做好治理整顿强化林业革新

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林业是国民经济的重要组成部分，既是一项产业，又是一项社会公益事业。加快林业发展，对于促进整个国民经济发展，改善生态环境，推动社会进步和加强精神文明建设，都具有重要的作用。发达的林业，是国家富足、民族繁荣、社会文明的标志之一。

(一)建国以来，我国林业生产建设取得了很大成绩。在东北、内蒙古、西南、西北等国有林区建成了131个林业局，在全国建立了4000多个国营林场、11万多个集体林场和300多个森林和野生动物类型的自然保护区。我国林业已成为包括造林营林、采伐运输、加工利用、多种经营、机械制造、科技教育等综合性的产业部门，有职工240多万人。40年来，共生产木材30多亿立方米和大量林副产品，造林保存面积达5亿亩，是世界上人工林面积最多的国家。党的十一届三中全会以来，为林业注入了新的活力，各项林业生产建设得到进一步发展。过去无林少林的平原地区，造林绿化有了突破性进展，到1989年底，已有253个县达到平原绿化标准，不但促进了农业生产，还解决了当地部分用材，增加了群众收入。“三北”防护林体系建设已进行12年。第一期工程于1985年完成，共造林近1亿亩，保护农田1.2亿亩，现正进行第二期工程建设，先后共造林1.37亿亩。长江中上游防护林体系建设，已在39个县启动，沿海防护林体系建设，也将全面展开。封山育林，飞播造林，速生丰产林基地建设，经济林建设和城市造林绿化，都有新的发展。

总体来看，林业对国民经济发展做出了重要贡献。当前，全国林业形势继续向着好的方面健康发展。在党中央、国务院的重视、关怀和地方各级党委、政府的领导下，林业战线广大干部职工和林农群众，按照深化改革、强化管理、增加森林资源、增强林业活力的基本思路，在过去工作的基础上，1989年的林业改革和林业建设又取得新的成绩，有些方面还有突破性的进展。特别是1989年召开了全国绿化委员会第八次全体(扩大)会议，了第三次(1984一1988)全国森林资源清查成果，全面制定了1989一2000年全国造林绿化规划，在实践中对林业改革的方向和目标有了更加深刻的认识，各项林业工作又向规范化、制度化方面前进了一步。现在森林资源有了底数，造林绿化有了规划，工作有了一定基础，林业改革的方向更明确了。这就为1990年林业工作迈出更大步伐创造了条件。但是，我们应当清醒地看到，林业多年来积累的问题不少，面临的形势仍然十分严峻，森林资源危机和林业经济危困的局面还没有扭转。森林资源是林业的基础，是林业兴衰的重要标志。从这次清查结果来看，当前我国森林资源的间题相当严重。与上一次(1977一1981)清查结果相比较，森林面积有所增加，森林覆盖率略有提高，但森林资源的消耗量大于生长量，森林蓄积量持续减少，森林质量下降，尤其是用材林的成熟林和过熟林蓄积量大幅度减少，这部分可采资源已濒于枯竭。森林资源危机的主要表现，一是用材林中的成过熟林面积和蓄积量大幅度减少，7年多时间减少了12.24亿立方米，消耗掉1/3，年均赤字1.7亿立方米。全国现有用材林中的成过熟林蓄积量扣除不宜开发和不可及部分后，只有14亿至15亿立方米可供开采，按目前的消耗水平，只能采伐7至8年。

