林业人才队伍构建加快林业发展

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当今世界，随着经济全球化趋势的不断发展和科技进步的突飞猛进，以经济为基础，科技为先导的综合国力竞争日趋激烈，人才资源已经成为最重要、最宝贵的战略资源。2003年12月召开的全国人才工作会议，明确提出了人才强国战略，做出了《关于进一步加强人才工作的决定》。最近召开的全国林业人才工作会议，对如何做好林业人才工作提出了明确的发展思路、总体目标和工作任务。现根据全国林业人才工作会议精神，结合甘肃实际，就如何加强甘肃林业人才队伍建设，促进甘肃林业持续快速发展谈些自己的体会和看法。

1加强林业人才队伍建设是甘肃林业快速发展的客观要求。

建国50多年来，林业为我国社会主义建设和经济发展做出了突出的贡献。但由于过去林业管理上的偏差，对森林在保护环境上所起的作用认识不足及当时社会条件的局限性等，导致我国森林资源遭受到了巨大的破坏，使现在可供采伐的森林面积越来越少，水土流失严重，荒漠化面积增加，沙尘暴天气增多，洪水泛滥等自然灾害。这不仅给我国的国民经济造成了巨大的损失，同时也直接构成对中化民族的生存环境和生存空间的严重威胁。甘肃自然条件严酷，干早缺水，水土流失、风沙危害较全国更为严重，自然灾害频繁，森林覆盖率低，荒漠化面积大，这些问题长期制约着我省经济和社会的发展。进人21世纪，环境已成为全球性的问题。党中央、国务院乃至全社会充分认识到生态环境恶化已经严重制约我国许多地区的经济社会发展，认识到生态环境是人类生存发展的基本条件，是经济社会可持续发展的基础。六大林业工程的实施使林业投人大幅增加，中央林业《决定》的颁布和全国林业工作会议的召开使林业政策不断完善，全社会更加关注和支持林业，呈现出盛世兴林的喜人局面。甘肃林业正处在由木材生产为主向以生态建设为主转变，由无偿使用森林资源向有偿使用森林资源转变，由部门、行业办林业向全社会办林业转变的关键时期。2004年2月，((中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于加快林业发展的决定》提出了全省林业要坚持以加快发展为主题，以提高质量为重点，力争到2010年使全省森林覆盖率达13%以上，到2020年使森林覆盖率达16%以上，道2050年使森林覆盖率达20%以上，初步建成林业生态体系和林业产业体系，明确了当前和今后一个时期全省林业工作的指导思想和奋斗目标。可以说，甘肃林业发展迎来了前所未有的机遇。“有非常之人，然后才有非常之事;有非常之事，然后才有非常之功。”甘肃林业建设要取得非常之功，实现跨越式发展，当务之急在人才。

2进一步树立加强林业人才队伍建设的紧迫感和责任感

2.1甘肃林业人才队伍现状与加快林业发展的迫切要求很不适应改革开放以来，甘肃的林业人才队伍建设发生了深刻的变化，取得了可喜的成绩。据调查，截止2001年底，全省林业行业共有各类人才(指具有中专以上学历的人员)14055人，比1985年增长了393.9%，每年平均递增24.6%。共有各类专业人才(不包含工人中具有中专及以上学历的人员)10687人，其中7007人具有专业技术职务，占60.8%，比1985年的1827人净增长2.84倍;各类人才占林业行业从业人员的31.2%。但也应当看到，在取得可喜成绩的同时，由于受各种制约因素的影响，甘肃林业人才队伍的现状与加快林业发展的迫切要求仍然很不适应，主要表现在以下三个方面:

2.1.1林业人才队伍总量不足全省林业人才队伍总量为14055人，仅占全省林业行业从业人员的31.2%;而全国林业人才共有70万人，占173万从业人员的46.2%。

2.1.2高层次人才较少，且分布不合理目前，全省具有高级职称的人才共274人，占专业技术人员的2.4%，且分布很不合理，65.7%集中分布在林业厅直属单位。而在全国39万多专业技术人员中，具有高级职称的人才占7.3%，是甘肃高级职称所占比例的3倍多。全省林业行业只有20名享受政府特贴的专家，进入全省“百千万人才”的仅有14名，进人“333人才”的仅有26名，高级学术性人才严重不足。

