按合同定额上缴集体，余额全部归自己;②家庭承包.以家庭为单位承包林地(包括林木)，收益在集体和承包者之间分成;③抵钾承包.将林地(包括林木)划片，采取招投标方式，交纳一定额度押金，收益在集体和承包者之间分成。

2、租赁经营特点:租赁者租赁集体林地，一次性或定期缴林地租金.①农户租赁集体林地。这种形式多为集体林地因工程造林被农户租赁.②外商租赁集体林地。外商公司租地营造速生丰产林，工业原料墓地和优质果等商品林基地。③单位租货集体林地。通过租赁造林，扩大经营规模.④私营企业业主租货集体林地.主要用于经营经济林或用材林.⑤反租倒包.即将已经让渡给农户的林地使用权，再反租过来进行公益林建设或商品林基地规模经营.

3、股份合作制经营特点:地权不变，林权共有，实行资源、资金、技术的优化组合，流动性强，形式多样.①农户间合作.农户之间自愿组合，以林地、劳力、资金或技术入股，联合开发，按股分红.②外商与村组(农户)间合作。外商企业以资金或技术入股，村组或农户以林地、管护入股，合作为场经营，按股分红.③创建林业合作社.由能人牵头，社会各界投资办林业合作社，资金主要投向荒山开发，一般经营30一功年，收益按协议分成.

4、拍卖特点:林地所有权不变，占有权、使用权、收益权、处分权转让。①“四荒”拍卖.对宜林荒山、荒地、荒滩、荒沟按照区位、地类级差进行评估作价，在乡村内公开拍卖，或面向社会跨地区跨行业拍卖.②活立木拍卖.对活立木所有权连同林地使用权进行资产评估后，在乡村内公开拍卖，或面向社会跨地区跨行业拍卖.③承包为卖.将已承包地拍卖给原承包人。④绿化带拍卖.将湖库周边或沟渠路边通道绿化路段拍卖给个人经营管理，收益全部或大部分个人所有.

5、中幼龄林转让特点:通过市场转变活立木所有者.①转让林木采伐权.采用招投标方式，对伐区活立木进行现货交易，将已成熟的林木作为商品直接推向市场.②转让中幼林经营权.买卖双方根据林分生长、立地条件、交通、管护是否方便等，议定转让价格、经营期限，签定合同，一次性或分期付款，③转让果园经营权.果树开花或挂果后，购销者与园主双方根据预测价承标当年的林果收成.

(二)、林业产权制度改革的主要形式

总体要求:宜卖则卖，宜股则股，宜租则租，宜包则包。

1、有林地①用材林及重点公益林A、对现有用材林的中幼林采取招标承包制的方式.具体做法有:a.将集体现有用材林中的中幼林合理划片，分片评估现有林木蓄积量，测算林木主伐出材量基数，确定收益分成比例和承包押金底价，然后实行公开招标，中标者(单户和联户)在规定期限内交清承包押金，签订承包合同后，将林木拨交其经营，林权归中标承包者。这种做法，林地所有权归集体，林地使用权〔经营权)和林木所有权归承包者.B，将集体现有用材林中地中幼林按人均计算，明晰到户，并评估现有林木资产，测算林木主伐出材量基数，确定收益上缴比例.这种形式，林地所有权和使用权归农户，村集体从上缴中获得收益，农户从经营中获取收益.B、对现有用材林中近成过熟林，以及生态区位重要的防护林和特种用途林等重点公益林，实行集体所有，统一经营，责任管护，按劳取酬.即经合理划片后，由村集体经济组织招聘人员进行责任管护，每年按合同约定付给报酬。②经济林、疏林地、未成林造林地、灌木林地.可以采取竞标拍卖制、招标承包制、租赁制等方式，明确责任主体，消灭无主林地。③农田防护林随农村土地承包，实行“树随地走，谁造谁有”和自主经营，合理采伐，产业带动等政策，解决林木权属问题.对于纯生态无直接价值的无主农田防护林，实行以村民小组为单位，按户强行分摊到个人，林地集体所有，林权个人(户)所有，建立护林制度，自主经营管护。