东北、内蒙古国营重点森工企业只有7.4亿立方米，六、七年后即无成过熟林可采资源。二是森林资源消耗量增加，年均消耗蓄积量已由第一次清查的1.96亿立方米增加到第三次清查的3.44亿立方米。用材林的年消耗量超过生长量9700万立方米。三是因长期重采轻造，近熟林资源接续不上。因此，当无成过熟林可采后，将被迫大量消耗中龄林，那时，森林覆盖率缓慢上升的趋势也将消失，林分质量会出现恶性下降。四是因资金短缺，大量中幼林未能及时抚育，严重影响林木生长量，林地生产力降低。五是森林质量下降，林龄结构低龄化，主要用材树种和珍贵树种蓄积量大幅度减少。由于森林资源形势严峻，给国民经济发展和生态环境带来了严重影响:一是使长期存在的木材供需矛盾更加突出。由于木材缺口越来越大，一方面不得不靠连年过量采伐，用拚资源的办法来加以维持，另一方面还要用大量外汇进口木材及其产品。从长远看，靠这两种办法来解决木材缺口是难以为继的。二是使生态环境恶化。由于森林资源减少，使水土流失加剧，沙化面积不断扩大，江河水库淤积，水早灾害频繁，风沙危害严重，给农牧业生产、水利建设和人民生活带来许多困难。三是使林业企业出现经济危困。为了保护森林资源，必须减少采伐，而木材产量减少，企业的经济状况就难以维持，只得用减少造林营林投入的办法来维持最低限度的开支，这就更加剧了森林资源危机，形成越砍越穷、越穷越砍的恶性循环。此外，影响林业发展的一些带根本性的问题还远未解决，特别是在政策上、科技上和投入上都急需采取有力措施来加以扶持，林业职工队伍的素质和现状，.与林业发展的要求还很不适应。因此，必须全党动手，全民动员，采取有力措施，大力植树造林，加快国土绿化进程，增加森林资源，增强林业活力，尽快扭转林业落后的局面，为国民经济发展和改善生态环境作出新的贡献。

(二)当前的林业工作，要认真贯彻落实党的十三届五中全会精神，围绕保护和发展森林资源、增强林业活力的目标，进一步搞好治理整顿，深化林业改革，抓好林业建设，提高队伍素质，全面完成各项计划，争取林业工作有新的突破性进展，实现林业的持续、稳定、协调发展。林业发展要靠深化改革。要通过深化改革，发展林业生产力，增加森林资源、增强林业活力，促进我国的林业实现四个转变:一是由采伐利用天然林为主，转为以营林为基础，加强人工林建设。二是由单一木材生产为主，转为多种经营、综合利用，调整林业产业结构和产品结构。三是由粗放经营为主，转为重视科学技术，实行集约经营、科学管理。四是由林业部门为主，转为全社会办林业，全民搞绿化。增加森林资源是林业的首要任务，要用系统工程的观点和综合治理的方法，实行加快森林培育，加强森林保护，强化林业管理，合理利用资源，四管齐下。要采取得力措施，实现到本世纪末的造林绿化奋斗目标，即从现在起到2000年，在保证采伐迹地及时更新的前提下，全国增加森林面积4.5亿亩。要实现这个目标，既要抓好面上造林，又要抓好重点工程:一是营造1亿亩速生丰产用材林基地，二是建设五大防护林体系，即“三北”防护林第二期工程及京津周围绿化工程、沿海防护林工程、长江中上游防护林第一期工程、太行山绿化工程和平原农田防护林工程(即平原绿化工程)。发展林业，要一靠政策，二靠科技，三靠投入。当前，应重点抓好十个方面的工作:

