森林破坏防控应对措施分析论文

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摘要：近年来，云南省的森林破坏相当严重，这不仅损坏了环境，也影响了经济发展，而采取的措施未能取得应有效果，本文就如何加强森林保护，提出一些粗浅看法。

关键词：森林状况森林保护环境建议

洪水滔滔，吞噬了大片耕地，淹没了无数民房，威胁着许多重要工业城市的安全，造成巨大的经济损失。专家们指出：沿岸森林不断遭到人为的破坏，导致水土流失，大量泥沙带进江河中，河床增高，湖泊淤积，容量锐减，这是洪水泛滥成灾的一大原因。去年8月5日，国务院发出紧急通知，要求各地保护森林资源，制止毁林开垦和乱占林地。地处长江上游的云南，森林状况引起了世人的深切关注，道来令人瞠目结舌，痛心疾首！

一、云南的森林现实状况

被誉为“植物王国”的云南，森林面积达14。2亿亩，种类繁多、浩如烟海，许多珍稀物种，仅听名称就令人拍案叫绝：子孙树、神秘果、箭毒木、风流草、夜合欢、罗汉竹、鸡毛松、叶大如伞的海芋，可用来写经书的贝叶，能预报天气的“风雨花”，形状酷似帝王帽子的皇冠蕨，金光灿灿的黄色茶花，落水便沉到底的蚬木，被国外医药学家称为“治癌神树”的红豆杉，约500万株，占世界红豆杉资源50％左右。有的物种是已经繁衍了一亿年的“活化石”，叫不出它的名称来。森林中栖息生存着众多的珍稀动物，仅亚洲野象就有250头，又让云南冠上了“动物王国”的美称！

不幸的是，厄运不期而至，自1995年以来，森林被大肆砍伐、加工，触目惊心！七个地州林业局去年9月初上报到省林业厅的汇总面积是1776，600多亩，平均每年毁林50万亩！长江上游的金沙江两岸，一些原始森林早已被砍伐成木材，顺水流向各地。如今，一些国防林和科研林，也被毁林者兼容并包地砍得七零八落！红河州境内的河口瑶族自治县与屏边苗族自治县山区生长着15000公顷，需亿万年才形成的原始森林，是当今北回归线上硕果仅存的沙漠绿洲，也在劫难逃，被毁得满目疮痍，几乎成了不毛之地！从省城昆明驱车前往林区，公路两旁映入眼帘的景物，依旧是生机勃勃郁郁葱葱的林木。倘若走下车去，越过这些“屏障”，深入到腹地一看，便会发现，有的整座山岗被砍伐成了“癞痢头”，树桩累累，枝干横陈，狼藉满地；有的连同主干被放火“烧荒”，黑烟弥漫，终日不散；有些虽然种植上了甘蔗、香蕉、菠萝等经济作物，但与那些被连根铲除的珍稀树种相比，有如焚琴煮鹤，实在是得不偿失！一些名胜风景区的林木也以各种名义遭到毁灭性的砍伐。专家们痛心地指出，再这么疯狂下去，20年之后，“植物王国”、“动物王国”将从这里永远消失，成为历史的回忆。

二、云南省森林破坏的原因

1．森林资源管理工作差，超额采伐问题突出。尽管近年经过努力正在逐年降低，但是超出的数量依然可观。在“七五”计划末期，森林资源赤字曾高达1000万立方米，到1995年赤字为251万立方米。由于“森林赤字”这种衡量标准容易使人满足于一种森林生长量与消耗量之间的“消长平衡”，不利于保证森林蓄积量的适度增长，后来就采用了限额采伐的衡量标准。1995年云南省限额采伐3740万立方米，林木消耗实力4500多万立方米，超限额760万立方米。其中烧柴超300万立方米，商品材超250万立方米，农民自用材超160万立方米，剩下的是其他消耗所超。以生活烧柴和工业、副业烧柴为主的低价值森林消耗，占有很大的比重。在总量4500多万立方米的总消耗之中，烧柴消耗2240多万立方米，占49。8％。其中，农民自用材消耗1090万立方米，占24。2％；商品材消耗980万立方米，占21。8％。这一连串的庞大数字意味着什么？不妨举一个形象化的例子：1993年云南省仅烤烟用柴消耗掉486万立方米木材，相当于毁掉了56。76万亩森林。

