强化林业革新促进林业发展

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党的改革开放政策给我国林业生产建设带来了勃勃生机，增添了新的活力。近十多年来，我国林业有了长足进展。在全国范围内，造林绿化成效显著，长期以来存在的森林蓄积年消耗量大于年生长量的被动局面开始转变，森林资源布局正朝着合理化方向发展，部分地区的生态环境恶化趋势初步得到遏制;林业产业结构己有较大幅度调整，林业生产建设正逐步走向稳定、协调发展的道路。但是，由于种种原因，我国森林资源现状和林业经营状况同国民经济迅速发展的需要还有相当大的差距。当前，至关重要的是:要遵循邓小平同志南巡重要谈话精神和今年3月召开的中共中央政治局全体会议精神，牢牢把握党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，进一步解放思想，抓住有利时机，加快林业改革和林业建设步伐。要以深化林业改革、发展林业生产力、增加森林资源、增强林业活力为中心，进一步加快资源培育，加强森林保护，强化林业管理，发展加工利用，建设好生态屏障，办好绿色产业，充分发挥林业的经济效益、生态效益和社会效益。我认为:在深化林业改革和加快林业发展中，要以增加森林资源为根本，合理调益林种结构和产业结构，并进一步加快林业经济体制改革步伐。现就此谈几点个人浅见。

一、增加森林资源仍然是今后相当长时期的根本任务

森林资源是林业的主要经营对象租发展林业的基础。森林资源的多寡、优劣及其分布状况，直接影响到国民经济的发展和生态环境的改善，是衡量林业发展的重要标志之一。新中国成立以来，国家十分重视发展林业，在尽可能满足国家建设和人民生活对木材等林产品需求的同时，努力把工作重点逐步转移到切实保护现有森林资源和发展森林资源上来。从60年代开始，一方面确定以营林为基础的林业经营方针;另一方面致力于加强对森林资源的管理，对主要产材省、区提出合理定产要求，积极倡导木材综合利用和节约代用，努力控制森林资源消耗。尤其是改革开放以来，随着全社会造林绿化意识的不断增强，以全民义务植树为重要标志的群众性植树造林活动蓬勃展开，速生丰产用材林基地、“三北”防护林体系、长江中上游防护林体系、沿海防护林体系、平原农田防护林体系、治沙工程等各项造林工程建设陆续实施，我国造林绿化事业发展很快。近年来，每年的人工造林保存面积都在330万hm，(公顷，下同)以上?全国现有的人工造林保存面积已达3331万hm‘，居世界首位。同时，从1987年开始，全国实行森林限额采伐制度，以严格控制森林资源消耗，使森林资源消耗量不断增加的情况开始逆转。据1988年至1991年的森林资源调查结果与1984年至1988年的第三次全国森林资源清查结果相比，森林面积已由1.2亿多hm“增加到1.28多亿hmZ，森林覆盖率由12.98%上升到13.4%;活立木蓄积量增加到108.68亿m3，按可比口径，增加1.7亿m3。特别是全国扭转了长期以来森林蓄积量持续下降的局面，实现了森林面积和森林蓄积量双增长。第三次全国森林资源清查期间，全国森林蓄积量年生长量为3.16多亿m“，年消耗量为3.44亿In3，年均森林蓄积赤字2800万m“，1988年至1991年森林资源调查期间，年生长量为3.66亿m3，年消耗量为3.27亿m“，年均森林蓄积盈余390。万m“。这就说明，只要抓住加快培育后备森林资源和严格控制森林资源消耗，遏制森林资源下降趋势并进而使林业生产走上良性循环轨道是完全能够做到的。

我国森林资源难以为继的局面是长期以来逐渐形成的。因此，改变这一局面需要时间和持之以恒的努力，而林木生长周期长和森林破坏容易恢复难更增加了这一转变的难度。尽管林业生产建设取得了很大戍就，尤其是近些年来发展更为迅速，但森林资源的仕会需求与可能供给之间的矛盾并未从根本上得到解决。森林资源要从两大方面满足社会需求:一是提供以木材及木材制品为主的各种林产品，以满足国家建设和人民生活的物质需要;二是提供生态防护效益，以抵御自然灾害，维持生态平衡，为发展工农业生产和改善人民生活提供环境条件。就我国森林资源现状而言，这两方面的要求都远远难以满足。

