林业灾后重建管理论文

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摘要：文中阐述了今年初的雨雪冰冻灾害，使大面积森林遭受历史罕见的破坏，严重地影响了全市生态文明建设有进程。与此同时，提出了加速林业灾后重建，如期实现生态文明建设目标的主要措施。

关键词：灾后重建；建议

今年一月出现的特大冰冻灾害，使林木遭受严重创伤。全市共有1500万亩林木受灾，损失活立木蓄积1550万立方米。也对全市林业带业界多方面的长期影响：首先，灾后林业生产恢复任力长期而繁重。因为林木受灾面积大，占有林地面积约三分之一。一些林区县海拔400米以上的林地成片的杉木、马尾松、湿地松、阔叶树梢、折枝，毛竹爆形裂、折断、倒伏。一般规律，毛竹林恢复需5～6年，杉木、湿地松需10年，阔叶树需12年以上或更长的时间。其次，雪灾后森林次生灾害隐患增多。灾后形成的雪压木、林下堆积物骤然增多，给森林防火带来较多隐患，增加了防火难度。第三，森林病虫害将会暴发。灾区内大量倒木、断枝、森林枯死物的存在，将为白蚁、蛀干害虫提拱拱繁殖环境同时也为森林病虫害的可能暴发提拱了有利条件，如松毛虫、竹蝗、松材线虫草等。第四，重灾区森林生态系统受到严重破坏，近期内难以恢复，将导致森林涵养水源、保持水土等生态功能大为降低。主要表现在下雨时，即降即流，河水有雨即速涨，无雨即速降，水位极不稳定。泥沙含量增加，水质变浑，产生新的水土流失。第五，灾后将在较长时期内影响林农收入。全市受灾林农30多万户，经济损失很大，特别是经营毛竹林的农户，今后5年内基本无收入。第六，这次灾后将严重影响2010年全市森林覆盖率达到76%一规划目标的实现。

鉴于上述问题的存在，亟需采取有效措施，最大限度保护已经形成的森林环境，恢复森林生态系统的结构和功能，提高林地的生产力。为此，提出如下对策建议：

1、科学制定中期林业恢复和发展规划。各县（市、区）要组织林业技术人员进行调查，落实灾后面积，受损情况，全面搞好灾后评估，做到科学规划，稳步实施。规划时间拟从2008年起至2020年止，用13年时间，分两个阶段制定实施目标。第一阶段2008～2015年8年时间为恢复森林资源阶段，第二阶段2016～2020年5年时间为发展森林资源阶段。在各县（市、区）规划的基础上，制定全市的规划。此项工作由市林业调查规划研究院进行技术指导和负责全市的总体规划。

2、科学清理受灾林木。对灾后受损林木要分类型进行科学清理。一是对公益林受损林木的清理。要以恢复森林的生态功能为重点，对能够存活的林木要全面保留。做到砍冻死、压死的，不砍活的和能够恢复生长拈花惹草；砍倒伏、折断的，不砍被雪压弯曲的；砍主干爆裂的，不砍断梢、断枝的。清理受灾林木后出现林中空地或变成疏林地的，特；别是马尾松疏林生态效益，还必须严禁使用商品林采伐限额采伐生态公益林。二是对商品林受灾林木的清理。要以保护和恢复林地生产烽为重点，对主干折断或受损严重，没有培育价值的林木可全部清理。对可以复壮的林木予以保留。清理受灾林木后，变成疏林地的要进行补植，应补植杉木、湿地松马尾松和阔叶用材树种。如清理后变成次林的要进行全面改造。要坚实行高标准整地造要，采用良种壮苗营造速生丰产林。三是对毛竹林受灾竹的清理。弯曲竹宜尽量保留，梢部断裂竹如断裂部位高，可砍去梢部，翻兜竹、爆裂折断竹可全部砍伐。目前仍处于弯曲的竹子应当及时钩梢，使其直立，减少竹材品质损失。受灾3年内禁止伐竹，其后至第6处的夏季，允许少量伐竹。在清理受灾竹后，如果竹林地没有混生树种，在春季每亩应补植8～10株杉木或等树种。还要做到夏季摇梢、秋季钩梢。这是符合自然规律的，是科学有效地预防雪灾的重要措施。

3、大抓封山育林，森林受损后都不同程度地残留一些树木，这些幸存的个体是森林天然恢复的重要种源或繁殖体，也是保持环境的生物基础。要最大限度地保留这些繁殖体，就要狠抓封山育林。充分利用自然的力量恢复森林。因此，要像十年绿化赣南那样狠抓封山育林。不仅要抓住幼林的封山育林，还要抓成林的封山育林。特别是对天然阔叶林的封禁更要抓紧。我市阔叶林面积只有669万亩，占乔成林分面积的17.2%。市季、市政府早已做决定，2005～2012年8年内禁止砍伐阔叶林。由于阔叶林生长周期长，加之今年现遭受雪冰冻灾害，要恢复需要更长的时间，所以我建议再延长8年，实行全封禁伐到2020年。

4、突出践行科学发展观，推进现代现代林业建设。要进一步搞好林木良种基地建设，大力推广良种千方百计恢复和提高苗圃、采种基地生产能力。为了真正做到良种育苗、壮苗造林，应全市林木种苗站统一有偿供种，各县（市、区）林业局统一有偿供苗造林的措施。要采用先进技术抓造林绿化，扩大森林资源管理，加强指导和监督，坚持凭证采伐、运输制度，打击各类非法采伐行为，杜绝借清理受灾林木之机乱砍滥伐现象的发生严防森林火灾，森林病虫害和野生动物疫源疫病等灾害发生、蔓延。

5、筹集重建资金，制定扶持政策。要顺利开展灾后重建工作，必须多渠道筹集大量资金。各县（市、区）林业部门要积极主动向各级政府汇报灾情，争取救灾补助经费。此外要用好和多争取国家公益林补偿经费和长防林、珠防林、退耕还林、国家自然保护区建设经费。各县（市、区）要把留成的育林金重点用在重建工作上面，因为育林金征收改革后，育林金主要集中有各县（市、区）使用，用好这笔经费对恢复和发展林业将起着极大的作用。同时，还要进一步开展招商引资，吸引外资营造工业原料林，吸引林业专业大户的资金建设速生丰产林基地，从而提高商品林生产力。市和各县（市、区）要制定出台减免林业税费的优惠政策，进一步减轻林业税费负担，扶持灾区林业建设和生产发展。

采取上述措施，通过13年的努力奋斗，到2020年，全市森林将得到恢复和发展。森林覆盖率达到76%；全市乔木林分平均每亩蓄积量达到3.45立方米，即比2004年乔木林分每亩蓄积增加1立方米。全市乔木林分面积3889万亩，共增加乔木分蓄积3889万立方米。