防沙治沙思考管理论文

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党的十七大报告明确提出，要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”，使“生态文明观念在全社会牢固树立”。把建设生态文明作为全面建设小康社会的奋斗目标首次写入党的政治报告，这是我们党对科学发展、和谐发展理念的一次升华，对建设中国特色社会主义，“为万世开太平”具有十分重要的战略意义，对抓好防沙治沙工作也有着重大的理论和现实意义。

1、建设生态文明目的是实现人与自然和谐，人类只有解放自然才能最后解放自己。

生态文明是指人类在改造和利用客观物质世界的同时，不断克服由此所产生的对自身的各种负面影响，积极改善和优化人与自然、人与社会以及人与人之间的关系，建设有序的生态运行机制和良好的生态环境所取得的物质、精神和制度方面成果的总和。它是人类对传统文明形态特别是工业文明进行深刻反思的成果，是人类文明形态和文明发展理念、道路和模式的重大进步，是人类文明质的提升和飞跃，是有别于任何一种文明的崭新文明形态。

纵观人类文明史，在原始文明时期，人类心智未开，对大自然充满惶恐和敬畏，只是被动地适应自然、依赖自然，盲目地崇拜自然、顺从自然，对自然生态没有任何实质性的破坏和威胁，人与自然之间呈现出“自然”的和谐关系。到了农业文明时期，随着人口的增加和生产力水平的逐步提高，人类从被动适应自然转变到主动适应自然，把自己凌驾于自然之上，开始了自觉和不自觉的征服和改造自然的过程。尽管因为人类不合理的开发利用，在局部引起了自然界的无情报复，但总体上讲，这一时期人与自然基本可以和睦相处。工业文明的出现，使社会生产力有了质的飞跃，人类利用自然的能力极大地提高。这时，人类对自然的理念也发生了根本的改变，即认为人与自然分离、对立，人高于自然，自然资源和生态环境只是满足人类需要的工具，崇尚人类“统治自然”、“战胜自然”、“做大自然的主人”，把满足人们不断增长的物质需要看作是唯一目的。在这种传统的工业文明价值理念的驱使下，经济至上主义横行，自然资源和生态环境遭到了不同程度的破坏。然而，在人与自然的对立中，大自然也对人类实施了无情的报复和惩罚。

据有关资料统计，整个20世纪，人类消耗了约1420亿吨石油、2650亿吨煤、380亿吨铁、7.6亿铝、4.8亿吨铜。占世界15%的工业发达国家,消费了世界56%的石油和60%的天然气、50%以上的重要矿产资源，从而带来了严重的生态、环境问题，特别是轰动一时的英国伦敦的烟雾事件、美国多诺拉污染事件、日本的水俣病事件以及富山、四日米糠油等有害气体与毒物公害事件等“世界八大公害事件”向全球敲响了危害人类生命与健康的生存危机警钟。

近观我国尤其是改革开放以来的发展历程，经济发展取得了令世界惊叹的巨大成就，但为此也付出了十分沉重的环境代价。官方数据显示，2006年中国化学需氧量排放总量居世界第一，远远超过环境容量，全国七大水系监测断面中62%受到污染，流经城市的河段90%受到污染。据国家权威监测，2006年4月16日－17日，我国北方出现了入年以来的第10次沙尘天气。我国新疆南疆盆地，内蒙古中部、北部，甘肃河西走廊，宁夏、陕西、山西、河北北部和北京市等10个省（区、市）的562个县（旗、市）不同程度地出现了浮尘天气、沙尘天气和沙尘暴，受影响面积161万平方公里，受影响的人口约2亿人。大量沙尘在北京下了两天“黄雨”，经计算，两天时间北京地区降落的黄尘达33万吨，平均每平方米的降尘量为20克。媒体戏称：满城尽“戴”黄金甲。

生态环境问题严重影响了人们的生产、生活，严重威胁人们的身体健康，从20世纪60年代开始，人类开始反思这种掠夺式的发展行为，探索新的发展模式，致力于实现人与自然和谐的可持续发展已成为世界潮流。我国党和政府高度重视生态环境问题，总书记明确指出：“大量事实表明，人与自然的关系不和谐，往往会影响人与人的关系、人与社会的关系。如果生态环境受到严重破坏、人们的生产生活环境恶化，如果资源能源高度紧张、经济发展与资源能源矛盾尖锐，人与人的和谐、人与社会的和谐是难以实现的”。国务院总理也强调指出：“发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中出现，生态破坏和环境污染，造成了巨大的经济损失，给人民生活和健康带来了严重威胁，必须引起我们高度警醒。”长期积累的生态环境问题，靠政策上做些小的调整，或只是在原有政策框架内“加大力度”，都很难彻底解决问题，必须上升到基本价值理念转变这样的高度上来，对发展方式和生活方式进行根本性的变革，使我国资源和环境能够支撑经济社会的长期稳定发展。从基本国情出发,总结国内外发展经验、顺应社会发展规律，我党明确提出建设生态文明，坚定地表明了党和国家保护生态环境、促进人与自然和谐的强烈政治意志。