从社会对森林资源提供林业主产品木材的需求看，长期以来的木材供需尖锐矛盾依然存在。这些年来的木材洪应，一直是通过抑制消费及进口木材与木材制品才得以维持的。我国木材消耗至今还停留在较低的水平上，年人均消耗木材仅。.Zm“，只及世界人均消耗水平的1/3、发达国家人均消耗的1/5。随着国民经济发展速度加快、人口增加和人民生活水平的不断提高，又因木材具有很多其它材料难以替代的特点，木材需求量将越来越大。据有关研究报告分析，由于人口增加，即使人均木材消耗水平不变，本世纪末的年森林蓄积消耗量将达4亿m“。况且木材消耗不可能一成不变，如果年人均消耗木材增加0.lm3，本世纪末的年人均森林蓄积消耗量将达5亿m3以大。据第三次全国森林资源清查，我国现育的用材林蓄积为61.7亿m“，但其中的戎过熟林仅26.2亿m3。扣除不宜开发和不可及部分后，可供采伐的用材林蓄积仅14亿至15亿m3，即便加上用材林的生长量，按目前年均用材林蓄积赤字1.7亿m3计算，最多能维持8至9年。如果不大大增加森林资源，我国林业很难承载本世纪末沉重的木材生产负担。从社会对森林资源提供生态防护效益的需求看，我国生态环境仍然十分脆弱，不少地方水土流失严重，早汾灾害频繁，风沙危害不断加剧，一些地方甚至失去人类生存的基本条件。

虽经40多年治理，但并未从根本上解决问题。改革开放以来，各防护林体系建设步伐明显加快，尤其是自1978年开始建设的“三北”防护林工程，截至1990年，造林保存面积已达730多万hm“，使“三北”地区的森林覆盖率由19了7年的5.05%提高到了.09%，生态条件得到初步改善。但就总体而言，由于其它防护林体系的大规模建设起步于80年代后期或90年代初，短短儿年不可能有显著效果，因而生态环境恶化状况依然存在。因森林植被遭到破坏，全国水土流失面积仍多达13。万km，，江河湖泊泥沙量剧增，大量水库被泥沙淤积，土地风沙花和沙漠化趋势严重。据第三次全国森林资源清查，我国防护林面积仅1456万hmZ，还不足全国有林地面积的12.2%，只占国土面积的1.5%左右，且在各种自然灾害频繁的地区少有分布。显然，不大力增加森林资源，就不可能扭转生态环境继续恶化的趋势。

综上所述，增加森林资源仍然是今后相当长时期内的根本任务。一方面要充分发挥人力、土地的优势，组织好植树造林，并加强抚育管护和科学经营，以扩大森林面积和增加林木蓄积;另一方面，要严格执行森林限额采伐制度，强化资源管理，增强抵御自然破坏和人为破坏森林资源的能力，提高森林资源综合利用率，减少森林资源消耗量。按照《全国森林资源发展十年规划和“八五”计划》确定的目标，从1991年至2。。。年，要造林3593.3万hm艺、封!日育林898万hmZ，新增森林面积3186.6万hmZ;本世纪末的森林覆盖率达15%至16%。从第二次全国森林资源清查至最近这一次森林资源调查，间隔为10年，森林覆盖率上升了1.4个百分点;到本世纪宋仅8年时间，要使森林覆盖率再提高1.6至2.6个百分点，任务是非常艰耳的。

