林业产业发展演变历程浅析论文

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摘要：林业是一项重要的公益事业，又是一项重要的基础产业，承担着国土生态安全和向人类社会提供多种林副产品的双重任务。林业在经济社会发展过程中的地位和作用越来越重要，越来越明显。文章从林业发展的历史和存在的问题出发，提出了强化基地建设、培植龙头企业、完善森林资源流转和林木采伐管理制度等对策来加强林业发展，促进农民经济收入增长。

近年来我州林业产业取得较快发展，但我州林业产值在国民经济中比重不高，林地生产力较低，科技支撑能力薄弱，龙头企业和名牌产品少，林产品精深加工水平低，投资不足，融资困难，林业集约化和产业化发展的程度低，全州森林资源蕴藏的经济潜力还未得到充分挖掘，大资源、小产业、低效益的状况尚未得到扭转，林业产业在促进地方经济发展、增加农民经济收入等方面的作用还远未得到充分发挥。为了充分发挥我州森林资源的潜力，有效增加农民经济收入，推进社会主义新农村建设和绿色经济强州建设，促进全州经济社会全面协调可持续发展，全州各级党委、政府和各有关部门一定要充分认识加快林业产业发展的重要性，增强责任感和紧迫感，采取切实可行的措施，推进我州林业产业又好又快发展。

一、黔西南林业产业的历史沿革

黔西南林业产业在解放前没有得到很好的发展，更谈不到林业产业体系建设。新中国成立后，各级党委和人民政府都高度重视林业生产，州县都设有林业局，乡镇设有林业站，领导全州人民发展林业生产。先后建立州普晴林场、州板坝紫胶场、兴义市丰都林场、兴仁县梨树坪林场、普安县普白林场、册享县秧坝林场、望谟县纳上林场、望谟县岩架紫胶场、望谟县红水河林场等9个国有经营林场开展营林生产，建立州巧马采育林场、州、县木材公司等11个森工企业进行木材采伐和加工，按国家计划对集体林区的木材、竹材实行统购统销。从1958年后到十年“”，由于农村生产关系多变和人口增长，致使森林遭到乱砍滥伐，加之重采轻造、只造不管、毁林种粮、放火烧山烧林，森林保存率和成林率较低。在建国后的前30年里，造林平均保存率只23.69%，据1975年森林资源调查，森林覆盖率已由建国初期的34.09%下降到18.36%，而且林分质量不高，分布不均，森林资源的消耗量大于生长量。

改革开放后，黔西南州经济、社会发生了翻天覆地的变化，林业事业也进入了一个较快发展时期。全州各县先后办起了一批乡村林场，到1984年底，共有乡村林场308个，经营面积为50.7万亩，有林业专业户1184户，经营面积20.1万亩，林业重点户2343户，经营面积18.7万亩，联户林场90个，经营面积7.9万亩。

1990年贵州省委、省政府按照党中央、国务院的部署作出了十年基本绿化贵州的决定，州委、州政府结合自治州实际制定了十年基本绿化黔西南的实施意见，提出了全党动员，全民动手，大力开展植树造林的号召。全州各级政府层层签订责任状，落实任务，明确目标，每年实行目标任务考核和兑现奖惩。从1991年至2000年十年间全州共完成营造林556.35万亩，为计划任务520万亩的107%，其中飞机播种造林133.17万亩，封山育林267万亩，育苗3.27万亩。同时还建立了清水河、坡岗、龙头大山、仙鹤坪四个州级自然保护区和一批县级生态保护和治理小区。这一时期，黔西南林业从计划经济转向社会主义市场经济，林业发展由以获取产品为目的，转为生态、社会、经济三大效益并重，林业产业结构，林种、树种结构得到初步调整，加大了造林护林的力度，速生丰产用材林和名特优新经济林、防护林比重大幅度提高，望谟县获得“全国油桐之乡”称号，林业科研和技术推广取得明显成效，林产工业向深加工、产业化发展，森林资源的保护和管理逐步走上法制化轨道。

随着国家重点林业项目的投入逐年加大，营造林形成规模推进，森林资源得到快速增长。森林面积和森林覆盖率由1985年的303万亩和12.3%上升到2005年的1025万亩和40.6%。面积净增722万亩，年均增加36.1万亩，覆盖率提高28.3%，年均提高1.4个百分点。针对黔西南石漠化面积大的情况，黔西南在治理石漠化方面进行了探索，创造了贞丰顶坛花椒、安龙德卧金银花生态经济型治理模式，兴义、晴隆车桑子生态治理模式，贞丰县获“中国花椒之乡”称号。同时，放开搞活木材经营加工市场，调动各方面的力量，有重点的发展林产工业，把兴办林产工业作为脱贫致富的突破口来抓。建成一批小型胶合板、刨花板、细木工板、竹材等林产工业和油料、果、药、茶、松脂等加工业产业，林业产业结构得到初步调整，经济实力逐步加强。国有林场、苗圃开展花卉、盆景、栽培经济作物等多种经营和加工综合利用，第二第三产业有所发展，林业产业向林工贸一体化、产供销一条龙方向发展，形成了以山区林业综合开发为主的林业产业发展格局。林业发展步入良性循环轨道，林业的生态效益、社会效益和经济效益得到充分体现，逐步朝着建立完备的生态林业体系和发达的林业产业体系迈进。