2、无林地①宜林“四荒”地A、对于集体现有的宜林“四荒”地，可以采取竞标拍卖制、招标承包制、租赁制等方式，一步到位落实责任主体，消灭无主荒山，无主林地.B、对于生态区位重要，不宜进行经营性采伐的宜林“四荒”地，采取民造国买的办法，由私有林大户、造林专业队完成造林，达到一定规模后，地方政府出资收购，组建国有林场，享受保工程系列政策的补助.C、对于立地条件差，造林难度大的宜林荒山，采取无偿划拨使用权，国造民营或提高造林补助标准等办法.②采伐迹地和火烧迹地对现有的采伐迹地、火烧迹地和零星荒山，实行公开招标、租赁给本村村民或社会上的单位和个人造林，种果，时间一般为30一50年，实行谁造谁有，产权明晰，一步到位，租赁者按面积每年或分次交纳林地使用费.这种形式，村集体只拥有林地使用权，收取林地使用费，其他权利均归租赁者，租赁者从经营中获得收益.③对骨干道路、大型河堤的宜林地经营权实行拍卖.对县乡道路、中小型沟渠堤及农田林的造林采取招标、议标等方式承包经营或采取集体租给农户的承包地植树，然后规模性承包给个人管护，成林后由集体和个人按比例分成的“反租倒包”方式.

四、林业产权制度改革的方法和步骤

1、加强领导，协调配合.林业产权制度改革，直接关系林农的切身利益，关系林业发展和林区德定，必须加强组织领导。地区、县(市)要分别成立产权制度改革领导机构及响应的办事机构，负责审定工作方案、指导实施、协调关系等事务，各级党委、政府的主要领导要亲自上阵，把此项工作作为党委、政府工程，地区及各县市林业局要当好参谋，并组织业务技术熟练的人员，深入塞层，搞好指导.

2、宜传发动，提高认识.要大宣产权制度改革的目的、意义、做法及有关法律政策，消除群众疑虑，使广大林农了解改革、支持改革、参与改革.

3、调查摸底，试点先行.首先要调查核实现有林地林木的数t和地块;其次要摸清林地林木权属演变情况;第三要调查核实现有林地林木经营模式和运行情况;第四要调查了解群众对发展林业的想法和意愿。在改革全面铺开之前，要分县市先确定试点单位，先走一步，以总结经验，完善方案和措施，试点单位必须具有一定的代表性，林地林木权属必须清楚，对改革要有一定的积极性.

4、制定方案，有序推进.各县市要在调查摸底的墓础上，以村为单位，制定产权制度改革实施方案.初步方案制定后，要召开各种座谈会，广泛征求干部群众意见，进行修改和完善.方案要经过村民大会或村民代表大会讨论通过后方可付诸实施.改革工作要在情况明了、方案成熟、群众接受的墓础上，有序推进.

5、规范操作，搞好服务.在实施改革方案的过程中，要严格把关，规范操作，保证质t.林木林地产权落实后，依法签订合同，明确权利义务关系，并及时换(核)发林权证。地区及各县市林业局要切实负起责任，认真履行职能，全力以赴做好工作，提供优质服务.对改革中出现的新情况，新问题，要认真研究、及时报告、切实解决，保证产权制度改革顺利进行。

五、林业产权制度改革的保防措施

l、明晰产权，贵任到户.做到林有主，主有权，权有利.适当延长林地承包期限，可以是50年，也可以是70年，甚至更长，使经营者吃上“定心丸”，放心大胆地投资投劳，尤其吸引外资和社会资金投入林业建设.

2、确定民营林经营主体与国有、集体林业经营单位在林业建设中的平等地位.在林业项目和资金的安排上，推行工程招标制，变过去政府一家参与、封闭运行的计划管理为政府、企业、个人多家参与，公开竞争的市场管理，让国有、集体、私营、外资等各种所有制经营主体平等参与、平等竞争.各级林业部门可以采取报帐制或收购林权的方式，将林业投资直接投向林业经营主体.在生态效益补偿上，对划定的重点防护林和特种用途林，无论其所有制性质如何，都按照国家规定的统一标准给予净瞻.在林业墓础设施建设和森林资源保护上，要将国有、集体、’民营林纳入规划，通盘考虑，一并建设和保护.

3、切实减轻林业税费负担目前林业各种税费太重，加上林业生产过程中无人、财、物的投入期较长，使得经营者基本无利可图，严重制约林业及其加工业发展，难以调动林农参与林权制度改革的积极性，因此必须降低林业税费，实行轻税薄费，使务林者得其利，植树者受其益.