二、合理配置林种结构是促进国民经济加快发展的需要

森林作为陆地生态系统的主体，具有维持生态平衡和改善生态环境的公益性功能，森林作为木材等林产品生产的来源，具有为国家建设和人民生活提供物质资料的产品生产功能。在改革开放的形势下，随着国民经济发展速度的加快，这两大方面的要求将越来越高。尽管我国森林资源现状还不能满足需要，但在为适应国民经济发展而不断增加森林资源中，必须兼顾这两种需求。因而，合理配置林种结构，有计划地协调各林种的发展，是促进国民经济加快发展的需要。林种结构的含义，不仅是各林种在森林资源总量中所占的比重，还包含各林种在地理位置上的分布。按照《中华人民共和国森林法》的规定，我国森林划分为5种:防护林，用材林，经济林，薪炭林，特种用途林。鉴于特种用途林旨在发挥不同用途的社会效益，因此合理配置林种结构的主要对象是前4种。尽管防护林在更新过程中也会产生少量可供利用的木材，但其为社会主要提供的是无实物形态的生态防护效益;尽管用材林、经济林、薪炭林在被砍伐前同样具有一定的生态防护功能，但其为社会主要提供的是树木躯干或者果实、树皮、枝叶等实物形态的经济效益。又因经济林木提供的产品不以砍伐自身为代价，并有营造后较短期间内即可连续提供产品的特点，对薪炭林可以采取短期限轮伐的措施，因而调整林种结构问题的焦点是合理配置防护林和用材林。

随着世界人口迅速膨胀、工业化建设进程加快和森林植被不断遭到破坏，生态环境恶化已成为世界性一大难题。近些年来，世界各国越来越重视森林的生态防护功能。保护森林植被以维护生态平衡，已在全球形成强烈呼声。由于我国天然林绝大多数分布在边远山区和江河源头，是平原农区和大江大河的天然屏障，但经长期过量采伐利用而削弱了屏障作用，因而引发了一系列生态环境问题。新中国成立以来，国家专门进行了林种区划，确定了防护林范围。然而，不仅所占面积小，而且又迫于木材需求的压力，防护林的保护和建设进展不大，甚至部分地方还以砍伐防护林木来满足木材需隶。党的十一届三中全会以后，在改革开放形势的推动下，防护林建设有了长足进展，特别是作为体系建设提上了日程。从均78年开始的“三北”防护林体系建设现正进行第二期工程建设，累计造林1170多万hmZ，1989年启动的一长江中上游防护林体系建设已造林267万多hm“，沿海防护林体系建设在1’.8万km海岸线全面推进，已建起1万多km的基干林带，70年代中期崛起的平原农田防护林体系建设，以营造防护林带、农林间作、四旁植树、成片造林为主要内容，在全国。15个平原和半平原县中，已有508个县达到平原绿化县标准，73.5%的平原耕地实现林网化。近些年来的防护林体系建设，使我国部分地区的生态条件有所改善，初步遏制了生态环境不断恶化的被动局面。但是，从总体来看，防护林过少及分布不合理的状况依然存在。加之各项重点防护林体系建设起步较晚，、我国生态环境恶化问题又相当严重。因此，从根本上扭转生态环境恶化的任务还相当艰巨。权衡需要和可能，在前不久制定的《全国森林资源发展十年规划和“八五”计划》中确定，从1991年至2000年，“三北”防护林体系工程造林860万hm“，长江中上游防护林体系工程造林618.7万hm”，沿海防护林体系工程造林206.7万hm“，太行山绿化工程造林120万hmZ，治沙工程造林133.3万hmZ、封沙育林育草:66.7万hm“、飞机播种造林种草66.7万hmZ，全国的平原县和半平原县全部达到平原绿化标准。只要采取科学管理和集约经营措施，大力提高造林成活率和保存率，如期实现规划，可使防护林面积在目前的基础上扩大1倍以上。防护林在地理分布上，也将更趋于合理。我国北方地区有“三北”防护林体系，西南地区有长江中上游防护林体系，中部地区有太行山绿化工程，东部海岸线有沿海防护林体系，风沙化及沙漠化地区有治沙工程营造的林木，再加上广大平原地区带、网、片结合的林木以及遍布边远地区和南方各省未砍伐的其它林种林木，我国的生态环境面貌将有很大改观，为下个世纪从根本上扭转生态环境恶化趋势奠定基础。重视培育速生丰产树种的用材林，是合理配置林种结构的突出问题。就森林面积而言，我国用材林所占面积不小，但因天然林资源过量消耗，成过熟林蓄积量急剧减少，后备森林资源接续困难，长期存在的木材供需尖锐矛盾难以缓解乞因此，我认为:合理配置用材林首要解决的并非只是扩大用材林面积，而是尽量缩短用材林生产周期和提高单位林地面积的林木生长l，其目的是通过大量培育速生丰产林和及时足额更新采伐迹地以尽快解决木材供需矛盾。1987年以来，一些地方已集中财力和物力，采取定向培育和集约经营措施，至今已营造了260多万hmZ速生丰产用材林。近几年来，速生丰产用材林建设以每年45万hmZ左右的速度在发展。国家曾于1988年决定，用大约30年时间在全国建设2。。O万hm，速生丰产用材林基地。按照《1989一200。年全国造林绿化规划纲要》，，到本世纪末，先在立地条件优越、经济技术基础较好的大兴安岭、小兴安岭至滇黔一线及东南半壁国土上，区划20大片、5个国营林场群，包括297个县、905个国营林场、82个森工局，营造速生丰产用材林666万hmZ。

