林业领导干部下乡管理论文

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2008年初，山西省林业厅党组在谋划全年工作时，决定在厅领导包市，对基层林业工作进行指导服务的基础上，实行干部下乡包县制度。主要做法是，从厅直系统抽调200多名干部和工程技术人员，由处级干部带队，组成74个下乡包县工作组，采取“一包一年，年底交帐”的方式，深入全省115个农业县（市、区），具体督导、服务基层林业重点工作。这一大的动作和举措，是我厅转变作风、服务基层、推进全省林业科学发展的一个重要抓手和新的尝试。通过一年来的实践，收到了良好效果。今年1月19日，厅党组又专门召开了全厅干部下乡包县工作总结交流大会，并对此项工作进一步作了安排部署，旨在把具有特色的干部下乡包县工作继续推向更深更高的层次。

一、干部下乡包县活动的主要收获

一年来，在各位厅领导的带领下，74个下乡包县工作组积极主动深入到所包县（市、区），高度负责搞好督导检查，满腔热忱提供技术服务，做了大量艰苦细致、卓有成效的工作，对全省林业科学发展发挥了积极作用。

一是规范管理，坚持了干部下乡包县的基本制度。为了规范干部下乡包县工作，去年初，省林业厅下发了《关于干部下乡包县工作的通知》，对干部下乡包县工作主要职责、时间要求和有关纪律都作了明确规定，汇编成册，人手一份，并召开了全厅干部下乡包县工作动员大会。一年来，各工作组都能够按照省林业厅的规定和要求，积极主动下到基层开展工作，做到了既经常下到基层，又在造林、防火、林改等重要时期蹲在基层。工作组全年平均下乡12次28天，最多的达80天左右。围绕中心工作，工作组先后四次集中下乡，完成了全省林业中心工作的督导任务。大家下去之后，都能够深入了解当地的县情林情，发挥督导、协调和服务职能。据统计，工作组共开展技术培训500余次，培训基层干部群众3万人次，发放各种技术资料8万余份，举办森林防火、封山禁牧、林权改革等宣传活动180多次，上报信息600多条。

二是督导基层，完成了林业重点工作任务。造林绿化、森林资源保护和集体林权制度改革，是省林业厅的中心工作，也是干部下乡包县工作组的工作重心。一年来，工作组的同志围绕中心、突出重点，出实招、用实劲，努力协助当地完成好各项林业重点任务。在春季、雨季、秋季、冬季四个造林绿化关键时期，绝大多数工作组的同志，都能够与基层干部一起，蹲在基层一线，深入工程现场，把好整地、苗木、栽植、浇水等关口环节，并提供技术服务，确保造林绿化工程质量；在森林火险易发时期，许多工作组的同志，都能够与基层林业部门一道，落实防火责任制，加强重点火险区域火源管理，搞好森林防火宣传，出现火情都能赶赴一线，身先士卒，奋力组织扑救；在推进林改试点工作的重要时期，所在县区工作组的同志，都能够与试点县（市、区）一心，宣传有关政策，实地了解情况，协助制定方案，积极探索实践。在下乡包县工作组的辛勤工作，各级党委政府的精心组织下，林业三大任务均得到了较好的推进和落实。

三是服务基层，破解了一些林业难题。组织干部下乡包县，一方面是为了搞好督导协调，更重要的是为了发挥技术特长，为基层提供服务、促进发展。一年来，工作组的同志带着感情下基层，真心实意搞服务，帮助基层解决了许多林业技术难题。据不完全统计，工作组共为基层林业建设提了200多条合理化建议，破解了不少技术难题，受到了基层干部群众的普遍欢迎和赞许。去年5月，吕梁市60万亩枣树暴发虫害，灾情非常严重，干部群众心急如焚，省政府主要领导亲自批示，国家林业局主要领导亲自过问。省林业厅得知这一情况后，连夜召开会议，紧急安排部署，省林业厅防检局几个工作组迅速抽调专业技术人员，第二天就赶赴现场，了解灾情，研究对策，培训林农，开展抢救性防治。由于行动迅速、措施到位，使灾情得到了及时有效控制，做到了灾年无大患，红枣大丰收。临县县委、县政府主要领导，代表全县人民专程向林业厅赠送了“心系百万枣农，情暖临州大地”的锦旗，深深表达枣农的感激之情。类似这样的事例有许多。工作组真心为基层、真诚搞服务的行动，深受基层的信赖，为林业厅争得了荣誉。