二、黔西南林业产业发展存在的问题

虽然全州林业产业呈现蓬勃发展的势头，但同省内及邻近省区、地区相比，我州的林业产业仍处于起步阶段，还存在许多矛盾和问题：

（一）对林业一、二、三产业协调发展缺乏科学认识

长期以来，各级领导干部对森林资源具有多种功能缺乏足够的认识，把林业发展的经济目标和生态目标割裂开来，甚至对立起来，对林业产业发展与生态建设的辩证关系认识不足。

部分县市领导抱着“保住绿水青山也是正绩”的态度，以保护生态为名，不审批采伐木材，甚至砍伐一立方米木材都要县长、书记亲自审批，如此做法，老百姓怎么会有造林积极性，又怎么从发展林业中获得收益？中央提出的分类经营和林权制度改革，让农民通过林改获得责、权、利的想法岂不是要落空。江苏等林业发达地区，放宽对林木采伐的审批程序，林子才会“愈砍愈多”，老百姓甚至用农田造林，为确保粮食安全，国务院不得不下文阻止用基本农田造林。造林（生态建设）和砍伐（产业发展）确实是矛盾的，但从另一角度看它们又是相互促进的，只砍不造会造成生态破坏，而只造不砍同样会影响广大农民和投资者的造林积极性，同样影响生态建设，这需要我们的管理者用辩证的思维去科学认识和正确决策，不要让农民自己造林成材后还要“偷砍盗卖”，要使农民真正从林业发展中得到实惠，使我们黔西南真正实现天蓝、地绿、水青、人和。

（二）林业政策支撑力度不够

目前，林业正处于整体转型时期，林业改革还处于攻坚阶段，林业体制不顺、机制不活已经成为制约林业产业发展的深层次根源。尚未建立起适应林业产业发展的市场经济体制，在许多方面还存在着较厚的计划和行政管理色彩。一是林权制度改革滞后，林农造林、护林的积极性还没有得到充分发挥；二是国有森工企业和国有场圃改革迟缓，较难适应市场经济发展要求；三是鼓励非公有制林业发展的政策、环境有待进一步完善，全社会发展林业产业的氛围还没有真正形成。

（三）“大林业、小产业、低收入”问题突出

主要体现在林业产业总产值偏低，林业第二、三产业不发达，第二产业产值偏低、第三产业刚起步，林业产业链较短，产品附加值低。在用材林的造林树种、林种上，结构简单，虽然近年来作了一定的调整，但还未达到资源充分利用的程度。在经济林品种上，低产品种多，高效品种少；一般品种多，名特优新品种少；鲜果多，干果少。加工业方面，主要还是停留在初级加工阶段，精加工少；在服务业方面，主要是花卉及森林旅游，其它服务业发展滞后。

（四）森林资源偏少，质量不高，总量不足

全州森林资源持续增长，但总量仍然不足，商品性集约化、规模化的产业基地很少，支柱产业基地尚未形成。全州人均占有森林面积仅3.29亩，人均占有森林蓄积仅5.59立方米，低于全省人均4.2亩、9.1立方米和世界人均13.3亩、70立方米的水平。

（五）企业规模小，生产技术水平低，从业人员整体素质不高

一是林产工业总规模偏小，带动作用不明显；二是企业生产规模小，目前最大规模的奥森纤维板厂年生产能力只有5万立方米，与全国同行业企业比较，属于小企业；三是生产技术水平低，大部分企业采用相对落后的生产工具，生产技术基本停留在上世纪中后期的水平，相当部分企业的生产设备落后，工业化程度低；四是产品科技含量不高，由于投入有限，科研力量不强，导致林业技术力量薄弱，产品科技支撑力度不够，产品附加值低；五是从业人员整体素质不高，由于观念和经济等诸多因素，企业员工缺少继续再教育和定期培训的机会，即使进行过短期培训，效果也不明显。

（六）林业税费过重，不利于农民增收

国家虽然取消了农林特产税，但仅育林基金和维简费就高达20%，还有增值税、所得税、个人收入调节税等等，累计税费仍然高达30％～40%，在市场价格确定的前提下，这些费用只有由林农来自己消化，降低了农民的纯收入，严重挫伤农民的积极性，不利于林业产业发展。