一、认真执行造林绿化规划，加快造林进度，提高造林质量。

认真执行和全面落实造林绿化规划，是林业工作的重要任务。1989年至200。年全国造林绿化规划已经制定，各地应尽快实施，以体现规划的严肃性和指导性。规划确定的目标，应层层分解落实，逐级签定责任状，实行各级领导任期造林绿化目标责任制，并与领导干部的政绩考核结合起来，坚持定期检查，认真兑现奖惩，通过领导办绿化点推动面上造林。为确保实现规划的目标，必须采取有力措施，加快造林进度。要大力推行工程造林。凡有条件的，都要按规划列项，按设计施工，按工程验收，按实绩考核。要严格实行造林检查验收制度和造林成果通报制度，特别重视提高造林质量，把提高造林成活率和保存率作为主攻目标，认真检查考核。提高造林质量是最大的节约。在当前造林任务重而资金不足的情况下，保证造林质量对加快林业发展具有关键性意义。为实现造林绿化规划，应坚持多渠道、多层次、多形式造林。既要抓好人工造林，又要抓好封山育林和飞播造林多既要抓好面上造林，又要抓好基地和体系建设;既要抓好专业造林，又要抓好全民义务植树和部门造林，做到全社会办林业，全民搞绿化。要加快防护林建设。“三北”防护林体系建设，要加快进度，走向持续、稳定、协调发展的新阶段，全面完成第二期工程建设任务;长江中上游防护林体系建设将正式铺开;沿海防护林体系建设，要加强领导，自力更生，落实规划，积极推进。对平原绿化要实行目标管理，确保“七五”期间50。个县达标。要多方筹资，强化管理，抓紧1亿亩速生丰产用材林基地建设。同时，要广泛深入开展全民义务植树运动，对城市全面实行义务植树登记卡制度。要加强部门造林，建设好原料林基地。在统一规划下，对各系统的造林绿化工作实行目标管理。

二、重视抚育间伐，实行科学经营，提高林分质且和林木生长量。

提高林地生产力，是提高林业生产力的关键之一。搞好抚育间伐，实行科学经营，是促进林木生长、提高单位面积的蓄积量和林分质量的重要手段。因此，既要重视造林的面积和质量，更要重视抚育间伐的作业面积和质量。从一定意义上说，加强对现有林木的抚育间伐，是缓解森林资源危机的现实途径。当前，造林进度慢、面积不实、质量不高的问题比较普遍，应当认真加以解决。忽视抚育间伐，甚至只造不管的间题更为严重，导致林木生长量低，林分质量差，成林不成材，大大影响了林业的经济效益、生态效益和社会效益的发挥。忽视抚育间伐，既有认识问题，也有实际间题。要抓紧制定合理的政策和办法，促进科学经营。可以把主伐与抚育伐指标分列，并逐步采取措施解决抚育间伐材由于成本高而造成收益很低、甚至亏损的问题。加强抚育间伐，要从计划编制、资金安排、规划设计、劳力组织、检查考核等方面采取配套措施，逐步扭转重造林、轻抚育的局面，保证林业健康发展。要认真编制并切实执行森林经营方案，以改变林业经营落后面貌。国营森工企业和国营林场，应按照科学经营、永续利用的原则，从实际出发，编制大体10年左右的经营方案，采用合理的采伐方式和作业方式，加强对现有中幼林的抚育间伐和管理。对乡村林场和林农，要加强指导，促进其科学经营。

三、健全“三防”休系，坚持以法治林，实行目标管理。

对森林防火、森林病虫害防洽和制止乱砍槛伐、乱捕滥猎的工作，需要全面加强。搞好“三防”工作的关键，是各级领导高度重视，健全“三防”管理体系，建立严格的责任制，坚持以法治林。要加强领导，健全机构，充实人员，强化队伍建设和基础工作，并依靠全社会的力量把“三防”工作做好。从实际出发，对林业“三防”工作提出阶段性和年度的奋斗目标，对提高思想认识，增强责任感和紧迫感，有针对性地采取措施解决问题，具有重要意义。因此，要全面推行林业“三防”工作的目标管理。森林防火工作要认真执行《森林防火条例》和地方酉李套法规，贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，以火瘾管理为中心的预防工作应有新的突破，全国森林火灾次数和受害面积要争取进一步下降。要按各地防火任务和工作基础情况确定控制指标，作为目标管理的依据。森林病虫害防治工作要认真贯彻《森林病曳害防治条例》，坚持“预防为主，综合治理”的方针，建立和健全森林病虫害预测预报、森林植物检疫和防治服务网络，采取人工、药物、生物相结合的办法，积极防治，控制主要病虫害的大发生，把危害降到最低程度。制止乱砍滥伐、哄抢盗伐和乱捕滥猎的工作，要进一步加强。应集中力量，限定时间，采取坚决措施，抓紧查处毁林案件。要与公安、工商等部门密切配合，适时开展专项斗争，以震慑不法分子的违法犯罪活动。要全面贯彻《野生动物保护法》，切实加强对野生动物的保护管理。应进一步做好自然保护区的管理工作，更好地保护我国珍稀动植物资源。