生态文明是人类文明演进中的一种崭新的文明形态，它建立在把“人—社会—自然”看作是一个辩证、发展、整体的生态科学世界观的基础之上，既保持了工业文明的优点、长处，又克服了它的弱点、短处，生态文明理念强调人与自然是一个有机整体，与自然和谐相处、和谐发展是人类发展的出发点也是目的。人类只有解放自然才能最后解放自己,人类的一切活动都必须放在自然界的大格局中考量，按自然生态规律行事。经济社会发展，既要考虑人类生存与繁衍的需要，又必须顾及生态、资源、环境的承载力，以实现人与自然和谐，发展与环境同步、双赢。生态文明理念的实质就是认定生态、环境是人类发展的基础，基础不牢地动山摇，任何超出这个基础承载力发展都将带来不良的后果，强调发展必须坚持“自然生态优先原则”，以实现人与自然的和谐。总之，生态文明走出了极端人类中心主义的价值观，而从文明重建的高度重新确立人与自然的关系，强调人与自然和谐，把人与自然的协调发展视为人类文明一种新的存在方式。生态文明下的发展，不仅是工业和经济的发展，也是生态环境的发展；生态文明下的进步，不仅是社会的进步，也是人—社会—自然系统的整体进步。

2、建设生态文明是中国特色社会主义总体布局的重要内容

生态文明是对工业文明的超越，而社会主义是对资本主义的超越，包含着对工业文明的反思，社会主义和生态文明具有内在一致性。恩格斯谈到资本主义社会发展时曾说：“人们会重新感觉到，而且也认识到自身和自然界的一致，而那种把精神和物质、人类和自然、灵魂和肉体对立起来的荒谬的、反自然的观点，也就愈不可能存在了。但是要实行这种调节，单是依靠认识是不够的。这还需要对我们现有的生产方式，以及和这种生产方式连在一起的我们今天的整个社会制度实行完全的变革。”对整个资本主义社会制度完全变革的必然结果就是建立共产主义社会。马克思主义认为，共产主义社会是实现了“人类同自然的和解以及人类本身的和解”的生态文明社会，“是人和自然界之间，人和人之间的矛盾的真正解决”。

中国特色社会主义是全面发展、全面进步的社会。实现人的全面发展必须促进人与自然的和谐协调发展，使人们在惬意的生态环境中工作和生活。这是对马克思主义关于人的全面发展思想的一个重大创新。因此，要求人与自然和谐的生态文明是中国特色社会主义的重要内容。

党的十七大对全面建设小康社会的目标任务，从经济、政治、文化、社会和建设生态文明五个方面提出了新的更高要求。继物质文明、精神文明、政治文明之后，党的十七大提出建设生态文明，四大文明共同构成了中国特色社会主义文明体系的整体。那么生态文明与物质文明、政治文明和精神文明又是什么关系呢？社会主义的物质文明、政治文明和精神文明离不开生态文明，就时代而论，生态文明既是建立在物质、政治、精神文明基础上，又处于这一基础的主导位置，即这个时代要求把生态文明理念与道德准则贯穿于经济、社会、人文、民生和资源、环境等各个领域，发挥导向、驱动作用，使所有的发展都体现生态文明的要求。没有良好的生态条件，人不可能有高度的物质享受、政治享受和精神享受。没有生态安全，人类自身就会陷入不可逆转的生存危机。而物质文明、政治文明、精神文明又为生态文明建设提供坚实的物质基础、科学的制度保证和强大的智力支持。就其领域属性而言，四大文明都有各自特定的含义、特征和功能，四者又是相辅相成、互为因果的现代文明的总体.可以预见，随着生态文明建设的理论和实践进一步具体和丰富，中国特色社会主义四大文明体系的形成，中国特色社会主义是很有可能由目前的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”的总体布局发展为经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的崭新布局。这要求人们要从建设中国特色社会主义的高度来认识生态文明，懂得生态文明的要求——新的文明时代特点，把建设生态文明纳入中国特色社会主义总体布局。