三、主要政策措施

（一）强化基地建设

本着因地制宜、突出特色、形成规模的原则，积极争取各级造林项目，落实国家优惠政策，加快低产林改造步伐，大力发展经济林、用材林、原料林、能源林以及野生菌、花卉等林业产业基地，为林业产业发展夯实基础。鼓励各种社会主体应用新技术、新品种、新方法，开展商品林定向培育、集约经营和标准化生产，建立稳固的、规模化的原料生产基地。加快现有人工中幼林抚育间伐和低产低效林改造，提高基地建设的质量和效益。

（二）培植龙头企业

龙头企业是林业产业发展的火车头，各县市要将培育壮大龙头企业作为林业产业发展工作的重中之重，加大招商引资力度，积极引进项目、资金、技术和人才，大力扶持培育一批起点高、规模大、效益好的龙头企业，增强企业对产业建设的辐射带动能力。加大对龙头企业的项目立项、土地征用、税收优惠、贷款贴息、技术改造、质量认证、名牌创建、兼并重组、扩大规模和上市等方面的支持。鼓励林业龙头企业争创州级、省级和国家级重点龙头企业，争创省级、国家级名牌（商标）。

（三）深化林业体制机制改革

加快推进集体林权制度改革及综合配套改革，积极完善产权处置和收益保障机制，充分挖掘林地、林木生产潜力，进一步激发全社会发展林业产业的积极性。推进森林分类经营改革，依法放开放活商品林采伐、运输等相关政策，充分保障经营者的经营自主权和林木处置权；严格公益林的管理，充分挖掘其森林景观、非木质林产品等方面的潜力，大力发展生态旅游、非木质等林业产业。深化国有林场改革，管好用活国有森林资源，释放国有林的产业发展潜力。加快发展非公有制林业，鼓励跨所有制、跨行业、跨地区发展林业产业。

（四）完善森林资源流转和林木采伐管理制度

各县市要尽快建立林权流转服务中心，做好资源评估、信息、林权变更、林权登记、法律政策咨询等服务。要规范林权流转程序，鼓励林农通过林权流转服务中心平台，在依法、自愿、有偿的基础上，实现林地使用权和林木所有权的流转。林木的采伐以森林限额采伐制度为基础，积极探索与家庭承包经营林业相适应的林木采伐管理制度，完善林木采伐审批制度，简化审批程序和手续，减少采伐管理上的限制条件，把采伐限额指标落实到符合采伐条件的企业和农户，保障林农商品林的林木处置权和收益权。

（五）加大财政资金投入

积极争取国家和省级对木本油料林、特色经济林、生物质能源林、花卉基地建设及科技推广、良种选育、林产品精深加工等投入。州、县财政要随着财政收入的增长，加大对林业产业的投入。各级政府和有关部门要围绕全州林业产业发展目标，多方争取、筹集发展资金扶持林业产业发展，形成发展合力。同时，要整合现有项目，将各级对“三农”的扶持资金和项目向林业产业倾斜，加快发展步伐。对林业龙头企业及各类经济实体的种植业、养殖业、林产品加工业贷款项目等，按照有关政策给予扶持、贴息。

（六）推进林业投融资改革

金融部门要发挥职能作用，积极开发适合林业特点的信贷产品，加大对龙头企业的贷款力度和林农的小额信贷力度，并适当放宽贷款条件、简化贷款手续，拓宽林业融资渠道。要积极探索林业贷款抵押、贷款担保的有效途径，开展政策性贷款担保业务，建立多种形式的担保机制，积极开展以林木所有权和林地使用权抵押贷款、wu抵押贷款等多种信贷模式。支持保险机构开展森林保险业务，加快建立政策性森林保险制度，引导林农参加投保，降低经营林业的风险，提高抵御自然灾害的能力。公务员之家

（七）加大招商引资力度

各县市要建立健全招商引资工作机制，加大改革开放和招商引资力度，充分利用国内外两个市场、两种资源，积极引进人才、资金、技术和先进的管理经验投身我州林业产业发展。特别要吸引鼓励国内外资金雄厚、技术力量强、经营管理水平高的大型企业（企业集团）投资造林和发展林产品精深加工业。同时，要做好对招商引资项目的服务，认真落实国家对林业发展的各项优惠和扶持政策，营造良好的投资发展环境。

（八）强化林业产业科技支撑

坚持科技兴林和人才强林战略，扎实抓好林业产业行政管理、专业技术、经营管理人才队伍建设。集中优势力量开展林木良种选育、优良乡土树种开发、经济林集约经营、林产品精深加工、森林资源综合利用等关键技术攻关和技术推广，加快林业新技术、新成果转化运用速度，提高科技对林业产业发展的贡献率，转变林业经济增长方式。实施科技入户和科技培训工程，加强对林业产业从业人员的实用技能培训，提高林业产业经营者的整体素质。加强林业标准化建设和林产品质量监督工作，逐步建立完善市场准入制度，适应市场对林产品的质量需求，提高林产品经济效益和市场竞争能力。