林业改革及基层林业组织建设

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林业改革是我国推进林业发展的重要举措，目前，林业改革的主要方向是集体林权制度，这一改革方向不同于传统的林业发展模式和方向，因此在改革的过程中必然会与一些传统的发展模式产生冲突。但是只有通过林业改革才能够找到林业发展的正确方向，促进我国林业工作的可持续化发展。因此，为了促进改革的效果，必须加强基层组织建设，也就是要针对基层林业组织进行完善。我国目前的许多基层林业组织存在大量建设不完善、缺乏专业人才等问题，这些问题削弱了基层力量在林业改革过程中的作用，因此只有针对这些问题提出有效的解决措施，完善基层林业组织的建设，才能够深化我国的林业改革，促进林业工作的进一步发展。

1.基层林业组织建设中存在的主要问题

基层林业组织由于大多数位于基层组织单位，虽然能够直接对基层的林业资源进行管理，但是由于各种内外因素的影响，目前我国一些基层林业组织建设存在一些问题，这些问题影响了基层林业组织作用的发挥，同时也不利于进行林业改革政策的推广。基层林业组织建设目前存在的问题主要有以下几个方面：第一，组织管理体制不完善，许多基层林业组织不像高层组织一样纪律严明，在许多工作的管理过程中存在大量问题，其根源还是在于基层林业组织的管理体制建设大多不够完善，没有起到管理作用，因此使得基层组织的职能也得不到充分地发挥。第二，基层林业站的智能化水平不够，比如说大多数基层林业站的管理仍然是以人工管理为主，对于电脑等设备的利用不够充分，没有建立起现代化、网络化的管理系统，智能化程度不高也是影响林业工作效率的一个重要原因。第三，大多数基层林业组织缺乏专业人才，许多基层林业站的管理阶层虽然大多是比较有素质的公务人员，但是总的来看仍然是去专业职称人员的比例更大，几乎占据了基层林业站整体人员数量的44%左右，可见我国的基层林业组织非常缺乏在林业、管理等方面的专业人才，这使得基层林业站的工作缺乏科学的指导，也会影响林业站工作职能的发挥效果。第四，基层林业组织缺乏完善的绩效考核机制，许多基层林业组织在人员组织方面有一些不足之处，这使得工作人员在工作过程中缺乏刺激因素，会影响工作效率，同时也不利于基层林业组织体制的建设。

2.完善基层林业组织建设的有效措施

2.1建立完善的管理体制

要提高基层林业组织的工作效率，首先要加强管理，即完善管理体制。基层林业站应该建立垂直管理体系，按照管理任务严格区分管理关系，同时要明确不同管理阶层的不同任务。此外，更加重要的是要明确各个管理阶层的责任制度，每个管理阶层的管理人员应该明确自己的任务和职责，有效地组织管理下级人员，监督日常工作的执行情况，通过有效的决策解决工作中存在的问题。基层林业站应该吸取上级林业组织管理建设的先进经验，结合实际情况进行合理的调整，建设完善的管理体制，这样才能够充分发挥出林业组织的作用。

2.2加强林业工作智能化建设

基层林业组织虽然大多数普及了电脑等现代设备，但是在智能化应用上还存在许多不足之处。比如说在林业工作中，可以利用网络软件建立起人员管理系统，工作人员可以拥有自己的工作账号，这样不仅可以在系统上查看一些工作文件，也可以分享一些工作信息，或者进行信息通知与交流，利用这样的系统可以进一步加强人员组织与管理；又例如利用现代的GPS和3D测绘技术，可以对林业站管理的地区进行实时的监控分析，并且可以使用智能化软件对辖区植物的生长、分布情况，历年的资源利用与资源再生情况对比等，通过建立这些智能化工作系统，可以有效利用现代网络技术，帮助林业站的工作人员减少工作负担。基层林业站可以自行定制或者购买一些相关的智能化系统，进而加强整个林业站的智能化建设，提高基层林业站的工作效率。

2.3加强人才的培训与招收

我国许多基层林业组织缺乏专业性的人才，人员技术水平在很大程度上限制了工作效果。为了提高基层林业站工作人员的专业素养，可以通过两个有效途径来解决。第一是要对现有的工作人员进行更深入的技术培训，许多原有的基层林业站工作人员具有较为丰富的实际工作经验，因此主要应该增强专业知识的培训，可以组织一些员工到上级林业站进行培训学习，了解一些最新的技术情况，以便在工作中进行创新；第二是要招收更多的高素质人才，现在我国有许多素质较高的大学生都愿意参加一些基层组织，林业组织在招收人才时也应该抓住机会，用一些合理的措施来吸引更多的高素质人才，再通过培训增加其实践经验，这样既能够提高基层林业组织的综合素质水平，又能够实际性地提高工作效率。

2.4建立绩效考核机制

我国许多基层林业组织在绩效考核等方面的制度也不够完善，由于基层林业工作内容多且复杂，有一些工作不易进行量化评价，但是也应该对能够进行评价考核的工作建立完善、严格的绩效考评机制，通过这种方式来对基层林业站人员的工作进行公正的评价，同时也能够通过绩效评价机制来刺激工作人员的工作信心。基层林业组织可以从多个方面对人员的绩效情况进行评价，例如工作完成的时间、完成的质量、带来的效益等，当然还应该包括对工作人员思想行为的评价，例如政治觉悟水平、日常行为规范情况等，通过合理的量化评价机制来保证工作人员的工作效率。

3.结束语

我国在深化林业改革的过程中，必须要借助于基层林业组织的力量，但是我国的基层林业组织建设还存在一些不完善的地方，因此要通过建设管理体制、改善工作环境、提高人员素质、建立绩效考核机制等措施来对基层林业组织进行改善，进而建立一个更有利于推进林业改革措施的环境，加快我国的林业改革进程。

作者:金鑫 单位:浙江省台州市黄岩区农林局

参考文献:

兰天胜基层林业组织建设和改革探究[J];《南方农业》2015年12期