到2000年，可从速生丰产用材林中取材2700万m“，随着进入主伐林地的增加，2010年前后可年产木材4380多万m“，相当于透几年全国统配木材的年供给量。再加上其它用材林的木材合理产量，木材供需矛盾将得到基本缓解。需要提到的是:合理配置林种结构，还应高度重视薪炭林。这是因为，多次全国森林资源清查结果表明，我国森林蓄积消耗量的1/3左右用作燃料。木材作为重要能源之一，具有樵采容易、使用方便的优点，且基本上取自当地，不需长途运输。针对我国农村、山区其它燃料紧缺的情况，倘若忽视发展薪炭林，势必危及防护林和用材林。正因如此，应该遵循适地适树的原则，选用速生、高产、热值高、多用途的薪材树种，以严重缺柴的浅山丘陵区、北方干早及半干早地区和沿海地区为重点，规划到2000年发展440万hmZ薪炭林。通过合理配置林种结构，要使各林种有一个大体合适的比例关系，特别是防护林面积应提高到占有林地面积的30%左右，各林种在分布上更趋向合理，在提供生态防护效益和实物产品两大方面基本满足社会需求。

三、优化林业产业结构是林业稳定协调发展的孟要保证

林业作为一个产业，包括从育苗造林、森林经营、林木采伐直至林产加工以及经营林区其它资源的完整过程。有的同志形象地把造林营林、木材生产、林产工业、多种经营比喻为林业产业的四大支柱。林业的持续、稳定、协调发展，在很大程度上取决于这四大方面的协调稳定发展，尤其是造林营林、木材生产和林产工业这三个相互联系的重要环节的协调稳定发展。因此，优化林业产业结构的首要问题是合理调整这三者之间的关系。生产是为了消费。造林营林的终极目的，是满足社会对以木材为主的各种林产品和森林生态防护效益的需要。因此，造林营林同木材及其它林产品生产之间需要有一个适当的比例和合理的配置，即既要有数十倍于林木消耗量的资源储量，又要在林种、树种及地理分布上满足生产需要。首先是经采伐的迹地必须及时更新，增加林木资源储量;其次是随着社会需求量的增加，不断扩大森林面积，提高林木生长量，以满足木材及其它林产品生产的需要。

然而，以我国林业经营现状来看，森林资源消耗量过大，除了计划外木材消耗量和用作燃料的林木消耗量占很大比重外，很重要的一个原因是包括木材机械加工和林产化学加工在内的林产工业不发达造戍了木材利用率太低。尽管新中国茂立以来锯材、胶合板、纤维板、刨花板和一些林产化学产品的生产有很大发展，但对采伐、造材、加工后的剩余物利用量小，特别是木质制浆造纸工业至今仍大量消耗原木，这就是说，合理调整林木采伐和林产工业的比例关系应该成为优化林业产业结构的重点。