3、建设生态文明是深入贯彻落实科学发展观的必然要求

首先，从西方已完成工业化的发达国家走过的路来看，是走了一条“先破坏后治理”的发展道路。这些国家完成工业化后，天然林已不足5%。我们国家正处在工业化的中期或中后期，从目前的发展情况看，我国完成工业化还需二、三十年的时间，党的十七大提出建设生态文明，充分表明我国党和政府巨大的理论勇气和自信，表明我国不能走西方国家“先破坏后治理”的发展道路，而是要按照科学发展观的要求，走出一条以人为本全面、协调、可持续的具有中国特色的社会主义发展道路。因此，建设生态文明是深入贯彻科学发展观的必然要求。这不仅是对我国也是对世界做出的贡献，同时也表明中国是一个负责任的国家。

其二，科学发展观的本质就是实现经济与社会、地区与地区、城市与农村、人与人、人与社会、人与自然、今人与后人之间的协调发展。发展不是单纯的经济增长，而是社会整体的进步，既包括社会关系方面的进步，也包括自然关系方面的进步。进而言之，科学发展观既要求经济社会的发展和人民物质生活水平的提高，它表现为物质文明的进步；要求人民民主权利的增加和民主程度的提高，它表现为政治文明的进步；要求社会文化艺术的发展和人民精神生活的丰富，它表现为精神文明的进步；要求良好的生态环境和人与自然的和谐相处，它表现为生态文明的进步。生态文明作为社会文明的生态化表现与科学发展观在本质上是一致的,都强调人与自然、人与人、经济与社会的协调发展,以人的全面发展为最终目标。在建设生态文明的过程中，人类自身是生态文明的建设主体，人类绝不是消极地向自然回归，而是积极地与自然实现和谐。“以人为本”是科学发展观的核心，“人与自然和谐”是建设生态文明的目的，建设生态文明就是要以人为本，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力解决好群众普遍关心的生态问题，创造一个人与自然和谐，适合人本性的良好生态环境，使人们在生存境界层面上追求诗意栖居与和谐守望，使人民在惬意的生态环境中工作和生活。

4、生态建设和文化建设是建设生态文明的基本途径

建设生态文明，要加强生态建设，只有在良好的生态环境中人类才能得以长久生存。随着生活水平的提高，人们对生活质量提出了更高的要求，喝上干净的水，呼吸新鲜的空气，吃上放心的食物，成为强烈的需求。同时，生态环境对于经济发展、生产力发展有着重要的意义和作用。同志曾指出，“要增强广大干部群众的环保意识和生态意识。要使广大干部群众在思想上真正明确，破坏资源环境就是破坏生产力，保护资源环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”总之，良好的生态环境是人类生存和发展必需的物质基础，是人类文明的凝聚和体现，因此，搞好生态建设，创造一个良好的生态环境，使自然生态保持动态平衡和良性循环，是建设生态文明的根本任务。

建设生态文明，要加强生态文化建设。资源和生态环境危机的实质不仅是单纯的经济和技术问题，更是文化观念和价值取向问题。只有有了生态意识，才能有符合生态要求的生活和生产行为。只有在全社会牢固树立生态文明观，才能从根本上搞好生态文明建设。林业是实现人与自然和谐的关键和纽带，是推动生态文化建设的载体和平台，具有促进人民群众身体健康、增加就业、改善生产和休息条件，发挥人们创造潜力、陶冶情操和提高文明程度等巨大的社会功能。因此，林业不仅要担当起生态建设的重任，还要做发展生态文化的先锋，不仅要为推进生态文化创造大量的生态成果和物质成果，尤其是还要努力推进生态文明思想、理念、道德、行为等重要价值观和要求的传播，做生态文明的倡导者、实践者和推动者。

林业生态建设与林业产业和沙产业都是物质文明建设，而生态文化既是物质文明建设，又是精神文明建设，更多的是精神文明建设，它属于上层建筑，属于意识形态，林业生态体系、林业生态建设与林业、沙产业和生态文化相辅相成，三者共同构成了现代林业的基本内涵。精神是物质的最高产物，生态文化是在生态建设和林业产业发展实践中产生的，并随着生态建设和林业产业的发展而发展。先进的生态文化能够促进生态建设和产业发展。加强生态文化建设，就是要明确建设什么样的生态体系，什么样的产业体系，并从生态建设和产业发展的实践中汲取营养，赋予生态文化以蓬勃生机和旺盛活力。这样生态文化才能寓于林业生态体系和产业体系建设之中，并发挥好引领、促进和保证作用，推动生态文明建设。