2.1.3林业人才所占比例呈下降趋势在全省专业技术人才中，农林科类7035人，占65.8%;工科255人，占2.4%;经济类475人，占4.4%;管理类573人，占5.4%，其他2349人，占22.0%，就农林科类人才来看，林业专业人才占农林科类人才总数的43.2%，较1985年的67.2%下降了24.0%。同时，花卉、森林旅游、林产品加工等朝阳产业的专业技术人才缺乏。

2.2林业人才队伍建设存在的问题反映出林业教育和培训工作有待加强主要表现在:一是林业基层急需人才与林业院校毕业生就业渠道不畅并存。高等林业院校毕业生不愿去林业基层工作，中等林业职业学校毕业生挤不进“林门”。特别是毕业生实行“双向选择”后，林业基层一线几乎失去了人才输人。近五年分配到白龙江、小陇山两大林区的林业院校本科毕业生不到20人。所以，林业教育在加快发展的同时，如何引导学生到林区就业，这是林业教育工作和林业人才队伍建设必须解决的一个十分关键的问题。必须制定优惠政策，鼓励、引导各类大中专院校毕业生到林业基层工作。二是林业行业培训能力不能适应形势发展的需要。随着六大工程的实施，现有林业专业技术人员的知识巫待提高;林区产业结构调整，使部分林业职工面临转岗、下岗后的再就业培训。但是，近五年我省林业行业职工年培训率不足30%，大部分林业职工没有培训机会。而同时，我省庆阳林业学校的生源明显不足，平均年招生人数不足200人。三是一些地方和部门对林业教育培训工作基础地位认识不足，教育培训工作还没有列上议事日程。

2.3林业人才队伍建设存在的问题导致林业科学技术发展相对滞后主要表现在:林业科技成果转化率和高新技术产业化水平低;科技资源分散、重复，利用效率不高，资源共享、优势互补的机制尚未形成;科技队伍结构不尽合理，整体素质觅待提高，优秀拔尖人才尤其是中青年科技将才偏少;科技投人严重不足，条件能力建设滞后;科技服务能力严重不足，科技信息平台建设觅待加强;广泛吸引社会力量参与林业科技工作的潜力还要进一步挖掘等。随着我省经济发展、社会进步和人民生活水平的提高，社会对加快林业发展的要求越来越迫切，林业在经济社会发展中的地位和作用越来越突出，甘肃林业发展的机遇从来没有像今天这样难得，承担的建设任务从来没有像今天这样繁重，对高素质林业人才的需求也从来没有像今天这样的急切。因此，我们必须从战略和全局的高度充分认识加强林业人才队伍建设的极端重要性和紧迫性。

3加强林业人才队伍建设，为甘肃林业生态建设提供人才支持

最近召开的全国林业人才工作会议，对如何做好林业人才工作提出了明确的发展思路、总体目标和工作任务。结合甘肃实际，我认为应从以下几个方面加强林业人才队伍建设:

3.1要进一步树立人才资源是第一资源的观念，把林业人才队伍建设作为加快甘肃林业发展的第一要务面对加快林业发展的新形势新任务，林业人才工作已经成为摆在全省各级林业主管部门和各类林业单位面前的一项最重要的工作，能否做好林业人才工作直接关系到林业历史性转变能否顺利实现，关系到《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于加快林业发展的决定》所确定的奋斗目标和各项林业建设任务能否得到落实。我们必须要转变传统观念，牢固树立“人才资源是第一资源、人才资本是重要资本、人才投人是最有收益的投入、人才优势是最大优势”的思想，想人才，抓人才，努力培养人才，切实用好人才，充分发挥人才在加快林业发展中的基础性、战略性、决定性作用，努力使全省林业行业的人才资源转化为加快林业发展的人才优势。要认真贯彻落实全国林业工作会议精神，切实把林业人才队伍建设作为加快甘肃林业发展的第一要务来进行研究和部署，采取扎实措施，努力建设一支与我省林业发展相适应的数量充足、结构优化、布局合理、接续有力的高素质林业人才队伍，全面提升林业人才的创新能力与水平，为林业生态建设和产业发展提供强有力的组织保证和人才支持。