我国林产工业基础差、发展慢。新中国成立之初，木材加工业的主要产品是锯材和胶合板，且品种少、产量低。从50年代至今，林产工业的发展大体经历了三个阶段:一是从50年代开始，初步建立以一批大型骨干企业为中心的林产工业体系;二是60年代开展以引进、消化、吸收创建年产20。。t纤维板设备为中心的木材综合利用;三是从].978年以来加快发展以利用采伐和加工剩余物为主的刨花板生产、纤维板生产以及木质制浆造纸工业。近几年来，木材加工工业有了很大发展。目前，全国锯材生产能力己达年产250。万m3，胶合板、纤维板和刨花板的生产能力已达年产400万m“。199。年，上述3种人造板的年产量已达245万多m“，尤其是纤维板产量已由1978年的近33万m“增加到117万多m“，刨花板产量己由1978年的4万多m3增加到近43万m飞改革开放以来，开始突破部门界限，林业部门发挥自身的资源优势，发展木片生产和制浆造纸工业已初见成效。但是，鉴于采伐、造材和加工剩余物数量很大，若按计划内木材年产量600。万m名计算，仅林区的三种剩余物即达2100万m3，其中约1500万m“可供加工利用，而目前仅利用了10%左右。可见，既要满足社会对木材制品不断增长的需要，又要尽量减少森林资源消耗，关键在于尽快发展刨花板、纤维板等以各种剩余物为原料的产品生产。根据目前我国人造板生产能力和企业经营状况，一是要加强现有企业的经营管理，充分发挥生产能力，限期达到设计能力的水平，二是要对现有企业挖潜改造，提高生产技术水平，合理提高生产能力，三是新建必要的林产工业企业。采取这些措施后，上述三种人造板到本世纪末的年产量可望达到500万m“以上。鉴于三种剩.余物再加上主伐及中龄林抚育中产生的小材小料数量多，人造板工业的原料消耗量总是有限，因而发展木浆造纸和生产出口木片是近期内充分利用林木资源、减少森林蓄积消耗量的重要途径之一。一方面，应在林区广泛开展木片生产，除增加木片出口量外，还要为造纸工业提供原料，以减少造纸原木供应量，另一方面，应发挥林区的资源优势，提高林区的制浆造纸生产能力，以适应社会对木浆纸张不断增长的需要。在深化林业改革和加快林业发展中，发达的林产工业将起到举足轻重的作用。

林区广泛开展多种经营，是在破除传统林业经营观念后出现的新事物。在林业产业发展中开展多种经营，不是摆脱经济危困的权宜之计，而是林业产业原来就包含的重要内容。作为林业生产劳动对象的森林资源，包括林地以及林区内野生的植物和动物』因此，林区开展多种经营同样也是主业，既是广开生产门路、繁荣林区经济的重大措施，更是充分合理开发利用林区资源的迫切需要。为此，要充分开发林区的各种资源，开发采集、养殖、种植、加工、旅游等各业，形成以林为主、多种经营的林业产业新格局。通过对以发展林产工业和开展多种经营为主要内容的林业产业结构调整，将逐步使林业产业结构趋于合理。到本世纪末，将形成林业工业产值中的木材工业、林产工业、多种经营大体各占1/3的产业体系。

四、进一步加快林业经济体制改革步伐和加速运行机制转变，是实现林业发展战略目株的前提条件

有计划商品经济的发展，要求经济体制及经济运行机制与之相适应。传统的林业经营观念、林业经济体制和林业经济运行机制已不能适应经济发展的需要。改革开放以来，我国林业从实际出发，采取了一系列改革措施，已取得一定成效。这些措施包括:建立以公有制为主体、多种经济成分并存的所有制结构，改革林业资金投入和分配制度，建立并不断完善各种责权利相结合的造林绿化目标责任制度和企业承包经营责任制度，改革木材流通体制，健全林产品经销网络，建立并逐步完善森林资源有偿采伐利用制度，广泛运用经济、行政、法制这三种手段来强化宏观调控，特别是重视发挥经济手段的作用，等等。13年的林业改革涉及生产、教学、科研、经销等各个领域，使林业行政管理、业务管理、组织机构管理等各方面都发生了深刻变化。但是，在进一步深化改革、扩大开放的新形势下，林业经济改革必须进一步深化，并在全方位及更深层次上采取有力的改革措施，以适应国民经济迅速发展的要求。深化林业经济改革，需要逐步采取一系列综合配套措施。但从当前的林业实际来看，我认为至少应高度重视以下几个方面的改革。

