基层林业社会化服务现状及对策

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【摘要】林业社会化服务是基层林业工作站的重要职责，林业社会化服务的水平和效果由乡镇林业工作站的实力状况决定。笔者以陕西省安康市镇坪县为例，分析基层林业工作机构在履行林业科技推广、技术培训、技术咨询等社会服务功能存在的现状问题，探讨解决对策。

【关键词】林业社会化服务；基层林业站；问题；对策

林业社会化服务是指面向管理辖区村民推广林业科学技术、开展林业技术培训、技术咨询、技术服务等。根据国家林业局2016年1月颁布的《林业工作站管理办法》第六节规定，基层林业工作站承担政策宣传，资源管理，林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职责。林业社会化服务水平的高低，决定着当地林业现代化的发展进程。

1镇坪县基层林业社会化服务现状

镇坪县地处陕西省东南部的大巴山北麓。全县林地面积198.41万亩，天然草场面积43.1万亩。其中林地面积占国土总面积的88.1%。生物资源丰富，森林覆盖率83%。林业在镇坪县域经济和群众脱贫增收中占据着举足轻重的地位。根据笔者长期从事基层林业技术推广的工作实践，梳理出镇坪县基层林业社会化服务的现状和问题。

1.1多头管理，机构设置不合理

经过多次乡镇撤并及基层事业单位机构改革，截止目前，镇坪县尚保留7个镇，每镇设置了一个农业综合服务站，同时承担农牧、林业等多项行政管理和服务职能，实行辖区镇人民政府管理为主，县农林科技局管理为辅的多头管理模式。各镇农综站既要担负繁杂的业务职能工作，还要开展维稳、扶贫包村、抢险救灾及镇人民政府安排的各项临时性工作，工作任务异常繁重。

1.2岗位设置不合理，服务人员严重匮乏

作为林业资源大县，镇坪县基层林业工作岗位设置与资源管护的实际需求严重失衡，各镇农综站仅设置1个兼职林业工作岗位，全县基层兼职林业工作人员仅7人。人均管理林地28.3万亩，人均服务产业大户19人，人均服务林民428户。基层林业工作人员按年龄划分，35岁以下人，45岁以下人，50岁以上人。由此可见，镇坪县基层林业工作人员岗位设置极度不合理，服务人员严重匮乏，不能适应社会发展和林业工作的实际需要。

1.3缺少资金投入，服务设备落后

基层农综站工作经费和职工工资主要来源于地方财政拨款。由于镇坪县是国家级贫困县，财政投入仅能维持基层农综站基本运行。办公条件、工作环境和交通条件相对较差，基层林业工作人员收入水平也一直处于较低水平。长期受机构设置和体制不顺的影响，难以争取到陕西省基层林业站建设专项经费支持，办公设备和服务设备陈旧落后，严重影响了基层林业社会化服务工作的深入开展。

1.4兼岗不专业，服务质量不高

镇坪县基层林业工作人员普遍存在服务能力和服务水平不高，基层林业技术推广、技术培训和技术咨询对上级林业业务主管部门的专业技术人员依赖度较高的问题，主要原因是：兼职兼岗现象异常突出，基层兼职林业工作人员没有1人是林业专业毕业，专业化程度极低；个人业务素质提升渠道单一、机会少，高新技术更新缓慢；缺少高学历人才；镇农综站中个别业务表现突出的工作人员，又容易被借调到其他部门或被提拔任用，这也是服务质量不能稳定提高的一个因素。

2镇坪县基层林业社会化服务的改进措施

2.1理顺管理体制，构建相对完备的基层林业推广体系

为进一步发挥资源优势，顺应镇坪林业资源大县的发展需要，管护、开发好森林资源，壮大林下经济，必须根据林业资源总量和生态重要性加强基层林业站建设，在资源聚集镇或生态功能重要镇恢复林业站设置和功能，努力构建相对完善的基层林业推广体系，以确保林业建设任务与机构人员相协调。同时，进一步理顺管理体制，积极推行县级林业主管部门垂直管理体制，避免或减少地方政府干预林业执法与林业保护现象的发生，同时借助事业单位分类改革，明确林业站的公益属性，保障财政经费来源。

2.2配置充足岗位，加强基础建设

科学核定林业基层站人员编制，制定合理的选人、用人机制，坚持公开、公正、公平原则选聘一批本科以上林业相关专业的高素质人才，优化充实基层站队伍；解决职工职级晋升难、工资待遇低的问题，留住人才，并增加职工工作积极性。持续加大对基层林业站的投入，加快推进标准化林业站和林业站服务能力建设，为林业站提供满足工作需要的办公用房，并配备必要的通讯、交通工具及办公设备，提高林业站管理信息化水平，增强林业社会化服务能力。

2.3转变服务方式，提升服务效果

充分利用网络和手机丰富创新业务培训的方式和方法，建立专家培训快速通道，全面提升基层林业干部职工整体素质。广泛借助微信平台、政府网站、普发短信等新媒介快速传播林业新科技和新成果，采用“省+市+县”三级林业专家联动服务模式，用电子信息代替讲课，用网络传输代替上门服务，更加快速、更加直接解决生产中的问题，提高科技成果的应用率和贡献率。同时，结合当地社会经济发展需要，对接技术瓶颈，更好地落实“211科技示范工程”，围绕高山高山茶叶、板栗、核桃、林下经济等林业产业建立林业科技示范基地，定期开展林业技术推广活动，组织观摩实践活动，让农民获得实实在在的服务，全面提升服务的针对性和效果。

2.4加大政策落实力度，完善地方相关法规

在国家林业相关法律法规的基础上，应根据地方实际情况对林业科技管理和社会化服务获得进行细化规范，制定和完善相应的政策法规。通过法律规范、政策引导优化有利于林业科技成果转化的各种环境，建立相应的机制，保证林业科技推广体系的构建符合我国国情，符合实际需要。

参考文献

[1]吕美波.新时代基层林业站功能职能探讨[J].农村实用技术,2018(4):18-19.

[2]孙长强.加强基层林业站建设的思考[J].中国林业经济,2018(3):66-68.

[3]孙玲.林业科技推广体系构建与创新[J].中国林业经济,2015(6):23-24.

作者:刘习兵 代立友 单位:镇坪县林业科技服务中心 安康市林业技术推广中心