四是调查研究，形成了一批有指导价值的调研报告。结合下乡包县工作，深入搞好调查研究，也是去年初林业厅党组给工作组明确的一项重要任务。作为厅机关工作人员，下乡包县的成果不仅体现在对点上具体工作的督导服务上，也体现在对面上工作的指导上，一定程度上这样的成果更重要。一年来，下乡工作组的同志们在下乡包县实践中，特别是在学习实践科学发展观活动中，围绕年初省厅提出的30个题目，以及厅党组在学习实践科学发展观活动中确定的10个课题，结合实际，积极开动脑筋，寻求对策办法，提出了许多真知灼见，撰写了132篇有份量和价值的调研报告。这对于掌握全省基层情况，实施面上工作指导，解决克服实际难题，促进林业科学发展起到了积极作用，为厅党组决策提供了科学依据。去年12月，结合学习实践科学发展观活动，围绕造林、管林、林改和兴林四个方面，厅党组提出的19项体制机制改革创新意见和建议，大都来自于工作组的调研报告。对于工作组形成的调研报告，省林业厅经过择优筛选，已与学习科学发展观活动形成的调研报告汇集成册，这对促进全省林业科学发展将发挥重要的理论指导和实践推动作用。

二、实行干部下乡包县工作的有益启示

林业的工作重心在基层、在农村、在林区。总结一年来干部下乡包县工作的实践，深切感到，林业厅党组实施的干部下乡包县举措，符合林业特点，深受基层欢迎，是改进机关工作作风，推进林业科学发展的有效途径。通过实行干部下乡包县，切实转变了作风、锻炼了干部、服务了基层、推进了工作、提升了林业厅整体形象。丰富生动的工作实践，使我们受到了不少有益的启示：启示之一：身子沉到基层，心中才有实情。林业的根基在基层，工作指导靠实情。作为全省林业的领导机关，要对工作实施有效指导，必须心中有底数，胸中有全局。而真正身子沉到基层，才可能了解和掌握大量第一手资料，实现科学决策和指导。许多下乡包县工作组的同志深切谈到，下不下基层大不一样，沉不沉到下面更不一样。过去呆在机关对基层情况总是若明若暗，现在沉到基层则心明眼亮。通过下乡包县，摸清了基层底数，发现了鲜活典型，抓住了问题倾向，往往能够提出破题的对策。特别是对一些带有倾向性的问题，一个工作组发现可能属于个性，多个工作组反映则肯定是共性。去年，省林业厅召开的4次下乡包县工作专题分析汇报会，就获得了不少来自基层全面翔实的情况，为林业厅党组科学决策提供了可靠依据。实践告诉我们：下去多则心里明，沉得深则得实情，心中有数指导才能到了位上，胸有全局拍板才能落到点上。

启示之二：服务跟进一线，成效才可凸现。林业厅党组把造林绿化、森林资源保护和集体林权制度改革作为全局工作的重心，突出加以强调，全力组织推进。作为下乡包县的同志如何围绕中心，发挥作用，求得实效，服务跟进至关重要。下乡包县工作组的同志深切感到，机关同志不下去搞服务，基层也能较好地完成任务，但如果服务真正跟进到一线，特别是为基层提供急需的技术服务，三大任务的成效就可明显凸现。长治和晋城市作为今年全国造林绿化会议现场，去年以来，在厅领导的带领下，工作组的同志们多次深入两市工程现场，具体协助研究搞好工程设计和布局，尤其是围绕造林提档增绿，提出了许多合理化建议，并提供专业技术服务，使这两个市的造林绿化层次不断提升。许多县（市、区）领导由衷地说，我们能圆满高质量地完成林业工作任务，多亏了林业厅同志的大力帮扶。实践告诉我们：只要服务跟得近，工作必然能推进，服务真正到了一线，目标任务一定能够实现。

