林业改革的总体评价

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十年改革，德兴林业已形成了一个新的格局，受烈了上级的好评，县委书记和林业局’氏先后被评为省林业劳模和全国林业企业客。这是值得称道的。但是，也必须看到，德兴林业作为一个系统工程，在其运行的过程中，既遇到整个大政策不配套的影响，也有本身的{工作不协调而导致的被动。研究这一问题，对于理清对林业十年改革的界路可以有所启迪。

一、对林业改革的总体评价问题

改革和开放为农村经济注入了新的生机和活力。林业改革作为农村改革的组成都分，对其评价，应是客观的、实事求是的和全面的。德兴县的变化给予我们的启示是，林业改革的利大于弊，其实际效果并不象一些地方所反映的那样令人痛惜和消极。一是从J资源消长情况看。资源危机是林业的主要矛盾，在德兴县这种情况也是存在的。4但是，仔细分析，我们发现，该县正处于良性循环的起点上，:卜年前，该县森林蓄积下降平均为2.85%，现在仅为0.89%。这一降幅也低于全省的平均水平，而且，接替资源发展很快，每年造林面积以四、五万亩的速度增加，森林覆盖率由1978年的48.6%上升为现在的51.7%。这些数据都是鼓舞人的。

二是从林农积极性看。结果虽然与我们在改革初期的期望值有距离，但是、在德兴县我们还是看到了林农高涨的造林热情。这个县仅1984、、1985年两年，就有2468家农户山上承包造林11.6万亩，分别占该县造林总数的50.1、%和52.6%;同时全县自筹资金，在自留山造林6.1万亩。全国林业劳动模范唐圣林一家8口，四年未添一件新衣，娶儿媳未摆一桌酒，把财力全用在山上，终于造出了210亩杉木林，按每年林木年增值1元计算，一他等于全年在山上存下7.6万元巨款，在德兴，我们见到了许许多多象唐圣林这样的专业户，从中受到了鼓舞。

三是从植树造林的效果看。我们认为l，衡量一项政策的成功与否，主要应以生产力为标黔铸兴县林业局给我们提供的数据表崛，。52年到。78年，全县造林保存率54%，保存面臼睡魅撼积22万亩，而1978年以后，。造林保存率为80%，保存面积上升为48万亩，年均约，5万亩，为1978年以前平均数的5倍。等等。这些数据都是去年省地县联会调查组认可的。从这一点出发，我们很容易得出肯定的结论。当然，各地的情况并不一致。而且，调查也启示我们，对十年林业改革的总体评价应该格外的慎重。

二、对林业“三定”的基本态度问题

党的十一届三中全会以后，随着农业改革的成功，包产到户的浪潮席卷中国大地，这对从事双重产业的南方林区农民产生了强烈的示范效应，致使大量林业资金、劳力向农业和其它产业倾斜。平是在这种形势下，林业的改革从“三定”始发，一方面，将农民房前屋后的山林划归农民个人所有，即莎谓自留山;另一方面，将大片集体山林承包给农民，即所谓责任山，‘就江西而言，“二山”的面积约4200方亩，占集体山林总面积的44.6%，德兴县的比例略低于这个比例，应该说，林业“三定”工作，开始确立了林业的经营主体和财产主体，打破了旧的所谓“三级所有”的财产体制。如同联产承包责任制一样，林业“三定”这一政策也是林业改革的纂石，以后的合作林业、承包林业、国乡合作林业等三形式，都是这个生长点上发育出来的。现在对1985年木材放开的步子和实际后果都有了比较一致的看法，并在后来的文件中得到了修正和完善，人们是拥护的。但如再对“三定”进行修正或更多的责难，我们认为是不符合实际的。在调查中，我们听到了林业承包专业户的种种疑虑，更看到由于怕变l厄潜伏着的乱砍滥伐的势头。因此，我们的一致看法是，应充分肯定林业“三定”的积极成果，以有利于已形成的林业生产格局和林业的稳定、发展。

三、对营造人工速生丰产林的作用应给予充分的重视

大力营造人工林，是本世纪以来世界林业发展的新特点。如美国，6。年代每年平均造6价万公顷，到80年代扩大到91.8万公顷;意大利战后营造的15万公顷杨树速生丰产林仅占全国森林面积的2.5%，而每年提供的木材就占总产量的50%;新西兰人工林面积仅占全国森林面积的14%，而提洪的木材就占全国木材总产量的95%，1983年林产品出口额5.59亿新元，出口产品90%来自人工林。总之，营造速生丰产林是解决林业资源危机的重要途径。

德兴县林业的最大特点，是在普遍造林的基础上，开始了营造速生丰产林的工程;现已建成了7.1万亩规模，成活率在95%以上，己投入资金531万元，资金来源除上级投资和“拨改贷”投资和农行贷款外，地方自着投入达Zn万元。据调查，速生丰产林的树木郁闭期由过去的5年缩短为3年。该县海口分场1985年造的3400亩杉木速生丰产林，，两年半时间平均树高达279厘米，地径粗6.6厘米，最高单株420厘米，地径9.5厘米。由此我们想到，如果能及时地调整林业的战略指导思想，下决心实行集约经营，使生产周期从平均五、六十年缩短到二、三十年甚至十年、八年，单位面积年生产量和产量比现在增加1一1.5倍，这样达游定规模时，我国的森林资源状况就会明显改观。大约经过资源停止恶化，消长趋于平衡，资源缓慢回升，资源贮备增加4个阶段，到下个世纪的二、’三十年代我国森林资源可望走.上良性循环。这是解决资源危机的最佳选择。二而问题在于资金难以解决。德兴县的造林贴息贷款利息每年已达80多万元。为此，我们认为，一是国家对林业投资应实行贴息、低息等肤持政策，•否则，继续发展将由于资金的厌乏而再次陷于困境，使企业难以为继。特别是对林业的贷款利率，不断提高对发展林业极为不利。1983年，德兴县率先实行林业开发性贷款，利率为三厘六，1989年提高到一分九。规在，为付息，德兴县林业局已到了捉襟见肘的地步。因此，要重视速生丰产林，对这一块投资应给予优惠。二是应选择发展的最佳区域。德兴县的经验启示我们，速生丰产林的越地选择是有条件的，在目前资金比较紧张的情况下，‘应注意选择那些肥力较好、，适宜树木生长的区域，这样就能够达到投入少、产出多的结果。