森林资源流转建设管理论文

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摘要：立足于林业基层实际，通过分析林改前森林资源流转当中存在的弊端，提出林改结束后森林资源流转工作思路，以破解林业发展瓶颈，促进现代林业建设。

关键词：规范流转；促进林业建设。

林业产权制度主体改革现已基本结束，取得了林业产权明晰、涉林税费减免、林农收益大幅增长、林业发展势头增强、林区秩序更加良好的较好成效。但是，林权分散、流转不活、经营规模小、科技含量低等影响林业进一步发展的矛盾日益突现。为促进现代林业建设，提升林业三大效益，必须加快森林资源流转，进行规模化、集约化经营。

一、基本县情：

信丰县林地面积302万亩，有10个国营林场，22个乡、村集体林场。国营林场经营林地面积68万亩，已流转经营权面积6万亩；集体山林已流转经营权39万亩，其中乡办、村办林场已流转经营权25万亩、组集体山已流转经营权14万亩；分到农户经营的自留山、责任山192万亩，其中本次林改新分山面积23万亩。林改分山农户数有9.5万户，户均林地面积约20亩。全县林业呈现以下特点：国营林场的森林资源好、集体的森林资源差；林地经营面积1000亩以上的大户少、小户多；龙头加工企业少、粗放加工的小作坊多。

二、森林资源流转的形式

（一）集体森林资源流转形式

1、召开会议商定后即转让（山主自已估算转让价格，没有公开招标）。如大阿镇谷山林场、西牛镇万岭林场。

2、召开会议商定后，公开招标转让（标的未经县林业主管部门审核）。如铁石口镇寨背林场、小河镇罗坑林场。

3、召开会议商定后，请林业部门测算标的，然后公开招标转让。如大塘埠镇金钟山林场、嘉定镇龙舌林场。

4、由乡镇政府或村委会先从农户手上租山，再转租给果业大户种以脐橙为主的果树。

（二）国营林场森林资源流转形式

1、林场测算标的后，县林业局、县国资局联合审核，报县政府批准后公开招标转让。

2、林场测算标的后，县林业局、县国资局联合审核，报县政府批准后指定卖给龙头林竹加工企业，如广源细木工板原料基地。

3、林场以山林经营权抵职工置换身份款，如坪石林场。

4、林场划出一小部分山林组建股份制林场，由场内职工入股经营。如隘高林场、金鸡林场、金盆山林场。

5、林场职工租赁林场的采伐迹地造林（如九龙林场）。

三、当前森林资源流转管理存在的弊端

1、乡、村林场转让大多数未经资产评估、会议讨论、公开拍卖等程序，存在低价转让、暗箱操作等现象，导致集体资产流失、群众意见大。

2、近年来租山种果的林地大部分是农户自留山，有些乡镇为完成果业开发任务，采取由乡镇政府或村委会先同农户租山，再转租给果业大户开发种果，存在租金偏低，原山主抵触情绪大。

3、着重眼前利益、忽视长远利益。购买者主要看重山上现有的林木资源，林材采伐后，投资造林更新的不多，租赁荒山造林的更少。

4、2004年出台的《江西省森林资源转让条例》要求的程序多、标准高，如集体山林转让要村民代表大会通过，要有资质的评估机构和评估人员评估，在基层难于操作。

四、加快森林资源转让步伐，促进现代林业建设

（一）现代林业的特点：所谓现代林业，就是以林业可持续发展理论为指导，以人与自然和谐为本，以科技为动力，以满足当今经济社会的发展对林业多样化需要为目标，最大限度地实现林业资源的最佳生态、经济和社会效益。