启示之三：作风扎实过硬，工作才能有为。实行干部下乡包县，既是对机关干部的考验，也是对工作作风的检验。作风扎实，工作必然求实；作风过硬，必然受到欢迎。很多工作组的同志深刻体会到，基层是广阔的天地，林业工作者可以大有作为。通过下乡包县，不仅增强了眼睛向下的意识，改进了工作作风，而且拓宽了视野，丰富了知识，砥砺了意志，增长了才干，实现了锤炼作风和提高本领的双赢。不少同志过去总是怕基层苦，找借口不想下，现在则克服困难主动下；过去往往是身到基层心在家，下到基层也多是走马观花，现在则与基层同志一起钻山沟，进山林，蹲现场，解难题；过去下去总觉得能力不达插不上手，现在则感到下去磨练多了能帮上手，自己提出的一些意见建议，能得到基层同志的尊重和认可，深感工作有了成就，价值得到了体现。这些无形的收获，终身受益，难能可贵。实践告诉我们：基层像块磨刀石，自觉历练必有为，要想受到基层尊重，自身作风素质必须过硬。

启示之四：感情贴近基层，形象才会提升。实行干部下乡包县，一方面为了掌握基层实情，搞好工作督导；另一方面也是为了密切机关与基层的关系，增进与基层同志的感情，从而更好地指导、服务和促进工作，推动林业科学发展。通过一年来的工作实践，大家深深感到，与基层干部群众人熟悉了，心贴近了，情加深了，工作好干多了；基层同志有什么心里话，愿意跟你谈，有什么问题，愿意跟你说，有什么困难，也愿意找你帮；只要心里装着基层，工作贴近基层，真诚服务基层，基层就会与你靠得很近，配合和支持你的工作。不少工作组的同志深情地讲，基层的同志很实在，你给群众一分情，群众就会给你十分爱。与基层同志打交道，感情深不深，靠的是工作贴得比较近。还有的同志说，感情像链子，拉近了与基层的距离;基层像镜子，折射出机关的作风；百姓像尺子，形象正不正，群众是杆枰。在这方面，有不少感人至深的典型和事例。正因为绝大多数工作组的同志靠真情密切了群众，靠工作赢得了基层，林业厅的整体社会形象在基层受到普遍赞誉。实践告诉我们：感情是个粘合剂，形象具有感召力，只要与基层感情贴得近，工作推进就必然会有力。

三、坚持干部下乡包县制度，推动林业工作上新水平

通过一年来实行干部下乡包县制度，给予我们的启示是深刻的，也使我们对坚持搞好下乡包县工作的信心更加坚定。今后我们要在思想上高度统一，在行动上更加自觉，坚持干部下乡包县不动摇，不断推进全省林业的科学发展。

（一）认清当前形势，切实增强坚持干部下乡包县工作的责任感。面对当前严峻而复杂的国际国内经济形势，可以说，2009年我省林业建设困难与希望同在，挑战与机遇并存，但机遇大于挑战。只要坚定信心，抢抓机遇，和衷共济，共克时艰，就一定能够谋求林业的大发展。就我省今年林业形势来讲，主要面临这样四大机遇：一是面临国家扩大内需巨额投资林业建设的历史机遇。去年底，中央新增我省林业投资1.62亿元，营造林任务187万亩；新增5925多万元，用于国有林场卫生院建设；刚刚结束的全国林业厅局长会议上，国家林业局提出，认清新形势，抓住新机遇，把现代林业建设全面推向科学发展新阶段，今年，国家对我省营造林和基础设施建设等投资将有较大幅度增加。二是面临今年全国造林绿化现场会在我省召开的难得机遇。这是一次我省林业建设展示新成就、树立新形象、提升新地位的重要契机，对促进全省、影响全国、振奋人心、加快发展必将起到积极作用。三是面临全省各级党委政府对生态建设高度重视的大好机遇。近年来，省市县党政领导对林业建设关注程度之高、投资额度之巨、推进力度之大令人欣喜，催人奋进。王君省长在全省经济工作会议上明确指出，今年是我省生态省试点建设全面启动之年，重点抓好汾河流域、太原西山地区和全省10市的生态环境治理。深入推进“山上治本”国家六大造林绿化工程，实施“身边增绿”省级十大造林绿化工程。这必将带来新一轮生态建设新高潮。四是面临林改后广大农民造林绿化热情高涨的现实机遇。随着集体林权制度改革的逐步推进，广大农民将会以空前的热情，投入到造林绿化大潮中，家家户户上山造林，千军万马绿化三晋的喜人局面必将呈现。这些新的形势和任务，要求我们必须清醒认识，正确把握，迎接新挑战，抢抓新机遇，变压力为动力，化危机为转机。适应这一新的形势和任务，谋求林业大发展，省林业厅要以发展为己任，以改革为动力，通过坚持干部下乡包县这一重要途径，推动全省林业又好又快发展。可以说，坚持干部下乡包县，是形势所迫，任务所需，责任所系。

