双层经营制是林业改革的关键

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近几年来，南宁地区山林纠纷不断发生，木材超量砍伐，森林资源明显减少，1985年普查，森林覆盖率由1974年的14.5肠下降到1984年的11.4肠.生态遭到破坏，气候变化无常。在连年遭灾的情况下，有的同志把乱砍滥伐的现象归罪于林业生产责任制.为了振兴林业，今年6月，南宁地委组织了地、县、乡近千名千部深入林区村屯广泛进行调查研究.大量事实表明，森林过量砍伐，是“左”的思想影响，管理体制多变，政策不落实的必然结果。前几年，由于我们对林业改革不理解，放松了领导，再加上某些政策失调和存在漏洞，致使:不少村屯把山林和林地全部分到户，有的先砍后分，有的先分后砍，还有的抢“祖宗山”，争“林”:哄抢瓜分集体林木和山地，有的压价承包，有的把林木同林地一起廉价拍卖;国营和集体林场有的山界没划定，有的林权不落实，还有的手续不完备，经营管理制度不健全.总之，森林、山林、林地的所有权和使用权混淆不清，经营责任制很不完善。为了解决林业间题，地委曾经召开过多次会议，派出过大批工作组，哪里出现问题，县、乡领导就带领有关部门干部到哪里。

但是山林纠纷还是不断出现，乱砍滥伐的现象仍然难以控制.不少乡镇干部感慨地说:“我们这些人快变成消防队员了”.半年多来，我们深深地体会到，解决林业间题，不能单靠行政命令，也不能靠运动搞突击，只能靠深化改革，靠完善双层经营制.十一届三中全会以来，宁明县抓“三定”，完善责任制，封山育林，承包开发，不到6年时间，全县人工造林50多万亩，有林面积比1974年增加了1.2倍，覆盖率从16.19肠上升到22.7肠。反之，崇左县由于“三定”不落实，责任制不健全，森林蓄积量8年减少了20多万立方米，覆盖率由10.8肠下降到6.5肠.

依法治林，是保护森林资源，振兴林业的根本保证.近几年来乱砍滥伐屡禁不止，其根本原因在于我们对国家森林法的宣传不深不透，以致于不少基层干部和群众不懂法，不依法办事，法制观念淡薄。加强法制教育，普及法律知识，增强法制观念，成了深化林业改革，完善林业生产责任制的首要任务.要宣传贯彻森林法，强调保护森林资源、发展林业生产的重要意义和公民的权利和义务，明确森林、林木、林地的所有权和使用权的关系。坚持“有法必依，执法必严，违法必究”的原则，严肃查处毁林案件，打击现行破坏、屡教不改、为首挑动的犯罪分子，维护法律的严肃性，维护经营者的合法权益。依照法律政策，建立健全较完整的山林管理制度和办法，实施森林管理规范化、制度化、经常化。试点经验表明，凡是认真贯彻森林法，依法查处毁林案件，完善森林管理制度的地方都取得了较好的效果。只有依法治林，群众才能相信政策不变，才能有经营林业的积极性，才能保证林业统分关系的顺利发展.据1985年统计，南宁地区先后发生山林纠纷2942起.究其原因，一是乡村行政区域和山林权历经变动，造成权属混乱不清;二是有些乡村之间、国营与集体之间的界线没有划定或者划定了手续不完备;三是少数干部，群众1受无政府主义、本位主义和封建宗族思想的影响，争“祖宗山”，抢“林”.广大县、乡干部从处理山林纠纷中深刻认识到“稳林先稳山，保林先保权’气的道理，在完善林业生产责任制工作中，首先抓好调处山林纠纷，稳定山界林权.与大明山林管区接壤的上林县6个乡镇的30多万亩山林，重新划定了权属并标定了界线。大青山实验局场群纠纷时有发生，按照政策，双方互相调换山林2000多亩.上林县大丰镇东春、拥军两个村公所群众抢要祖宗八角林500。多亩，按照大稳定、小调整的原则进行了妥善处理，到目前，全地区查处纠纷案件占总发案数的60呱，有力地促进了山界林权的稳定.

在明确森林、林木、林地所有权和使用权的基础上完善双层经营制，是深化林业改革，调动广大经营者保护森林资源，发展林业生产积极性的关键.由于种种原因，我们地区的林业生产责任制还很不完善，遗留问题较多:一是不少地方分了自留山后没有及时发证，林农普遍存在怕政策多变和“眼前富，多砍树”的思想;二是不少地方集体山林承包合同不完善，吃大锅饭和平均主义思想还没有得到很本解决，山林经营者的积极性没有充分调动起来:三是合作经济组织和林木管理制度术健全，合同管理混乱，双方责权责利不清，纠纷迭起，矛盾增多。因此，必须做好自留山的发证工作，以稳定人心;必须大力推广多种形式的承包经营制，完善合同，调动经营者的积极性;必须建立健全合作经济组织，加强合同的管理和协调服务工作，以完善林业双层经营制.大明山林区对4.3万亩自留山补发证书以后，农户普遍制订了计划，积极做好造林种果的准备工作.宁明县不少村合作经济组织对荒山实行招标承包，仅126个大户和联合体就开发荒山造林种果6825亩，大明山林管区内141个自然村的合作经济组织经过整顿和完善，发挥了生产服务、管理协调、资产积累和经疥开发等职育旨。

从几年的林区灾害看，抢救森林，振兴林业，恢复生态平衡，已到了刻不容缓的时候.南宁地区地属桂西南贫困山区，山多地少，素有“八山半水分半田”之称，潜力在山，优势在山.要脱贫致富，必须充分挖掘山的潜刀，大力发展林果业，把山的优势变为商品优势，要振兴林业，必须坚持以法治林，深化林业改革，落实经营承包，完善林业双层经营制，坚持维护森林.林木、林地的所有权和经营权，稳定生产关系，调动林农造林护林的积极性.深化改革，振兴林业是一项艰巨复杂的系统工程，也是一项有益当代、造福子孙的伟大事业，我们妥坚定信心，锲而不舍地工作，力争本世纪末把森林覆盖率恢复到历义最好水平。