诠释天然林保护工程绩效评价及意见

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摘要分析了国有林场实施国家天然林保护工程后，对生态、经济和社会所产生的影响，并就如何进一步实施好天然林保护工程提出建议。

关键词国有林场；天然林保护工程；评价；建议

天然林保护工程是党中央、国务院站在国家和民族长远发展的高度，提出以保护森林生态、建设生态环境、改善生态环境的一项重大林业生态建设工程。该工程的根本宗旨是从根本上遏制生态坏境恶化，保护生物多样性，促进社会、经济、环境的可持续发展；根本目的是通过对天然林的重新分类和区划，森林资源经营方向的调整及天然林资源的保护、培育和发展等措施，从而维护和改善生态环境，满足社会和国民经济发展对林产品的需求[1]。

国家自1998年试点实施，2000年全面推开。龙里林场根据国家、贵州省关于实施天然林保护工程的有关精神，于1999年全面启动天然林保护工程（以下简称天保工程）。工程实施10余年来，以高度负责的态度，采取有效措施，全力投入工程建设，取得了显著的社会、生态、经济成效。现对其基本情况、绩效评价及建设论述如下。

1天保工程基本情况

1.1工程区概况

龙里林场始建于1957年，属省林业厅直接管理的国有大型林场。林场建制正处级，现属差额拨款事业单位。现有职工571名，其中在职职工258名（专业技术人员68名，技术职工190名），离退休职工313名。林场建址于贵州省龙里县，与贵阳市毗邻。龙里县是西南出海口的必经之道，经济相对其他县市较为发达。全县总面积1521㎞2，下辖14个乡（镇），159个行政村，人口20.7万人。

根据第三次森林资源“二类”调查结果显示，龙里林场有林业用地面积13059hm2，森林蓄积量66.54万m3，其中有林地9732.9hm2，占74.53%；生态公益林9280.1hm2，占71.06%；商品林3779hm2，占28.94%。经营范围跨越龙里县9个乡（镇），31个行政村，分布人口1.84万人。

1.2天保工程实施情况

一是公益林建设。实施天保工程10余年来，共完成公益林建设2934.6hm2，其中人工造林213.1hm2，人工促进天然更新230hm2，封山育林1821.2hm2，以植代播670.3hm2。二是森林管护。完成森林管护面积11396.1hm2。现有天保森林管护人员81人，其中护林人员69人，管理人员12人。实行层层负责、分片包干、分片管护、责任到人的办法，做到每个片区每个管护人员职责分明、任务具体、目标明确，使国有森林资源得到有效保护。

2天保工程实施的绩效评价

2.1生态成效

龙里林场自1999年实施天保工程后，调减了木材生产计划，木材生产量大幅度降低，其中2001—2002年没有木材生产计划，到2010年累计减少商品材95800m3。通过对森林管护的基础设施建设投入加大，森林资源得到了有效管护，森林面积、蓄积明显双增，动植物种群数量不断增加，森林资源发生了明显变化。森林资源面积从1999年的11588.3hm2增加到13060hm2，森林蓄积量从434070m3增加到665407m3。森林覆盖率从67.30%增加到83.08%，净增15.78个百分点，实现了净增14个百分点的目标。通过天保工程的实施，地区生态环境得到了有效维护和改善，以前频发的自然灾害得到一定的遏制[2]。

2.2经济成效

天保工程实施前，林场主要经济收入30%靠财政拨款，70%靠木材生产、林化工、木材加工、车辆营运、花卉苗木等收入来维持。由于过度采伐，森林资源枯竭，可采伐的木材逐渐减少，木材经济不能维持林场的生存和发展，林场逐渐陷入困境之中。又由于林区经济来源主要依靠农业、畜牧业、采矿业及林业，随着畜牧业、采矿业的发展，煤价上涨，烧材人数不断增加，林区人均收入水平不高，乱砍滥伐森林资源现象时有发生，森林资源管护难度加大[3]。1999年天保工程实施后，木材禁伐，大量富余职工分流安置从事森林管护或其他产业，林场逐渐从生产型向生态型转变。国家实施养老保险和医疗保险政策，全场职工纳入省级养老、医疗、失业保险，退休职工在省社保局按时足额领取了退休金，职工生病有医保定点医院看病，职工经济收入逐渐提高，居住条件和环境条件逐渐改善，生活水平得到明显提高。

2.3社会成效

一是实施天保工程后，参加了养老保险、医疗保险和失业保险，实现了老有所养、病有所医，稳定了职工队伍，增加了职工收入，加快了林场发展步伐。二是实施天保工程后，加大了森林资源管护力度，加强了林区基础设施建设，改善了职工工作、生活环境，提高了保护森林资源能力，确保森林资源面积和蓄积量的增加。三是实施天保工程后，调整了产业结构，组织建立了梨园、猕猴桃园、森林公园等后续产业，为天然林保护工程的长远建设奠定了基础。

3建议

天保工程实施以来，生态环境得到明显改善，动植物种群数量、森林资源面积和蓄积量不断增加，生态功能等级不断增强，森林生态系统逐渐趋于平衡；职工收入不断提高，生活得到保障，老有所养、病有所医的期望得到实现。但是，一旦天保工程结束，森林管护失去费用，森林管护能力将大大削弱，森林资源管理的难度将加大。另一方面，职工要生存，必须加大采伐计划，森林资源消耗将大大增加，要不了几年，刚建立起来的生态系统将恢复到从前。因此，天保工程必须长期实施下去，才能稳定生态系统平衡。同时，建议在实施过程中，要加大后继产业的培育和发展投入，加大林区周边老百姓的扶持力度，让他们离开木材仍然可生活得很好，促进林业事业又快又好发展，使生态、经济和社会的可持续发展得到真正实现[4]。