2．当地政府在决策上的失误造成的大规模的毁林。1995年8月，临沧地区云县县政府把82。6万亩有林山和13万亩荒山进行“有偿转让”，每亩5－20元，由公证处公证，转让期70年不变。全县除五保户外，7。9万农户和38名机关干部竞相购买，砍光树木种甘蔗供应新建的糖厂。红河州河口瑶族自治县县委、县政府从1995年10月至1997年4月，放宽土地审批权限，鼓励当地农民、职工、个体户、外乡人以及越南边民“开垦荒山”，种植香蕉、菠萝，在两年不到的时期里，毁林16000多亩，其中国防林1336亩，国有林5171亩，集体林9629亩。此外的一些贫困县也纷纷仿效，急功近利，刮起了一股毁林开垦风。

3．山区贫穷落后，温饱问题解决不了，毁林开垦现象严重。80年代，当时的一位中央领导同志在西双版纳看到“村村着火，处处冒烟”的刀耕火种景象很是痛心，便询问一位放火烧荒的农民为什么要毁树。这位农民回答得十分干脆：“保得了树就饱不了肚子！”云南省山区面积占全省国土面积的94％，600万贫困人口基本上都居住在高山深山区，其中少数民族又居多数。自古以来，沿袭着“一把人，一把刀，一把种”的生产方式，农业生产力水平低，耕作原始粗放，毁林开垦较为普遍。20世纪六七十年代“以粮为纲，全面砍光”，为解决吃饭问题过度垦殖。云南耕地统计数字为4000多万亩，实际已达9600万亩。这些超出统计数字的耕地，就是原来的林地。“八五”计划期间，国有林地每年流失220万亩，其中变成农耕地192万亩，变成牧场11万亩。时至今日，坡地开垦已达极限。

三、对策及建议

1.加大力度确保“天保”工程的顺利实施。1998年开始，云南省启动了天然林资源保护工程，天保工程区全面停止了天然林的商品性采伐，国有森工企业实现了由砍树人向种树人、管树人的根本性转变。这些措施的事实，确保了云南省近年来森林覆盖率的快速增长。因此，为了保护森林，除了采取植树造林和限额采伐的措施外，还要建立封山育林制度。封山育林是指对划定的区域采取封禁措施，利用林木天然更新能力使森林恢复的育林方法。封山育林的对象是具备天然更新能力的疏林地、造林不易成活需要改善林地条件的荒山荒地和幼林地等。按照规定，封山育林区和封山育林期由当地人民政府因地制宜地划定。在封山育林区内，禁止或者限制开荒、砍柴和放牧等活动。

2.建立包括个人在内的“问责”制度。多年来，在森林保护方面的法律、法规颁布了不少，各级政府也在大张旗鼓的宣传保护森林，但我国的森林特别是像云南等西部省份的森林覆盖率逐年降低，森林采伐破坏惊人。何以会出现上述情况，笔者认为是没有真正地建立和严格实行在森林保护方面的“问责”制度，根据有关统计表明，大面积的毁林案件，都是在地方政府打着发展经济的旗号下，或者对保护森林的法律、法规视而不见，甚至暗中抵制造成的，相当多的地方官员，他们为了自己的政绩，毁了森林，也坏了生态，却不仅不受追究，反而还能升迁。因此，必须把执行森林保护的法律、法规纳入到领导干部的政绩考评当，建立严格的“问责”制度。主要领导干部在任内，因自己在森林保护方面未尽到职责，出现森林破坏及生态状况恶化的情况，不仅不能升迁，而且应该就地免职，同时还要依法追究法律责任，使其不能毁了青山，坏了环境，然后溜之大吉。

3.加快山区开发，尽快帮助农民脱贫致富。贫穷是保不住森林的，不能让农民为了保护环境而吃苦受穷，保护环境是应建立在农民的根本经济利益基础上，只有农民的收入有保障，才可能有能力顾及到森林保护，如果连生存权这种最基本的人权都无法保障，环境保护也就无从谈起。整个云南林业，现在离生态第一还远，摆在第一位的还是经济利益。保护和利用两者关系处理起来相当复杂，不开发资源、发展经济，保护是谈不上的，单纯的保护也是保不住的。因此要综合开发山区的资源，大力发展农村经济，增加农民收入，以尽快脱贫。从根本上来说，能源问题、贫困问题解决不了是保不住青山的。