现代林业有以下5个特点：一是高效的林业。二是是节约的林业。三是法治的林业。四是创新的林业。五是开放的林业。

（二）促进现代林业建设的举措

由于信丰县有近200万亩集体林地以自留山、责任山的形式分给了广大农户经营，人均不足5亩、户均不足20亩。许多农户因林地面积小、零星分散、地域偏僻等原因而疏于管理，导致林木产出低、经济效益低，偷盗林木现象时有发生，这种粗放的经营方式与建设现代林业是不相符的。只有规范有序地推进森林资源转让工作，使森林资源向有资金、有技术、懂管理的大户和龙头加工企业集中，实现规模经营、集约经营，才能达到建设现代林业的目的。结合县情，笔者认为应从以下几个方面入手：

1、加强森林资源转让工作的领导，杜绝违法转让现象的发生。一是成立县级林权交易中心，对全县的森林资源转让工作进行规范管理。以林权交易中心为依托，构建林权交易平台，充当林权交易卖、买双方的“红人”。二是加大规范森林资源转让工作的宣传力度，使广大林农了解森林资源转让的程序、做法，知晓规范森林资源转让的益处，取得群众的支持。三是加大对违法森林资源转让行为的打击力度，对违法、违规转让的，追究经办人的责任，并对该流转山林采取不给木材采伐指标、不给项目资金、不允许办理抵押贷款等处理措施。

2、尽量简化林权交易的程序。一是集体、国有森林资源转让，注重评估、公示和公开招标等程序。对确实难于召开村民代大会的，可以先由村干部会议或村民小组长会议讨论决定；对转让面积500公顷以下属县级审核、审批的，由县林业调查设计队评估；对转让面积500公顷以上需上报市、省审批的林地流转项目，则聘请有资质的评估机构评估。评估后报县林权交易中心按评估价为底价向社会公开拍卖。二是私营林场的森林资源转让，由私营业主自主决定是否转让，要求由县林业调查设计队评估，评估后报县林权交易中心按评估价为底价向社会公开拍卖。三是农户自留山的森林资源转让，由自留山主自主决定是否转让和转让的形式，卖、买双方在自愿的基础上允许协议转让。

3、大力协助龙头加工企业租山造林。目前该县有绿源造林公司、金光集团、华劲纸业等龙头加工企业租山造林。由于龙头加工企业同农户勾通不便、信息不畅等原因，一方面农户的自留山因零星分散、不便管理导致荒芜，另一方面由于农户对租山企业不了解，不愿把荒山租出去，导致龙头企业租山造林困难。应以县林权交易中心为依托，做好龙头企业租山兴建原料林基地的服务工作，积极引导农民把自留山特别是荒山以出租、合股、联营等方式，转让给企业造林，既有利于龙头企业发展，又利于农民致富增收。

4、积极引导创办民营林场。信丰县目前有5个造林大户注册成立了民营林场，应进一加大工作力度，力争民营林场的个数迅速增加，在年底达到30个、面积达40万亩以上。县林业主管部门在技术、资金上对民营林场大力扶持，通过提升民营林场的经营管理水平，来带动全县集体、个私林业向集约、高效的方向发展。

5、积极探索国有林场改革：信丰县10个国有林场，场情相差很远。林木蓄积多的林场达40多万立方米，经营面积达10多万亩；少的只有2万多立方米，经营面积不到1万亩。各个林场之间的经济实力、管理能力、技术力量相差悬殊，决定了国有林场改革不能搞一刀切。应先把经济实力弱的西牛林场、万隆林场整体转让经营权，对现有林场职工采取一部分置换职工身份、一部分安置到其它林场、一部分内退等多种形式消化，吸纳社会资金以解决贫困林场无钱发职工工资、无钱交社保费、无钱投资林业生产等困境。对其它林场则按建设现代林业的要求，实现分类经营，提高经济效益，使国有林场步入“采育结合、永续利用”的良性发展轨道。

参考文献：

[1]中共江西省委、江西省人民政府.关于深化林业产权制度改革的意见.赣发[2004]19号,2004.

[2]江西省人大.江西省森林资源转让条例.2004.

[3]江泽慧等.中国现代林业.北京.中国林业出版社.2000.