（二）抓住工作重点，切实做到坚持干部下乡包县工作不松劲。今年乃至今后一段时期，省林业厅干部下乡包县工作要做到三个明确：

一是明确时间要求。下乡包县工作在坚持去年要求的基础上，逐步实现经常化、规范化、制度化。工作组每季度至少下基层一次，每次不少于一周，及时了解基层情况，掌握工作动态；在春、雨、秋、冬季植树造林黄金季节和防火特险期，工作组坚持沉在基层，搞好督导服务；包市各组每季召开一次形势分析汇报会，半年召开一次干部下乡包县工作汇报会，年终召开干部下乡包县工作总结交流会；变“一包一年，年底交帐”为“一包三年，一年一交帐，三年大表彰”。

二是明确任务重点。下乡包县工作要紧紧围绕造林绿化、森林资源保护、集体林权制度改革、拉动内需新增林业建设任务四个工作重点，充分发挥人才和专业技术优势，搞好督导和服务，务求使重点工作有突破，整体工作上水平。要围绕中心工作，深入搞好调查研究，根据形势任务变化，结合基层实际，抓住疑难问题，寻求对策办法，适时撰写出一些有情况、有分析、有建议、有价值的调研报告，为省领导、厅党组科学决策和全局指导提供可靠的依据。为此，每个工作组每年写一篇以上调研报告，确保质量和时效；平时，省林业厅通过《晋林信息》和《情况通报》予以编发；年底，组织优秀调研报告评选和交流，编印成册，作为干部下乡包县的重要成果。各工作组要加强沟通协调，发挥好桥梁纽带作用，当好省林业厅与基层的联络员，做好上情下达和下情上达，将省林业厅有关精神及时传达到基层，将基层贯彻落实情况、好的经验做法及时反馈回省林业厅；要做好信息报送工作，坚持每月向厅干部下乡包县办公室报一次信息；重要时段、重点工作、紧要情况要及时报送信息。

三是明确方法措施。为确保各项工作落到实处，下乡包县要做到三个到位：工作督导要到位。工作组要对所包县（市、区）林业建设的基本任务、工程布局、工作举措和重点环节等实施有效督导。组织协调要到位。对基层遇到的一些困难、矛盾，而又需要省林业厅协调解决的，工作组要在力所能及的范围内，尽可能地帮助搞好协调，使问题及时得到解决，工作得到有力推动。技术服务要到位。要充分发挥包县工作组自身优势，积极创新服务形式，不断拓宽服务内容，努力提高服务水平。特别是对基层林业工作遇到的技术难题，要及时提供技术服务，并与基层同志认真研究对策，破解技术难题，推进当地林业工作尽可能地做到全面、协调、可持续发展。

（三）改进工作作风，切实提高干部下乡包县工作的质量和层次。干部下乡包县工作做得好不好，作风硬不硬至关重要。要切实做到四点：一是要自觉下到基层。要妥善处理好机关工作与下乡包县工作的关系，切实做到两不误、两促进。工作组在应当下基层、基层有难处和一些关键时期，积极主动处理好工作矛盾，及时自觉地下到所包县（市、区），真正下到基层做工作，杜绝蜻蜓点水、走马观花式的下乡。二是要用心帮助基层。下乡包县要切实把心思用在督促基层工作落实上，精力放在促进基层林业科学发展上，真心实意促落实，满腔热忱搞服务，真正成为基层同志的贴心人。三是要把劲放在基层。要积极践行林业厅党组大力倡导的“五种作风”，切实做到振奋精神干事业，尽职尽责抓工作，求真务实抓落实，谋求林业的科学发展。要用基层工作的成果，来体现和检验工作组下乡的效果。四是要形象树在基层。实行干部下乡包县，参加人员多，组织规模大，持续时间长，社会影响广。工作组同志的一言一行、一举一动都代表和影响着林业厅的整体形象。工作组要在基层树立廉洁自律、严守纪律、求真务实、开拓创新的良好形象。在下乡包县工作中，切实做到廉洁自律，做好表率；轻车简从，不摆排场；深入一线，真抓实干；解决问题，注重实效；发挥优势，热忱服务；谦虚谨慎，团结合作。总之，2009年，我们要通过全厅上下的共同努力，把干部下乡包县工作做得更好，推动全省林业科学发展再上新台阶。