四、以强化采伐恨镶管理为孟点，全面加强资源和林政管理。

森林资源管理的重点是:“采伐要凭证，造林要验收，林木要建档，每年要出数”。采伐限额管理是资源管理的核心，是控制森林资源消耗、促进资源增长的林业宏观调控的重要手段。从1991年实行的新采伐限额，将实行资源消耗的全额管理，‘以解决“管一块、漏一块”的不合理现象。这是林业治理整顿的重要措施，也是林业管理的重大改革。1990年，先在重点国营森工企业中全面试行，对全部资源消耗实行全额管理、全额统计。烧柴消耗管理，是森林资源消耗全额管理的重要内容。应通过试点，总结经验，制订切实可行的管理办法，并积极营造薪炭林，大力推行改燃代柴、改灶节柴，提倡多能互补，充分利用小径木和剩余物，严格限制企业以木材作燃料。要尽快建立国家森林资源监测体系，开展全国性的森林资源监测工作、资源审计和追踪审计工作，建立森林资源消长统计年报和通报制度，并把资源连续清查、消耗量及结构调查、造林更新实绩核查等作为经常性工作持续安排。当前，要重点抓好六项管理。、是加强采伐限额管理，严格实行凭证按限额采伐，二是加强林地和林权管理，加强对颁发山林权证的领导，加快进度，保证质量;三是加强资源档案管理，如期完成建档工作;四是加强木材消耗管理，对加工和使用木材的单位要按规定进行严格管理，控制木材的不合理消耗，五是加强木材运输管理，对出省的非统配木材做好总量控制;六是加强非统配木材市场管理，重点抓好林业部门统一收购和严格控制木材经营单位，并进一步加强木材检查站的工作，真正做到山上管住、山下管严。

五、多渠道筹集林业资金，切实加强资金管理，提高资金使用效益。

筹集林业资金，一要全面落实现有的经济政策，二要开辟新的门路。林业是大农业的重要组成部分，是农业综合开发的重要组成部分，也是保证农牧业稳产高产和水利设施发挥效能的生态屏障。要通过主动积极的工作，使林业在农业发展的各项资金投入和政策扶持中得到应有的份额，并落实到林业项目上。要从实际情况出发，建立和宪善植树造林劳动积累工制度，并制订具体管理办法。近年来，一些地方广开资金渠道，如征收生态效益补偿费、山林补偿费、资源补偿费，建立林业开发建设基金、各种补林基金、造林绿化专项基金等，可以因地制宜，互相借鉴。要抓紧先把林业基金制度建立起来，然后再逐步充实完善。育林基金是造林营林资金的主要来源。应改革管理办法，对挤占、挪用、摊派和不合理开支进行清理整顿，增加直接用于造林营林的比重，与任务挂钩;对一部分育林基金，逐步实行有偿使用，滚动增值，周转使用。应加强对育林基金使用的监督管理，坚持每年进行检查和审计。要坚持按计划管理，按任务拨款，按项目验收，提高使用效益。广筹资金多造林，是林业主管部门的主要任务。在新的形势下，要加强力量，研究和制订有关政策、规定和办法，并加强资金管理，坚持资金与任务挂钩，提高使用效益。要严格财经纪律，加强审计监督，重视财会人员培训，以适应林业发展的需要。