5、防沙治沙工作是建设生态文明的重要任务

建设生态文明要突出生态建设，消除生态赤字、偿还生态欠账，加强防沙治沙。据世界自然基金会《2006年地球生态报告》称：2006年中国人均生态足迹量（自然资源消耗量）为1.6地球公顷，生态赤字为0.8地球公顷，比世界平均指数高近一倍。专家测算显示：仅“十五”期间我国生态赤字就达5万亿元之多。我国现有近五分之一国土面积，约174万平方公里为沙化土地，是生态问题的重点和难点。沙害威胁着我国近4亿人口的生存和发展,因此加快沙区生态状况改善，全国的生态状况才能好转。

长期以来，我国党和政府高度重视防沙治沙，始终将防沙治沙作为一项重要战略任务，并采取了一系列行之有效的举措，经过几十年、几代人的坚持不懈的艰苦奋斗，我国防沙治沙事业取得了举世瞩目的伟大成就，主要表现在：一是我国土地沙化总体上实现了从扩展到缩减的历史性转变，全国沙化土地面积由上世纪90年代的年均扩展3436平方公里转变为目前的年均缩减1283平方公里；二是科技的突破。1）、宁夏沙坡头的“五带一体”防沙治沙成果的应用保证了包兰铁路穿越腾格里沙漠五十多年安然无恙。荣获1986年国家科技进步特等奖；2）、在内蒙古阿拉善200毫米降雨区飞播造林取得了突破；3）、在青海高原治沙突破了3400米高寒禁区；4）、新疆的滴灌节水技术推广实现了现代技术与传统经验相结合；还有引水拉沙、免耕留茬、草方格等100多项具有中国特色的科技治沙成果有力保障和加快防沙治沙步伐。三是在国家层面主要还做了以下几个方面新中国成立以来突破性的工作：1）、启动和实施了京津防沙治沙工程、三北四期、退耕还林、退牧还草等一批国家级的防沙治沙工程，大工程带动了大发展；2）、2002年以来，全世界唯一的一部《防沙治沙法》颁布实施；3）、2005年国务院和批复了《关于进一步加强防沙治沙工作的决定》《全国防沙治沙规划》，体系、科技防治措施、4）、2007年国务院召开了全国防沙治沙大会，温总理在会上明确指出了科学防沙治沙、综合防沙治沙、依法防沙治沙的防沙治沙的基本方针。

我国防沙治沙成效赢得了国际社会的广泛赞誉。联合国防治荒漠化公约秘书长在5年前曾说：“世界防治荒漠化看中国”。在2007年召开的世界第十六次可持续发展大会上，会议主席称：“中国的荒漠化防治工作处于世界领先地位”。

当前，虽然全国沙化土地面积出现净减少，但防沙治沙形势依然非常严峻。一是局部地区沙化土地仍在继续扩展，沙害仍威胁我国的广大地区；二是已治理的地区，生态状况还很脆弱，如果得不到有效巩固，极易反弹，亟需治理的沙化土地，沙化程度更重，治理难度更大，三是还有30多万亩潜在的沙化土地；四是气候变暖引起的雪线上升、冰川融化加剧了治理的难度。五是要进一步提高沙区各级地方政府的认识和责任，防治任务依然非常艰巨。但防沙治沙和治理石漠化，也面临十分有利的际遇，十七大报告在提出“建设生态文明”的同时，还强调要“加强荒漠化石漠化治理，促进生态修复”，这对于推动全党、全社会重视生态、重视防沙治沙和石漠化治理，推动建设生态文明具有十分重要的意义。需做好以下几个方面的工作。

一是加强领导。人类曾经经历工业革命，建设生态文明也是一场深刻的革命，也是一项宏大的系统工程，牵动改革、发展全局。要求各级党委、政府不仅要从时代的高度真正认识生态文明，加强对这一重大课题的研究、推行和实施好生态文明建设。在我国荒漠化的主要表现形式是土地沙化，要从落实科学发展观、建设生态文明的高度充分认识防沙治沙和石漠化治理这个生态问题的严重性和重要性，用新的发展观、文明观来指导这项工作，把这项工作列入重要议事日程，正确处理好防沙治沙与发展经济的关系，将防沙治沙与促进区域经济发展相结合，并努力做到生态、经济、社会、文化、政治建设协调发展。