第一，要高度重视促使林业资金加快周转，尤其是加速资金回流的改革措施。这是因为，长期以来制约林业发展的一个重要因素是林业资金紧缺。其成因，一是取之于林多、用之于林少，投资长期不足，二是至今未建立起合理的森林资源消耗足额补偿制度。为改变这一状况，改革开放以来己采取了许多行之有效的措施。例如，贯彻以群众投工投劳为主、国家补助为辅的原则，在林业投资中，中央资金与地方资金相匹配，打破部门、地区界限，多方筹集造林资金，加快试行林价制度的步伐，为全面推行林价制度准备条件，等等。这也是近些年来造林绿化事业得以迅速发展的重要原因之一。目前，需要的是在更深层次上采取改革措施。我认为:主要可以从三方面入手:一是解决好森林资源消耗的足额补偿间题，即在试行林价制度的基础上，尽快全面推开，并通过分步调整木材价格，使林价逐渐达到合理水乎，二是通过在苏业产业中扩方跨地区，芳友巡沪群众经茸密舫户熟盗念万泪，撰剔暑勇卿扔着妥地推行股份制经营，三是在林业资金的使用上应严格计划的科学管理，尽量准确地核定投资回收期，并加强监督，确保林业资金如期足额回收，

第二，要高度重视促进政企分开、扩大企业自主权的改革措施。这是因为，政企不分是长期以来束缚企业发挥积极性、使企业缺乏活力的一个重要因素。尽管已经采取了一些措施，也有一定效果，但政府对企业的制肘和企业对政府的依赖至今仍然并存，再加企业办社会的重负，使企业难以从沉重的经济压力中解脱出来。这种情况在国有林区的一些“小、老、穷”森工企业中更为突出。首先，应使企业与政府在管理上彻底脱钩，政府及其业务主管部门只起行政管理和业务指导作用。在总的方针政策指导下及保证恢复并发展森林资源的前提下，企业尤其是国有林区的大中型森工企业，应迅速成为自主经营、独立核算、自负盈亏的经济实体。其次，在提倡跨地区、跨行业的联合经营中，因企业已非政府的附属物，政府不再从行政上进行干预。对为数不少的森林资源已濒临枯竭的国有林区森工局，可以采取联合开发经营林区其它资源的办法合股经营。

第三，要高度重视促使森林市场及林产品市场发育的改革措施。从当前情况看，解决好计划经济和市场调节的关键在于切实发挥市场调节作用。1985年以来，随着南方集体林区取消木材统购统销和放开木材价格，木材市场已初步建立并正不断发育起来。但是，由于统配木材与非统配木材并存，致使出现极不合理的木材双轨制价格，木材市场也因此而成为不完全的市场。而森林市场则至今没有形成。为确实引入市场调节机制，首先应尊重价值决定和价格围绕价值波动的价值规律，尽快将木材的双轨制价格转为单轨制价格，促使形成并发育统一的木材市场，做到取消木材统配制度，全部木材随行就市，通过市场调节来激励生产机制。其次要创造条件建立森林市场。鉴于林木作为林产业经营的主要劳动对象，其本身就是林业生产过程中的流动资产，在发展商品经济中林木同样具有商品的属性，因此应建立实现林木有偿转让的森林市场。在强化森林资源管理的前提下，通过木材及其它林产品市场、森林市场的调节，使林产品生产和消费相协调，从而激励产业的发展。

第四，要高度重视促使强化国家宏观调控和搞活微观的改革措施。在改革开放中，要充分运用并不断完善宏观调控的经济手段、行政手段和法制手段。我以为当前的薄弱环节在于宏观调控的经济手段不完善。国家从加强宏观调控出发，充分运用价格、信贷、税收等经济杠杆，调节林业生产建设项目以及林产品品种和产量。由于在林业经营中起主导作用的国有林区和国营林场的林木属国家所有，再加国家掌握着相当数量的林业资金，因此有能力通过各种经济手段参与市场，以自身的经济实力来影响乃至引导市场变化。当然，法制手段亦需进一步完善，健全配套的林业法规条例，并在施行已颁布的林业法规中严格执法。深化林业改革，涉及林业生产建设领域的方方面面;改革的内容也极为丰富。只要牢牢把握住邓小平同志南巡重要谈话和中共中央政治局全体会议精神，把林业改革不断引向探入，并扩大对外开放，坚持走具有中国特色的社会主义林业建设道路，我国林业面貌将会有很大改观。到下个世纪上半叶，我国林业将步入持续、稳定、协调发展的良性循环。