六、大搞多种经营和综合利用，办好绿色产业，增强林业活力。

大搞多种经营、综合利用，调整林业的产业结构和产品结构，是林业改革的重要内容。利用丰富的林区资源和木材生产的条件，开展多种经营、综合利用，是提高效益、增加收入最现实的途径。多年的经验说明，只搞木材生产单一经营，林业就缺乏活力，难以有长足发展。林业生产周期长，需要采取长短结合、以短养长的措施，防护林建设也要走生态经济的路子，森工企业受采伐限额制约，需要开辟维持企业生存和发展的出路。因此，要把发展多种经营、综合利用当作办大林业的战略措施来抓，加快步伐，有所突破。开展多种经营、综合利用，应发挥本地资源优势，因地制宜，广开门路，积极发展种植业、养殖业、采集业、加工业、采矿业、运输业和服务业等，重视多品种、深加工、精加工，力争出最终产品。大宗产品要抓，小材小料加工也要抓。要合理布局，择优扶持，提高效益，增强活力。发展综合利用，应充分挖掘现有生产潜力，以大力开展对“三个剩余物”的综合利用及发展小材小料加工为重点。要积极利用现有条件，通过技术改造，扩大纸浆造纸生产，在林纸一体化方面取得新的进展。

七、加强林业基层工作，进一步改善经营管理，提高经济效益。

要增强整个林业的活力，必须从增强林业基层单位的活力抓起。一切工作都要从基础抓起，各项任务都要在基层落实，因此要十分重视抓基层、打基础。森工企业、国营林场等各类国营林业企事业单位，应进一步完善各种形式的承包经营责任制，达到增加资源、增强活力的目的。企业要深化内部改革，积极推行和完善以营林为基础的企业经营运行机制。要加强经营管理，增强企业自我积累和自我发展的能力。对乡村林场和集体林区，要完善林业生产责任制，保持政策的连续性和稳定性，做好乡村林场的巩固和发展工作。区、乡(镇)林业工作站是林业的重要基层单位。近两年建站工作有很大进展，但仍存在着站少、人少、覆盖面小的间题，与加快林业发展和强化林业管理的要求很不适应。要加快建站步伐，使急需建立的3.7万个站做到有站、有人、能开展工作。

八、扎扎实实地全面深入开展“双增双节”运动和“林业质最年”活动。

深入开展增产节约、增收节支运动，是自力更生、艰苦奋斗、建设有中国特色社会主义的一项长远的战略措施，也是当前治理整顿必须抓好的重要环节。我国林业，一方面面临资源危机和经济危困，另一方面损失浪费严重，潜力没有得到充分发挥。要广泛发动群众，在全行业深入开展“双增双节”运动，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤俭办一切事业的精神，在生产建设和工作的一切环节上精打细算，厉行节约，提高资源利用率、工作效率和经济效益。开展“双增双节”，要密切结合林业生产建设实际，制定切实可行的计划，明确目标，制订措施，层层落实，讲求实效。森工企业要突出抓好以“两提”(提高产品质量、提高劳动生产率)、“两降”(降低能源和原材料消耗、降低成本)、“三减少”(减少资金占用、减少非生产费用、减少外委工作量)为中心的目标管理，广泛开展合理化建议和技术革新活动，依靠群众献计献策，挖掘内部潜力。要把质量问题放到突出的位置上高度重视，努力提高造林质量、营林质量、作业质量、产品质量、管理质量和工作质量。应当树立“以质量求生存、求发展”、“向质量要效益、要资金”的观念，并贯穿于完成各项任务的全过程。为此，把1990年定为“林业质量年”，在全行业开展“林业质量年”活动。开展“林业质量年”活动，应强化质量意识，把保证质量、提高质量作为自觉行动，以提高造林质量为突破口，推行全面质量管理，加强质量监督，使林业行业各项质量指标全面改善和提高。要根据实际情况，对不同造林方式和不同林种的合格率，对各种产品的合格率、优质品率以及各种工作质量提出具体要求，努力达到一个新的水平。开展“双增双节”运动和“林业质量年”活动，是林业战线贯彻落实治理整顿和深化改革方针的重要措施。这两项活动，既有联系，又各有侧重，应紧密结合起来，周密部署，真抓实干，确定奋斗目标、行动计划和保证措施，切实抓出成效。