二是十分注重教育和宣传。生态文化作为一种先进的文化，未来的文化，其首要任务是启蒙，通过启蒙将生态意识和责任意识渗入公众的心灵，应该说这是人类历史上第二次启蒙运动。近代以来的启蒙运动只完成了它最初的目标：人性的解放，然而，实现人的全面解放没有自然的参与是不可能成功的，因为“自然是人的无机身体”。而在工业文明中，作为“人的无机身体”自然界也等待着被解放，即从人对自然的支配和控制中解放出来，人类只有解放自然才能最后解放自己。因此人类需要一场新的文化启蒙运动，使生态学的思维方式、生态价值和生态伦理观念成为了人们认识论、方法论和社会活动的指导原则,使全社会逐步形成热爱自然、尊重自然、善待自然的良好风尚，明显提高生态文明素质,使人们对生活价值意义的理解不在仅仅是物质财富，而是生活的品质，那么一个可持续生存的世界、一个真正的生态文明社会就不会遥远。

生态文化是软实力，加强生态文化研究,开展生态文化传播教，需要硬措施。一是硬在有科学合理的规划，可以明确目标任务，采取有力的措施，做到统筹规划，因地制宜，分类指导使文化建设各环节、各领域相协调，推动生态文化建设与生态建设、与经济社会发展相协调；二是硬在政策扶持。要制定和完善发展生态文化产业、鼓励生态文化创新，特别是要制定和完善生态文化投入扶持政策，一方面是政府的投入保障，另一方面是吸引、鼓励各类经济成分投资生态文化产业，促进其做大做强。逐步形成推动文化大发展大繁荣的政策体系；三是硬在队伍建设。人才是发展生态文化的第一要素，要突出培养造就一批一头连着市场，一头连着生态文化产业懂经营善管理的复合型人才和一批掌握现代传播技术的专门人才。

三是加强生态建设加快防沙治沙和石漠化治理，促进生态修复。1）、坚持工程带动，统筹规划，重点突破，搞好京津风沙源治理、三北防护林体系建设、退牧还草和石漠化治理试点等国家重点生态工程；2）、争取新的防沙治沙工程项目的申报立项；3）、坚持以生态谋产业，以产业促生态，争取实现生态环境质量明显改善。在建设和保护好生态的前提下，按照利益原则遵循自然规律和经济规律,注意发现、总结、鼓励、保护、调动和扶持企业及社会力量参与防沙治沙和石漠化治理，加快生态建设和林草产业、沙产业发展，实现兴林富民,达到产业反向拉动生态建设的目的，最终达到生态建设与产业发展良性互动和协调发展。从实践看这条路是看是很有效的，也是很重要的。构建生态、产业、文化三大体系既是林业建设的基本内容，也是生态文明建设的本质要求，沙区和石漠化地区的林业部门，要在生态建设中充分发挥林业在国土生态安全、能源安全、淡水安全、粮食安全、木材安全、气候安全、森林安全、物种安全方面发挥重要的不可替代的作用，推进林业的三大体系建设，推动生态文明建设。

四要强化防沙治沙工作责任制。要按照国务院的有关规定防沙治沙和石漠化治理实行地方政府负总责。要从建设生态文明的高度，认真落实防沙治沙各级地方政府负责制，层层签订目标责任书，将防沙治沙纳入考核地方政府主要领导政绩考核内容，确保防沙治沙规划和任务全面落实。

五是要加强防沙治沙示范区建设。我国沙化面积大、沙害重，在不同沙化土地类型区，建设一批防沙治沙综合示范区，探索防沙治沙在政策、科技、产业方面的治理模式，对于加快防沙治沙是十分重要和必要的。当前和今后一段时间各示范区尤其是北方片的示范区要按照部署抓紧抓好集体林权制度改革工作，争取尽快突破。示范区要注重通过产业拉动生态建设的做法，内蒙古和西北地区等示范区要十分重视和充分发挥灌木在防沙治沙中兴林富民的作用，这对于调动沙区广大农民群众和社会力量参与防沙治沙是十分重要的，要在资金投入、科技支撑、管理和能力建设等方面要给予扶持。国家和外援防沙治沙投资将重点向示范区倾斜，林业重点工程建设任务根据示范区建设规划优先安排，防沙治沙科研成果优先在示范区进行试验示范推广，示范区管理和技术人员培训优先将纳入各级林业培训计划；示范区现有的和新营造的生态公益林，优先纳入生态补偿范围。通过重点建设，进一步丰富建设内容，提高创新能力，更好地发挥示范带动作用，以点带面带动全国各地防沙治沙工作的发展。