3.2要进一步完兽人才评价、吸引、使用机制，实现人才资源的优化配里林业人才队伍建设，关键在是否有好的机制。我们必须要积极探索新形势下林业人才队伍建设的新思路、新方法，不断完善人才评价和使用机制、激励和保障机制、流动和使用机制、收人分配制度和奖励制度等，努力使林业人才队伍充满活力、富有生机，使全省林业人才工作机制更加高效、运转更加协调。要面对社会主义市场经济的新形势，解决全省林业行业客观存在的人才流失、难以吸引高素质人才、人才难以流向基层等问题。我认为解决这一问题的关键在于深化人事制度改革，根本出路在于紧紧抓住林业大发展的历史机遇，繁荣林业和林区经济，以不断增强行业凝聚力和吸引力。当前应当突出抓好以下四个方面工作:一是进一步完善以技术职称评定标准为主要内容的行业人才评价体系;二是建立和完善以科技奖励、技术创新表彰、行业评优等为主要内容的激励机制;三是在林业重点生态工程建设任务分配、国家投资经费安排、科研课题划分等工作方面，要设定相应的条件、资格限制，在确保林业各类人才作用得到充分发挥的同时，积极引导林业人才面向生产第一线，拉近人才与林业生产经营实践的距离;四是立足于甘肃林业自身的特点，特别是条件艰苦、收人水平低的实际，建立和完善“人才柔性流动”工作机制，本着“不求所有，但求所用”的原则，引进高层次人才开展咨询、教学、兼职、技术承包、技术人股、技贸结合、联合研发、联合承担科技项目等，为甘肃林业建设服务。

3.3要进一步协调林业人才、科技、教育工作，努力造就大批林业专门人才林业科学研究和教育培训工作，是培养和造就人才的重要渠道和措施;林业科研和教育培训机构，是林业高素质人才的主要聚集地和摇篮。加快林业发展，必须坚持以人为本;加强林业人才队伍建设，必须统筹协调林业人才、科技、教育工作。要实现甘肃林业的跨越式发展，缩小同全国林业发展的差距，归根到底必须依靠林业科技的跨越式进步。要面向林业发展的新需求，组织实施一批紧迫性的、关键性的、突破性的科技项目，促使长期制约林业重点工程建设中的“技术瓶颈”问题尽快得到解决，更好地为工程建设提供服务。不仅为科技人才特别是拔尖人才快速成长搭建一个平台，而且同时要带动林业人才队伍整体素质的提高。一方面要抓高层次优秀林业拔尖人才的培养和选拔，另一方面要紧紧围绕林业生产对科技的迫切需求，切实加强面向基层的技术推广人员和高技能人才队伍建设，努力提高基层技术人员的整体素质和业务水平。要认真总结近年来全省林业教育培训工作的经验，制定今后一个时期教育培训规划，进一步加大力度，不断拓展培训面，增加受训人数，并根据当前林业人才队伍的结构现状和加快林业发展的需要，进一步加强林业行业培训工作，提高现有从业人员整体素质。

3.4要结合甘肃实际，全面实施“363人才强林和科教兴林计划”

3.4.l抓好三支队伍建设要在坚持党管人才原则的前提下，以提高能力建设为核心，把林业人才、科技、教育这三个方面工作紧密结合起来，围绕培养、吸引、使用三个环节，从能力建设、结构调整、制度创新三个方面人手，努力抓好林业行政管理人才、专业技术人才、经营管理人才三支队伍建设。

3.4.2组织实施好六项林业科技工程。要重点围绕生物技术与良种培育、森林与环境关系研究、生态网络构建与退化生态系统修复、荒漠化防治等重点领域，全面启动并实施生态建设与生态安全科技工程、林业生物技术与良种培育科技工程、森林生物种质资源保护与利用科技工程、林业生物产业发展科技工程、数字林业科技工程、林业创新能力建设科技工程等六项林业科技工程。

3.4.3强化三项教育工作要适应加快林业发展和推进林业历史性转变的要求，认真抓好林科高等教育，在积极引进林业高级人才的同时，重点办好甘肃林业职业技术学院，不断提高其办学水平和教育质量，培养高级技能型应用人才;大力促进中等林业职业技术教育发展，庆阳林校要根据市场需求和林业生态建设要求设置专业，解决招生规模不足和学校进一步发展的问题;加强全省林业培训工作，努力提高林业教育培训能力，形成以培养高级林业专门人才为龙头，以培养林业职业技能人才为重点，以提高现有人员素质为基础，林科高等教育、林业职业教育和林业行业培训共同发展的林业教育体系。