九、大力开展“科技兴林”，大力矛展全行业培训活动。

依靠科学技术发展林业，是带有方向性、战略性的重要任务。提出科技兴林这个总的要求，就是要动员和组织林业系统的广大职工在科技工作方面有突破性进展。抓科技兴林，要紧紧围绕发展林业生产力、增加森林资源、增强企业活力这个中心，把科研成果这个潜在的生产力迅速转化为现实的生产力。首先要围绕提高造林、营林质量，大力推广良种选育、科学育苗、科学种植和科学抚育间伐技术，以及提高木材利用率和产品质量的先进技术。今后，编制生产、建设、技术改造和‘双增双节”等各项计划，都要落实科技兴林的要求，安排科技进步的内容。当前，要重点抓好林业科技成果的推广应用，初步规划从已鉴定的成果储备中，经整理筛选，制定100项左右的林业适用科技成果推广计划。林业科研选题和攻关计划，要密切结合林业生产建设，减少课题重复，并改进应用性科研成果的鉴定办法，要根据推广后取得的实际成效来做出科学评价。要健全技术推广体系，鼓励科技人员上山入林、深入基层。同时，要采取配套措施，推动科技进步。科技兴林的基础在教育，林业发展的关键是队伍的素质。因此，必须以提高干部职工队伍的政治思想、业务技术和作风素质为重点，开展多层次、多形式的全行业培训活动。要以短期、业余为主，以岗位培训为重点，开展专业培训、专题培训、交流研讨等灵活多样的培训活动。要根据突出重点、学以致用的原则，对工作急需的部门和岗位先安排培训。

十、切实改进工作作风，重视调查研究和典型示范，加强制度和法规建设。

解决林业问题需要长期的努力，但每年都应有所进展。同时，还要高屋建领，集中研究和解决一些带根本性的间题。因此，要十分重视林业发展战略和政策研究，加强制度和法规建设。对已被实践证明有效的政策和措施，要尽快用法规或制度的形式确定下来，逐步形成全面、系统、科学的林业法规体系。今后还应加强分类指导，除一些带有共性的大的林业方针政策由国家统一规定外，大量的间题都要由地方因地制宜地加以解决。要集中力量研究林业法规体系规划，对林业行业所需要制定的不同层次的法规加以通盘考虑、合理配置，增强林业立法的计划性，加快立法步伐，提高法规质量。要进一步改进工作作风，经常深入基层，坚持群众路线，大兴调查研究之风，注意总结典型，解剖麻雀，取得第一手材料。办事要讲实效，一抓到底。在工作中应特别注意抓典型、树样板，通过典型示范来以点带面。今后，林业工作中一些新的重大措施，出台前都要经过试点，特别是要搞综合配套试点。

在努力开展物质文明建设的同时，要切实抓好精神文明建设。要深化林业改革，做好林业工作，必须坚持“两手抓”。首要的是，必须坚持“一个中心，两个基本点”，坚持正确的政治方向，造就一支在政治、思想、作风和业务技术等方面能适应形势发展的好的队伍。因此，必须大力加强林业职工队伍建设，做到既育林又育人。要切实加强思想政治工作，加强行业廉政建设，不断提高林业职工队伍素质，建设一支“四有”职工队伍，这是搞好林业改革和建设的前提和保证。发展林业，任重道远。林业战线广大干部群众，要在各级党委和政府的领导下，认真贯彻党的十三届五中全会精神，发扬成绩，克服困难，满怀信心，艰苦创业，以抓改革、抓资源、抓队伍为重点，全面做好林业工作，把林业推向持续、稳定、协调发展的新阶段。