森林经营延续性分析论文

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发达国家私有林经历了漫长的发展进程。今天，私有林无论在森林面积还是在林木蓄积量上均占有较大份额，为各国林业的恢复和发展作出了极其重要的贡献。私有林之所以能够取得令人瞩目的显著成绩，除了政府部门给予强有力的经济扶持之外，私有林继承制度同样功不可没。通过林地所有权世代相传，私有林继承制度极大地调动了广大林主经营森林的积极性，有效地保证了森林经营活动的延续性和持久性。然而，在全球经济发生重大变化的背景下，发达国家私有林继承制度仍然面临重大的挑战。

森林继承制度对私有林发展的贡献

私有林继承制度在发达国家由来已久，受到法律的保护和支持。该制度对私有林长期、稳定的发展起着不可替代的作用。

瑞典是一个以私有林为主体的国家。19世纪，瑞典曾对原始林过度利用和无序开发，导致森林资源的严重破坏。在近百年坚持不懈的努力下，瑞典的森林资源得到很大的恢复和发展，私有林面积达1150万公顷，年采伐量4300万立方米。像瑞典这样地处高纬度的国家，林木生长周期短则60年以上，长则100多年，如果没有一个稳定的产权体系作保障，森林资源获得如此迅速的恢复和发展是不可能的。

芬兰私有林面积占全国森林的一半以上，木材产量占全国总产量的70%左右，林主数量几乎占芬兰总人口的1/5。私有林通常以继承方式转移。芬兰私有林中的商品林较多，其采伐量比其他森林所有者高85%。

美国私有林面积占全国用材林总面积的59％，立木蓄积量占全国总量的50%。私有林所有制长期稳定不变，并得到国家的法律保护、资助和扶持。

挪威79%的森林为私人所有。长期以来，挪威森林所有制结构一直保持相对稳定，林权的转让由国家权威部门严格控制。挪威的森林资产与农场一起为家庭所有。大多数农场代代相传，建立了一种责任感。这种态度对森林管理十分重要，因为经营森林的效果要在几十年以后才能看到。

法国、德国、奥地利、比利时和日本等发达国家，私有林在林业发展中均占有十分重要的地位，并承担了全国主要的木材生产任务。私有林继承制度对林业发展同样发挥了关键性的作用。

政府大力扶持私有林继承制度

为保持私有林的稳定和发展，各国政府均在法律、资金、税收等方面给予很大程度的支持和优惠。对私有林继承制度的支持主要体现在继承税和遗产税上。私有林的继承税和遗产税除了在税率上获得较大幅度的优惠之外，还享受免税和延期支付等待遇。

法国对林业实行优惠税率，森林遗产继承税为10%，而其他行业为40%。另外还规定，只要继承人承诺继续经营森林，可享受遗产继承税一定数额的扣减。遗产继承税是基于土壤质量计算的，可以缓征30年，条件是林主必须保证经营好森林，经营计划需获得林业部门批准。

比利时的森林遗产税采用市场价值制度。1992年后，比利时议会批准森林遗产税按市场价的75%扣减，扣减的条件是要有森林经营计划，保证30年之内不改变森林面貌。

挪威家庭成员接受森林遗产，最高税率为20%；非家庭成员接受遗产，最高税率为30%。

德国、丹麦、荷兰、瑞士和日本等发达国家也对森林遗产税予以减免和延期支付。德国的遗产税为10%，可延期30年支付。荷兰遗产税为15%，若保证在25年内按照《景观法》的规定进行管理，可享受减免。

私有林继承制度面临的挑战

随着发达国家社会经济的迅速发展，私有林主的经济收入和社会保障有了明显改善。目前，老龄群体已经成为经营森林的重要群体，同时经营森林的观念也发生很大改变。因此，发达国家私有林继承制度也面临着重大挑战。

发达国家超过60岁的私有林主所占的比例达40%~60%，30岁以下的私有林主只占很少的比例。例如，芬兰林主的一个重要群体是二战后出生的老龄群体，在最近15年~20年期间，这些群体将把森林移交给在城镇出生的年轻一代，这种情况对森林利用将产生难以预测的影响。

随着发达国家工业化和城市化的发展，很多私有林主迁居城市。私有林主放弃山林经营，另谋生路，使无人管理的森林不断增多。例如，最近15年，芬兰城市林主的比例已从33%增加到40%。1990年，日本离村外迁林主的森林面积达300万公顷。

不少新一代林主通常都有固定的职业和生活来源，不依靠林业为生，因而对出售林木和经营林业不太感兴趣。另外，以经济收益为目的的传统森林经营正在弱化，新一代林主不像战前或战后初期那样急于伐售林木以获得现金，他们可以从其他来源获得经济收入和社会保障。这些改变都影响了森林的经营水平。

为了搞好私有林的经营管理，德国于1956年颁布了《发展私有林管理的规定》，开展林业合作化。林业合作的目的在于改善林地的经营，特别是为了克服林地过小、林相差、林地分散、林分郁闭度低等缺陷。对丧失经济能力的小林主，德国政府还以拨款、奖励、发放年金和退休金的办法鼓励小林主出卖林地和林木，以便扩大留村林主的经营规模。