3.从长计议，认真研究和解决森林看护出现的问题。深入考察国有森工企业，他们由“砍树人”变成“管树人、种树人”，并由政府财政“供养”起来，并不是一种长久之计。这是因为，在这些国有森工企业属地上，可以种树的荒山并不多，其“种树人”身份并不符合；而作为“管树人”他们又不具有机构人员健全的县、乡林业局、站“管树人”的权威；他们受国家之委托管护社区集体林，并不深受社区集体和村民的衷心欢迎。为此，国有森工企业的根本出路在于，只能是部分或少部分适合条件者成编制地转入县、乡林业局、站政府系统，成为执法者；另一部分可以按照市场规律，使之在企业结构战略性调整中，像其他国有企业一样在关、停、并、转中下岗或失业处理。

4.加强和完善林业基金制度。林业基金是国家为发展林业而设立的专项资金。它主要来源于国家的林业投资、财政拨款、林业部门按规定提取或征收的育林费、更新改造资金、单位和个人对分级管理，专款专用，年终节余允许跨年度使用。林业基金制度在某些程度上的不够完善，以及林业基金的不到位都给森林保护带来了很大影响，因此要采取措施加强和完善林业基金制度。另外，还应加大对森林保护的资金投入。拿防护林来说，防护林既不能砍，也无经济效益，就应该有国家在经济上的补偿，然而，云南省政府对林业的投入逐年增加，但中央的投入不足。国家对中下游防洪工程投入上百亿，而对上游生态工程的投入却太少。“八。五”计划期间，云南的长江防护林建设需要4亿多元，国家才给了1亿多元。因此，必须要确保基金的到位和投入的增加，给云南省的森林保护以保障和动力。

5.建立适合地方特色的法规。一在法规起草和统一审议中，把不与国家法律、行政法规相抵触的原则，作为地方立法的红线，严格把关，坚决反对地方立法中的地方保护主义和部门利益倾向。二高度重视和解决好法规的可操作性，主要做法有：加强立法调研；处理好前瞻性和现实性的关系；处理好实体性规定与程序性规定的关系；主体以及责任要明确；做好法规的配套工作。三从本地实际情况出发，以云南的地方特色和森林状况的功能和性质定位，建立起适合地方特色的森林保护法规，并做到因地制宜。

6.建立健全群众举报奖励制度。举报奖励制度是一种积极、有效的激励制度，实践证明，如果对举报有功人员或者单位的奖励能够真正落到实处，那么它对弘扬正气，激励群众的举报热情所起到的作用是不可忽视的。为了严厉打击破坏森林环境的行为，激励群众保护森林环境和监督林业行政执法机关依法行政，应建立健全群众举报奖励制度。健全的奖励制度能够从最大程度上调动人们保护环境、与破坏环境的行动做斗争的积极性。

7.建立具有区域特色的群众互助应急基金制度。保护森林，改善环境是每一个公民的光荣义务，生活在西部山区的农民们经济落后，他们为响应国家的“退耕还林、还草”的政策，而失去了赖以生存的耕地，使本已贫困的生活变得更加没有保障，有时生命和财产甚至会遭到自然和野生动物的侵袭，而变得衣食无着。保护森林和生态也是为了解决人民群众的生存发展权，为了使人民群众有较为稳定的生活，使其不因为护林、护草而穷困潦倒。对此，地方政府可探索建立群众互助应急救助基金，政府投入一部分，群众捐助一部分，社会各界资助一部分，建立起灵活性和针对性强的护林应急救济基金，对因各种意外情况发生而造成生活困难的群众予以救助，对其所受的经济损害予以有效补偿，这必然能调动群众的积极性、主动性，森林保护工作也必然能成为人民群众的自觉行为，从而在根本上改变森林状况恶化的局面。公务员之家

8.搞好森林保护的宣传教育，提高全民森林保护意识和科学文化素质，依靠全民参与，推动云南森林保护事业。森林的保护，除了政府和企业的行为外，还有赖于更为广泛的公民的参与。云南农村人口众多，平均文化程度低，对森林保护的价值理解不深，没有对于良好森林状况的强烈要求。加之一些领导干部没有环境保护意识和可持续发展观念，执法不严，为追求所谓的政绩，使环境保护让位于经济发展，致使森林质量下降和生态环境恶化。这就必须加强环境保护和森林保护的法制教育，使广大农民知法、懂法、守法。同时也加强环境保护及森林保护的科普教育，将环境保护意识纳入素质教育中来，切实树立环境保护百年大计的观念。

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